發(fā)文機關(guān)中共安徽省委員會辦公廳,安徽省人民政府
發(fā)文日期2015年08月07日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖辦發(fā)〔2015〕33號
施行日期2015年08月07日
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各大學：
《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》已經(jīng)省委、省政府負責同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共安徽省委辦公廳
安徽省人民政府辦公廳
2015年8月7日
關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕15號）精神，推動檔案事業(yè)科學發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。
一、 強化檔案行政管理部門依法管檔職責
檔案工作是黨和國家工作中不可缺少的基礎(chǔ)性工作，做好檔案工作是各地各單位的重要職責。各級檔案行政管理部門是本行政區(qū)域檔案行政執(zhí)法主體，主管本行政區(qū)域內(nèi)檔案事業(yè)，對本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織檔案工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)。各地要依法建立檔案行政管理機構(gòu)和國家綜合檔案館，明確工作職責，加強檔案事業(yè)行政管理和檔案保管利用職能。各級黨委和政府要為本級檔案行政管理部門依法履行檔案行政執(zhí)法職能提供條件，提高其執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)能力。支持檔案行政管理部門依法管理本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、單位的檔案事務(wù)，嚴肅查處各類檔案違法案件。
二、 加強各級國家綜合檔案館建設(shè)
縣級以上黨委、政府是本級國家綜合檔案館的建設(shè)主體，要加大國家綜合檔案館建設(shè)力度，把檔案館建設(shè)列為公共文化設(shè)施建設(shè)項目，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。按照國家《檔案館建設(shè)標準》和《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》要求，結(jié)合實際，把各級國家綜合檔案館建成為面積達標、設(shè)施完善、功能齊全、安全保密、服務(wù)便捷、節(jié)能環(huán)保的檔案保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府公開信息查閱中心、電子文件備份中心，力爭用3到5年的時間，消除“無庫館”“危房館”現(xiàn)象。國家綜合檔案館及其設(shè)施應(yīng)專建專用，不得擠占挪用。支持和鼓勵部門檔案館、專業(yè)檔案館與國家綜合檔案館資源整合。
三、 加強檔案室建設(shè)
各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織要根據(jù)工作實際需要，強化對各種門類和載體檔案的集中統(tǒng)一管理，加強對本單位、本行業(yè)、本系統(tǒng)檔案工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。村、社區(qū)及其區(qū)域內(nèi)的非公有制經(jīng)濟組織、社會組織要設(shè)立檔案室或指定專人負責檔案工作。辦公區(qū)域相對集中的機關(guān)、事業(yè)單位，可以建立檔案管理中心或聯(lián)合檔案室。切實保障檔案用房，配置必要設(shè)備設(shè)施，并采取有效措施，穩(wěn)定檔案人員隊伍。
四、 加強檔案收集工作
建立健全文件材料歸檔制度，任何單位和個人不得將檔案據(jù)為己有或拒絕歸檔。要及時完整地向國家綜合檔案館移交檔案，任何單位不得擅自推遲移交或截留檔案。加強對重點工作、重大活動、重大建設(shè)項目檔案收集，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案、實物檔案和口述檔案征集，積極開展“城市記憶工程”、美好鄉(xiāng)村建設(shè)檔案工作。加大散存珍貴檔案資料征集力度，對散存在社會上的具有長遠利用價值的檔案，單位和個人應(yīng)當支持和協(xié)助檔案館進行征集。鼓勵集體和個人向檔案館捐贈或寄存檔案。要打破部門和條塊分割，整合同一地區(qū)各檔案館（室）及不同地區(qū)檔案館（室）的檔案資源，推動檔案資源科學配置和高效保護利用。
五、 加大對重點項目檔案監(jiān)管力度
各有關(guān)單位要積極配合檔案行政管理部門，加強對重點項目檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)。按照國家重大建設(shè)項目檔案驗收辦法，做好重大建設(shè)項目檔案登記，加強檔案專項驗收，凡未經(jīng)檔案驗收或檔案驗收不合格的項目，不得進行或通過項目竣工驗收。加強對重大科研項目、重大生態(tài)保護項目檔案管理，組織開展專項驗收。
六、 加強檔案保管保護工作
