發(fā)文機(jī)關(guān)中共安徽省委員會
發(fā)文日期2016年12月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年12月28日
效力級別地方黨內(nèi)法規(guī)
（中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳 2016年）
第一章 總則
第一條 為深入推進(jìn)社會治安綜合治理，健全落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，全面推進(jìn)平安安徽建設(shè)，確保全省社會大局穩(wěn)定、和諧、有序，人民群眾安全感和滿意度不斷提升，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定〉的通知》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全省各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部。
人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)人員參照執(zhí)行本辦法。
第三條 健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，嚴(yán)格落實屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)原則，科學(xué)運用評估、督導(dǎo)、考核、激勵、懲戒等措施，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成正確導(dǎo)向，一級抓一級，層層抓落實，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部切實擔(dān)負(fù)起維護(hù)一方穩(wěn)定、確保一方平安的重大政治責(zé)任，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會力量積極作為的社會治安綜合治理工作格局，保證黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于社會治安綜合治理決策部署的貫徹落實，為建設(shè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的美好安徽創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
第二章 責(zé)任內(nèi)容
第四條 各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)切實加強(qiáng)對社會治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)，列入任期目標(biāo)和重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和全局工作部署。
省轄市黨委常委會、政府常務(wù)會議至少每半年，縣（市、區(qū)）黨委常委會、政府常務(wù)會議至少每季度聽取一次專題匯報，認(rèn)真研究解決社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)、體制機(jī)制、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障等方面的重要問題，從人力物力財力上保證社會治安綜合治理工作的順利開展。
各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部是社會治安綜合治理的第一責(zé)任人，對本地社會治安綜合治理工作負(fù)總責(zé)；社會治安綜合治理的分管領(lǐng)導(dǎo)干部是直接責(zé)任人，對本地社會治安綜合治理工作具體負(fù)責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員一崗雙責(zé)，承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)社會治安綜合治理工作的責(zé)任。
第五條 各部門各單位應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，積極參與社會治安綜合治理，主動承擔(dān)好預(yù)防和減少違法犯罪、維護(hù)社會治安和社會穩(wěn)定的責(zé)任，認(rèn)真抓好本部門本單位擔(dān)負(fù)的社會治安綜合治理工作，與業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實。
各部門各單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部是本部門本單位社會治安綜合治理的第一責(zé)任人，對本部門本單位社會治安綜合治理工作負(fù)總責(zé)；社會治安綜合治理的分管領(lǐng)導(dǎo)干部是直接責(zé)任人，對本部門本單位社會治安綜合治理工作具體負(fù)責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員一崗雙責(zé)，承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)社會治安綜合治理工作的責(zé)任。
第六條 各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室應(yīng)當(dāng)在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織各有關(guān)單位開展社會治安綜合治理工作，動員組織黨員、群眾有序參與，加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查考核，及時通報、分析社會治安形勢，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的突出問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，推動落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，統(tǒng)籌推進(jìn)社會治安綜合治理工作。
第三章 督促檢查考核
第七條 各地各部門各單位應(yīng)當(dāng)建立完善社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制。每年年初，上級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部與下級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，黨政分管領(lǐng)導(dǎo)干部與綜治委成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部，各部門各單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬管理單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部，自上而下層層簽訂社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書，把社會治安綜合治理各項任務(wù)分解為若干具體目標(biāo)，制定易于執(zhí)行檢查的措施，建立嚴(yán)格的督促檢查制度、定量考核制度、評價獎懲制度，推動社會治安綜合治理各項決策部署落到實處。
第八條 各級黨委常委會應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的情況，作為向同級黨的委員會全體會議報告工作的一項重要內(nèi)容。
