【發(fā)布部門】 全國(guó)人大常委會(huì)
【發(fā)布日期】 1994.07.05
【實(shí)施日期】 1994.07.05
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)1993年國(guó)家決算的決議
（1994年7月5日通過(guò)）
根據(jù)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議關(guān)于“授權(quán)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)1993年國(guó)家決算”的決議，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議，聽取了財(cái)政部部長(zhǎng)劉仲藜代表國(guó)務(wù)院所作的《關(guān)于1993年國(guó)家決算的報(bào)告》，經(jīng)過(guò)審議并根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查報(bào)告，決定：批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的1993年國(guó)家決算，批準(zhǔn)財(cái)政部部長(zhǎng)劉仲藜所作的《關(guān)于1993年國(guó)家決算的報(bào)告》。
關(guān)于1993年國(guó)家決算的報(bào)告
--1994年7月2日在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上
財(cái)政部部長(zhǎng) 劉仲藜
在今年3月召開的第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，我曾作了《關(guān)于1993年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和1994年國(guó)家預(yù)算草案的報(bào)告》?，F(xiàn)在，1993年國(guó)家決算已經(jīng)編成，我受國(guó)務(wù)院委托，向會(huì)議提出1993年國(guó)家決算的報(bào)告，請(qǐng)予審查。
1993年，各地區(qū)、各部門深入貫徹黨的十四大精神，積極落實(shí)中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的各項(xiàng)措施，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就，城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)得到改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，各方面工作都出現(xiàn)了新的局面。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家財(cái)政收支都有較大幅度增長(zhǎng)，財(cái)政赤字沒有突破預(yù)算數(shù)額，預(yù)算執(zhí)行情況總的說(shuō)是好的。
現(xiàn)在正式編成的1993年國(guó)家決算，國(guó)家財(cái)政總收入5088.17億元，完成預(yù)算的112.5％；財(cái)政總支出5287.42億元，完成預(yù)算的111.8％；收支相抵，財(cái)政赤字199.25億元，比預(yù)算減少5.75億元。其中，中央財(cái)政赤字204.77億元，比預(yù)算減少0.23億元；地方財(cái)政結(jié)余5.52億元。與向第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議報(bào)告的預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)比較，財(cái)政總收入減少26.65億元，財(cái)政總支出減少32.4億元，財(cái)政赤字減少5.75億元。
1993年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，財(cái)源相應(yīng)擴(kuò)大，特別是中央采取加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控措施，各地普遍加強(qiáng)了各項(xiàng)收入的征管和歷年欠稅的清收工作，擅自減免稅、隨意退稅、包稅等違犯財(cái)稅法紀(jì)的情況得到了糾正，并且停止了臨時(shí)性、困難性減免稅的審批，使這一年的財(cái)政收入較大幅度地超過(guò)了預(yù)算數(shù)額。其中，僅產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅收入，就比預(yù)算超過(guò)497.59億元。此外，由于嚴(yán)格了罰沒收入和行政性收費(fèi)收支兩條線管理制度，使經(jīng)常性預(yù)算中其他收入增加較多。當(dāng)然，1993年財(cái)政收入的大幅度超收，也存在一些地區(qū)為擴(kuò)大中央返還基數(shù)，采取不正當(dāng)手段弄虛作假的情況，對(duì)此，我們將在核實(shí)情況的基礎(chǔ)上，從1994年中央返還地方的基數(shù)中扣除，不會(huì)因此影響1993年收入數(shù)額。
去年財(cái)政收入超過(guò)預(yù)算主要體現(xiàn)在地方。按照當(dāng)時(shí)財(cái)政包干體制的規(guī)定，地方財(cái)政在完成包干上繳任務(wù)以后，可以用增加的收入相應(yīng)安排支出。因此，在預(yù)算超收較多的情況下，地方財(cái)政相應(yīng)增加了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展支出。這一年，企業(yè)挖潛改造支出比預(yù)算超過(guò)167.9億元；支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出比預(yù)算超過(guò)23.83億元；文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)比預(yù)算超過(guò)105.47億元。此外，行政事業(yè)單位職工調(diào)整工資超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，使行政事業(yè)費(fèi)和列在其他支出中的其他部門事業(yè)費(fèi)支出超支較多，也是去年預(yù)算超支的原因之一。