各有關(guān)單位要積極配合檔案行政管理部門，按照國家行業(yè)標準，結(jié)合實際，制定檔案裝具和用品規(guī)范化管理措施，確保檔案保管保護安全保密。按照檔案保管保護安全防范要求，推廣應(yīng)用先進技術(shù)和設(shè)備，提高檔案保管保護科技含量，最大限度地延長檔案保存壽命。各地各單位要建立檔案安全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機制和檔案安全應(yīng)急管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案，開展消防等應(yīng)急演練，提高應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。按照國家規(guī)定建立檔案信息管理系統(tǒng)安全保密防護體系，推進檔案信息系統(tǒng)安全等級保護和分級保護工作。嚴格執(zhí)行檔案安全保密管理制度，加強對涉密信息系統(tǒng)、涉密計算機和涉密載體的安全保密管理，按照涉及國家秘密的信息系統(tǒng)分級保護要求，嚴防文件、檔案在傳輸過程中失泄密。對涉密檔案、重要檔案的存儲介質(zhì)進行檢驗和認證，確保長期可用和信息保密安全。建立健全檔案信息公開發(fā)布保密審查制度，嚴格檔案信息公開保密審查，確保公開的檔案信息不涉及國家秘密和個人隱私。認真落實重要檔案異地異質(zhì)備份，確保檔案信息資源的絕對安全。
七、 大力開發(fā)利用檔案信息資源
各級檔案館要進一步增強服務(wù)意識，加大檔案開放力度，做到應(yīng)開放的檔案全部開放，應(yīng)簡化的程序全部簡化，最大限度地滿足社會公眾需求。充分發(fā)揮館藏檔案信息資源優(yōu)勢，圍繞貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局、建設(shè)美好安徽，加強對館藏檔案的整理、研究與開發(fā)，為黨委和政府提供決策參考，為各單位工作提供有效服務(wù)。通過加快創(chuàng)建愛國主義教育基地、中小學檔案教育社會實踐基地、開發(fā)檔案文化產(chǎn)品、舉辦檔案展覽展示、制作電視節(jié)目、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)視頻、發(fā)行音像制品等多種形式，提升檔案開發(fā)利用水平。
八、 加快推進檔案信息化建設(shè)
各地各單位要積極創(chuàng)造條件，加快實施數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，建成以數(shù)字資源為基礎(chǔ)、安全管理為保障、遠程利用為目標的數(shù)字檔案館（室）體系，實現(xiàn)各級各類檔案館（室）對電子文件的歸檔和管理，并按規(guī)定及時移交利用。完善并實施數(shù)字檔案館（室）系統(tǒng)測試工作。到“十三五”末，省、市、縣級檔案館要努力實現(xiàn)全部館藏檔案數(shù)字化。按照國家電子文件管理有關(guān)規(guī)定，加強電子文件歸檔管理，妥善做好電子文件的保真、保密、歸檔、保存、移交和接收工作。各級檔案行政管理部門要加強電子文件中心建設(shè)，認真執(zhí)行電子文件管理的標準和規(guī)范，研究制定電子文件歸檔范圍和保管期限表，明確電子文件歸檔和接收標準，保證歸檔或接收的電子文件齊全、完整、規(guī)范。積極推進檔案信息資源共享，支持檔案館（室）把可公開的各類檔案信息上網(wǎng)，開展遠程利用。省檔案局（館）要搭建全省開放檔案網(wǎng)絡(luò)平臺，做好與政府公開信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)資源共享，使檔案公共服務(wù)惠及廣大人民群眾。
九、 支持并規(guī)范檔案服務(wù)業(yè)發(fā)展
各地各單位要根據(jù)檔案事業(yè)發(fā)展實際和群眾需要，不斷創(chuàng)新和完善檔案公共服務(wù)模式，穩(wěn)步推進政府購買檔案服務(wù)工作。要按照檔案行業(yè)特點，建立健全社會力量參與檔案事務(wù)機制，推進檔案服務(wù)業(yè)規(guī)范化。充分發(fā)揮檔案學會等社會組織的作用。
十、 加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)
各地各單位要把檔案工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工作計劃，納入年度目標管理綜合考核，將檔案部門納入相關(guān)專項工作機構(gòu)或協(xié)調(diào)機構(gòu)，確保檔案工作與各項事業(yè)同步建設(shè)、同步發(fā)展。確定和相對穩(wěn)定檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取檔案工作專題匯報，定期開展檔案工作督促檢查，及時研究解決檔案事業(yè)發(fā)展中的問題，為檔案工作順利開展提供人力、財力、物力等方面保障。
十一、 加大對檔案事業(yè)的投入
各級政府要將檔案資料征集、搶救保護、安全保密、數(shù)字化、現(xiàn)代化管理、提供利用、編研開發(fā)、陳列展覽及設(shè)備購置和維護等方面的經(jīng)費，列入同級財政年度預(yù)算。建立和落實每年每卷檔案保護專項經(jīng)費制度。加強對檔案項目經(jīng)費的審計督查和績效考核，確保專款專用、科學使用。
十二、 加強檔案干部隊伍建設(shè)
各級黨委、政府要配齊配強檔案部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)心檔案干部成長，適當交流檔案干部。加強檔案干部專業(yè)知識培訓(xùn)，鼓勵潛心學習鉆研，提升專業(yè)素養(yǎng)，改善工作環(huán)境。按照《地方各級檔案館人員編制標準》，配齊檔案工作人員，滿足工作需要。貫徹“三嚴三實”要求，加強檔案干部隊伍作風建設(shè)，努力營造風清氣正、銳意進取的檔案事業(yè)發(fā)展氛圍。