各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、社會治安綜合治理分管領(lǐng)導(dǎo)干部及其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)將履行社會治安綜合治理責(zé)任情況作為年度述職報告的重要內(nèi)容。
第九條 社會治安綜合治理委員會成員單位每年應(yīng)當(dāng)對本單位本系統(tǒng)部署和開展社會治安綜合治理、推進(jìn)平安建設(shè)的有關(guān)情況進(jìn)行總結(jié)，對下一年度的工作作出安排，并報同級社會治安綜合治理委員會。
下一級社會治安綜合治理委員會每年應(yīng)當(dāng)向上一級社會治安綜合治理委員會報告工作。
第十條 各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)將社會治安綜合治理納入工作督促檢查范圍，適時組織開展專項督促檢查。
各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室應(yīng)當(dāng)采取明察暗訪、隨機(jī)抽查、“回頭看”等方式，加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點問題的跟蹤督查；對重要督辦事項和重點工作，應(yīng)當(dāng)定期不定期進(jìn)行督促檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題與不足，應(yīng)當(dāng)及時通報并督促抓好整改落實。
第十一條 各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會治安綜合治理考核評價制度機(jī)制，突出問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和民意導(dǎo)向，堅持量化考核與綜合評議、上級評議與群眾評議、平時考核與階段性考核相結(jié)合，制定完善考核評價指標(biāo)體系和評分標(biāo)準(zhǔn)，明確考核評價的內(nèi)容、方法、程序。
省委、省政府每年對省轄市黨委、政府和省綜治委成員單位社會治安綜合治理（平安建設(shè)）工作落實情況進(jìn)行檢查考評并通報結(jié)果；對平安縣（市、區(qū)）申報對象組織評審并予以命名。
第十二條 各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化社會治安綜合治理考核評價結(jié)果運用，把社會治安綜合治理工作實績作為對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和政府年度目標(biāo)管理績效考評的重要內(nèi)容，與業(yè)績評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處等掛鉤。建立健全各級黨委、政府和綜治委成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部、分管領(lǐng)導(dǎo)干部年度社會治安綜合治理工作實績檔案。
第十三條 各級組織人事部門在考察地方、部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部和社會治安綜合治理分管領(lǐng)導(dǎo)干部實績，進(jìn)行提拔使用、晉職晉級和評先授獎時，應(yīng)征求同級綜治部門意見；在考察領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員實績，進(jìn)行提拔使用、晉職晉級和評先授獎時，應(yīng)了解和掌握其抓社會治安綜合治理工作的情況。
第十四條 縣級以上紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人力資源和社會保障等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與同級社會治安綜合治理委員會及其辦公室的協(xié)調(diào)配合，堅持并完善社會治安綜合治理五部門聯(lián)席會議制度，共同做好有關(guān)獎懲工作。
第四章 表彰獎勵
第十五條 對真抓實干、社會治安綜合治理工作成績突出的地方、部門和單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和分管領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和嘉獎。對受到嘉獎的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料存入本人檔案。
第十六條 對綜治考評先進(jìn)地方、部門和單位，給予一次性獎金或者其他待遇。
第十七條 省社會治安綜合治理委員會、省委組織部、省人力資源和社會保障廳每四年開展一次全省社會治安綜合治理先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者評選表彰工作，并配合做好由中央社會治安綜合治理委員會、中央組織部、人力資源和社會保障部每四年開展一次的全國社會治安綜合治理先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者評選表彰工作。
第十八條 對受到表彰的全省社會治安綜合治理先進(jìn)集體黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和分管領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嘉獎。對受到表彰的全省社會治安綜合治理先進(jìn)工作者，應(yīng)當(dāng)落實市廳級勞動模范和先進(jìn)工作者待遇。
第十九條 對連續(xù)三次以上受到表彰的全省社會治安綜合治理先進(jìn)集體，以適當(dāng)形式予以表揚。
第二十條 各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室和組織人事部門要配合做好全國、全省社會治安綜合治理先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者等的評選表彰工作。
第五章 責(zé)任督導(dǎo)和追究
第二十一條 地方、部門和單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部違反本辦法或者未能正確履行本辦法所列職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究：
（一）不重視社會治安綜合治理和平安建設(shè)，社會治安綜合治理機(jī)構(gòu)不健全，相關(guān)工作措施落實不力，本地本系統(tǒng)本單位基層基礎(chǔ)工作薄弱，治安秩序嚴(yán)重混亂的；
（二）本地本系統(tǒng)本單位在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件的；
（三）本地本系統(tǒng)本單位發(fā)生特別重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件的；
（四）本地本單位社會治安綜合治理工作（平安建設(shè)）考核評價處于后進(jìn)的；
（五）本地群眾安全感和滿意度全省排位靠后，且同比有下降的；
（六）對群眾反映強(qiáng)烈的社會治安重點地區(qū)和突出公共安全、治安問題等，沒有采取有效措施或者整治不到位而出現(xiàn)反彈的；
（七）各級黨委和政府及社會治安綜合治理委員會認(rèn)為需要查究的其他事項。