1993年預(yù)算執(zhí)行中的突出問(wèn)題主要是三個(gè)方面：一是在全國(guó)財(cái)政收支大幅度增長(zhǎng)的情況下，中央財(cái)政收支沒有完成預(yù)算，中央財(cái)政的困難局面進(jìn)一步加劇。地方財(cái)政全國(guó)算總帳是結(jié)余的，但地區(qū)之間不平衡，多數(shù)地區(qū)收支平衡或者略有結(jié)余，有的地區(qū)則出現(xiàn)赤字，需要引起重視，并采取措施，防止今后出現(xiàn)類似問(wèn)題。二是在各項(xiàng)改革不斷深入，絕大部分商品價(jià)格已由市場(chǎng)形成的情況下，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼仍有700多億元，財(cái)政包袱沉重的狀況沒有大的改變。對(duì)此，我們將加強(qiáng)檢查監(jiān)督，摸清虧損原因，對(duì)癥采取措施，逐步減少和壓縮各類補(bǔ)貼。三是財(cái)政支出安排還有不盡合理之處，有些支出突破預(yù)算較多。一方面，由于固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)計(jì)劃較多，地方基本建設(shè)投資、更新改造支出等經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出較大幅度地超過(guò)了預(yù)算數(shù)額。與此同時(shí)，仍有一些地方不能正常發(fā)放職工工資。所有這些，除了財(cái)政管理工作方面的原因外，主要是原有財(cái)政管理體制和管理制度的弊端在預(yù)算執(zhí)行中的反映。為此，我們將抓住深化財(cái)稅改革的有利時(shí)機(jī)，著力轉(zhuǎn)換機(jī)制，規(guī)范管理，改進(jìn)工作，盡快改善國(guó)家財(cái)政狀況。
全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于1993年國(guó)家決算的審查報(bào)告
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)委員們的討論意見，對(duì)財(cái)政部部長(zhǎng)劉仲藜在第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議上所作的《關(guān)于1993年國(guó)家決算的報(bào)告》和《1993年國(guó)家決算（草案）》進(jìn)行了審查，現(xiàn)將審查意見報(bào)告如下：
國(guó)務(wù)院提出的1993年國(guó)家決算，財(cái)政總收入為5088.17億元（包括債務(wù)收入），完成批準(zhǔn)預(yù)算的112.5％；財(cái)政總支出為5287.42億元（包括債務(wù)支出），完成批準(zhǔn)預(yù)算的111.8％；收支相抵，赤字為199.25億元，比批準(zhǔn)的預(yù)算赤字減少5.75億元。其中，中央財(cái)政赤字204.77億元，地方財(cái)政結(jié)余5.52億元。
財(cái)政部長(zhǎng)向本次會(huì)議報(bào)告的國(guó)家決算數(shù)，與向第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議報(bào)告的預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)比較，財(cái)政總收入減少26.65億元，財(cái)政總支出減少32.4億元，財(cái)政赤字減少5.75億元。總的來(lái)看，收支數(shù)字變動(dòng)不大，赤字有所減少。
財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、財(cái)源增加的基礎(chǔ)上，1993年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況基本上是好的。各地普遍加強(qiáng)了收入征管，財(cái)稅部門努力依法征稅，使當(dāng)年的財(cái)政收入超收較多，國(guó)家財(cái)政支持了改革開放，基本上保證了重點(diǎn)支出和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要。
1993年預(yù)算執(zhí)行中的主要問(wèn)題是：在全國(guó)財(cái)政收支大幅度增長(zhǎng)的情況下，中央財(cái)政本級(jí)收支沒有完成預(yù)算，專項(xiàng)建設(shè)性收入完成較差，債務(wù)規(guī)模超過(guò)預(yù)算，中央財(cái)政困難加??；地方財(cái)政全國(guó)算總帳是結(jié)余的，但地區(qū)之間不平衡，有近半數(shù)地區(qū)出現(xiàn)赤字；行政管理費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)和其他支出超過(guò)預(yù)算較多，與此同時(shí)，還有些地方不能正常發(fā)放職工工資；財(cái)政超收的分配使用不夠合理，地方基本建設(shè)和挖潛改造投資增長(zhǎng)過(guò)多，分別超過(guò)預(yù)算的36.7％和129.3％；在各項(xiàng)改革不斷深入，商品價(jià)格大都由市場(chǎng)形成的情況下，價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼仍有700多億元，財(cái)政補(bǔ)貼包袱仍然較沉重。
第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議已授權(quán)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)1993年國(guó)家決算。經(jīng)過(guò)審查，財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議本次會(huì)議批準(zhǔn)1993年國(guó)家決算，批準(zhǔn)財(cái)政部部長(zhǎng)劉仲藜代表國(guó)務(wù)院所作的《關(guān)于1993年國(guó)家決算的報(bào)告》。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起足夠重視，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取切實(shí)可行的措施，在今后工作中努力解決。