第二十二條 對地方、部門和單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究的方式包括：通報、約談、掛牌督辦、重點管理、實施一票否決權(quán)制、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等。因違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 對具有本辦法第二十一條所列情形的地方、部門和單位，由相應(yīng)的縣級以上社會治安綜合治理委員會辦公室以書面形式進(jìn)行通報或督辦，必要時由社會治安綜合治理委員會進(jìn)行通報，限期進(jìn)行整改。
省社會治安綜合治理委員會辦公室對排查出的省級社會治安重點地區(qū)和突出治安問題，下發(fā)《安徽省社會治安重點地區(qū)排查整治工作督辦單》分別派發(fā)社會治安重點地區(qū)所在省轄市和突出治安問題的主管部門 （單位）進(jìn)行督辦。
第二十四條 對受到通報或督辦后仍未按期完成整改目標(biāo)，或者具有本辦法第二十一條所列情形且危害嚴(yán)重或者影響重大的地方、部門和單位，由相應(yīng)的上一級社會治安綜合治理委員會辦公室主要負(fù)責(zé)同志對其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、社會治安綜合治理工作分管領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行約談，必要時由社會治安綜合治理委員會主任、副主任約談，幫助分析原因，督促限期整改。
受到約談的地方、部門和單位，不得評定為當(dāng)年度的綜治工作（平安建設(shè)）綜合性榮譽稱號。
第二十五條 對受到約談后仍未按期完成整改目標(biāo)，或者具有本辦法第二十一條所列情形且危害特別嚴(yán)重或者影響特別重大但尚不夠?qū)嵤┮黄狈駴Q權(quán)制的地方、部門和單位，由相應(yīng)的上一級社會治安綜合治理委員會辦公室掛牌督辦，限期進(jìn)行整改。必要時，可派駐工作組對掛牌督辦的地方、部門和單位進(jìn)行檢查督辦。
省社會治安綜合治理委員會根據(jù)群眾安全感、滿意度和重特大案（事）件等實際情況，結(jié)合上年度全省綜治工作（平安建設(shè)）考評，選擇一個后進(jìn)省轄市上報中央社會治安綜合治理委員會辦公室，作為全國掛牌督辦的重點整治候選單位。
對受到掛牌督辦的地方、部門和單位，在半年內(nèi)取消該地方、部門、單位評選綜合性榮譽稱號的資格和該地方、部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部、分管領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員評先受獎、晉職晉級的資格。
第二十六條 省社會治安綜合治理委員會每年從上年度各省轄市綜治工作（平安建設(shè)）考評末位或群眾安全感指數(shù)最低的縣（市、區(qū)）中，根據(jù)公共安全、社會治安、重特大案（事）件等實際情況，確定若干縣（市、區(qū)）進(jìn)行重點管理。
對受到重點管理的縣（市、區(qū)），在一年內(nèi)取消該地評選綜合性榮譽稱號和該地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、分管領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員評先受獎的資格；已命名的平安縣（市、區(qū)）被實施重點管理的，取消其平安縣（市、區(qū)）榮譽稱號；重點管理情形記入年度黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會治安綜合治理工作實績檔案。
第二十七條 對受到掛牌督辦或重點管理后仍未按期完成整改目標(biāo)，或者有本辦法第二十一條所列情形且危害特別嚴(yán)重或者影響特別重大的地方、部門和單位，由相應(yīng)的上一級社會治安綜合治理委員會實行一票否決權(quán)制。
對受到一票否決權(quán)制處理的地方、部門和單位，在一年內(nèi)，取消該地方、部門和單位評選綜合性榮譽稱號的資格，由組織人事部門按照有關(guān)權(quán)限和程序辦理；取消主要領(lǐng)導(dǎo)干部、分管領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員評先受獎、晉職晉級的資格，由組織人事部門按照干部管理權(quán)限和程序辦理，并會同社會治安綜合治理委員會辦公室，按照中央及省有關(guān)規(guī)定向上級有關(guān)部門進(jìn)行報告、備案。需要追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理。
第二十八條 對中央駐皖單位需要實行一票否決權(quán)制的，由所在地市級社會治安綜合治理委員會向省社會治安綜合治理委員會提出書面建議；省社會治安綜合治理委員會認(rèn)為確需實行一票否決權(quán)制的，向其主管單位和中央社會治安綜合治理委員會提出書面建議。
對省駐省轄市單位需要實行一票否決權(quán)制的，由所在地市級社會治安綜合治理委員會向其主管單位和省社會治安綜合治理委員會提出書面建議。
第二十九條 對擬實施重點管理和一票否決權(quán)制的相關(guān)事項，由相應(yīng)的上一級社會治安綜合治理委員會辦公室按照中央及省有關(guān)規(guī)定提出建議，經(jīng)綜治、紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人力資源和社會保障五部門聯(lián)席會議審議后，提交社會治安綜合治理委員會研究決定。
掛牌督辦、重點管理和一票否決權(quán)制決定形成后，在送達(dá)實施對象的同時，應(yīng)當(dāng)報告同級黨委、政府和上一級社會治安綜合治理委員會，并通報同級紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人力資源和社會保障部門及實施對象的上級主管部門（單位）。
第三十條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有本辦法第二十一條所列情形，按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門等按照管理權(quán)限辦理。
第三十一條 黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部具有本辦法第二十一條所列情形，并具有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究：
（一）干擾、阻礙調(diào)查和責(zé)任追究的；
（二）弄虛作假、隱瞞事實真相、瞞報漏報重大情況的；
（三）對檢舉人、控告人等打擊報復(fù)的；
（四）黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。
第三十二條 黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部具有本辦法第二十一條所列情形，并具有下列情節(jié)之一的，可以從輕進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究：
（一）主動采取措施，有效避免損失、挽回影響的；
（二）積極配合調(diào)查，并且主動承擔(dān)責(zé)任的；
（三）黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從輕情節(jié)。
第六章 附則
第三十三條 各省轄市、省直各部門各單位可以根據(jù)本辦法制定具體實施細(xì)則。
第三十四條 本辦法由省委負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由省委辦公廳會同省社會治安綜合治理委員會辦公室承擔(dān)。
第三十五條 本辦法自2016年12月28日起施行。