在國(guó)務(wù)院提出的1993年國(guó)家決算報(bào)告中，還通報(bào)了1994年國(guó)家預(yù)算1至5月份的執(zhí)行情況。1至5月份，國(guó)內(nèi)財(cái)政收入1588.21億元（不含債務(wù)收入），比去年同期增長(zhǎng)24.3％；國(guó)內(nèi)財(cái)政支出1525.82億元（不含債務(wù)支出），比去年同期增長(zhǎng)22.8％；收大于支62.39億元，結(jié)余數(shù)比去年同期增加35.34億元。從前5個(gè)月來(lái)看，國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況基本正常。今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和財(cái)稅體制的全面改革促進(jìn)了財(cái)政收入的較快增長(zhǎng)，但目前也還存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是財(cái)政收入進(jìn)度不理想，5個(gè)月僅完成全年計(jì)劃的33.4％，加上應(yīng)退未退稅款的因素，實(shí)現(xiàn)全年預(yù)算收入任務(wù)仍需作很大努力；二是有的地方堅(jiān)持依法征稅不夠嚴(yán)格，有些企業(yè)拖欠稅收比較嚴(yán)重，偷漏稅收比較普遍，越權(quán)處理稅收問(wèn)題仍有發(fā)生；三是預(yù)算內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況仍不理想，經(jīng)濟(jì)效益低下問(wèn)題尚未改觀，部分國(guó)有企業(yè)虧損嚴(yán)重，影響了財(cái)政收入的增長(zhǎng)。
為了保證1994年國(guó)家預(yù)算任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議：
（一）進(jìn)一步落實(shí)和完善財(cái)稅改革方案。1994年出臺(tái)的財(cái)稅改革是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大改革，關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。搞好這項(xiàng)改革，對(duì)于健全市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和改善經(jīng)營(yíng)管理，建立新的財(cái)稅運(yùn)行機(jī)制，逐步改善財(cái)政收支狀況，都有十分重要的意義。因此，要繼續(xù)密切注視財(cái)稅改革方案的執(zhí)行情況，及時(shí)調(diào)查研究改革中遇到的新問(wèn)題，抓緊妥善解決。為了進(jìn)一步給經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造較好的宏觀環(huán)境，必須繼續(xù)嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，抑制消費(fèi)基金的過(guò)快增長(zhǎng)和通貨膨脹，財(cái)政上也不能再出臺(tái)新的減收增支措施，以免社會(huì)供求關(guān)系繃得過(guò)緊，影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和各項(xiàng)改革措施的貫徹落實(shí)。
（二）促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。要利用財(cái)稅、金融、投資等體制改革的有利時(shí)機(jī)，改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)企業(yè)深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前特別要狠抓企業(yè)扭虧增盈工作，引導(dǎo)企業(yè)深挖內(nèi)部潛力，千方百計(jì)減少虧損，壓縮不合理的虧損補(bǔ)貼。在支持鼓勵(lì)盈利企業(yè)繼續(xù)發(fā)展的同時(shí)，要下大力氣抓扭虧工作。建議財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在今年適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，組織力量對(duì)工業(yè)、商業(yè)、物資、外貿(mào)等虧損大戶進(jìn)行一次檢查，搞清虧損原因，提出切實(shí)可行的扭虧措施。
（三）嚴(yán)格稅收征管，大力組織收入。財(cái)政部門要嚴(yán)格把好減免稅的口子，嚴(yán)肅查處違法減免稅的行為；稅務(wù)部門必須嚴(yán)格依法征稅，制止越權(quán)減免稅。要加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)的稅收及個(gè)人所得稅的征管，抓緊清收欠稅，足額組織各項(xiàng)稅收的入庫(kù)。同時(shí)，要加強(qiáng)稅務(wù)監(jiān)督，對(duì)于偷稅、騙稅和使用假增值稅發(fā)票等違法行為，必須依法嚴(yán)肅查處。
（四）強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。要堅(jiān)持量力而行，強(qiáng)化預(yù)算約束，各地區(qū)、各部門都不得隨意開減收增支的口子。為了圓滿地完成今年的國(guó)家預(yù)算，力爭(zhēng)在超收的基礎(chǔ)上減少國(guó)家財(cái)政赤字和債務(wù)總額，除依法組織收入外，關(guān)鍵是要把支出控制住。財(cái)政支出要首先保證重點(diǎn)開支和工資發(fā)放。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于工資改革的規(guī)定，不得擅自提高增資標(biāo)準(zhǔn)或增發(fā)補(bǔ)貼，嚴(yán)格控制消費(fèi)基金的過(guò)快增長(zhǎng)。要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)督，采取切實(shí)可行的過(guò)硬措施，有效地控制社會(huì)集團(tuán)消費(fèi)，制止各種形式的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，嚴(yán)厲懲治化公為私和貪污受賄等腐敗行為。
以上報(bào)告，請(qǐng)審議。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)
1994年7月4日
