發(fā)文機關安徽省林業(yè)局,安徽省高級人民法院,安徽省人民檢察院,安徽省公安廳
發(fā)文日期2020年10月29日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號林辦〔2020〕118號
施行日期2020年10月29日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市林業(yè)局、人民法院、人民檢察院、公安局：
為了加強和改進我省林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，依法懲處涉林違法犯罪行為，切實保障人民群眾合法權益，省林業(yè)局、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳聯(lián)合研究制定了《安徽省林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
安徽省林業(yè)局 安徽省高級人民法院
安徽省人民檢察院? 安徽省公安廳
2020年10月29日
安徽省林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法
第一條 為了加強和改進我省林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，依法懲處涉林違法犯罪行為，切實保障人民群眾合法權益，依據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護法》《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等法律法規(guī)、相關司法解釋以及有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域各級林業(yè)主管部門（以下簡稱林業(yè)部門）、人民法院、人民檢察院、公安機關辦理的森林資源、野生動植物等領域涉嫌違法犯罪案件。
第三條 各級林業(yè)部門、人民法院、人民檢察院、公安機關之間應當建立健全線索通報、案件移送、信息共享、信息發(fā)布等工作機制。
第四條 林業(yè)部門在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責任的，應當及時將案件移送同級公安機關，并將案件移送書及有關材料目錄抄送同級人民檢察院。
公安機關應當接受移送的案件，并及時進行審查，審查結果應當及時書面告知移送案件的林業(yè)部門。
人民檢察院對林業(yè)部門移送涉嫌犯罪案件的活動和公安機關對移送案件的立案活動，依法實施監(jiān)督。
第五條 林業(yè)部門向公安機關移送的涉嫌犯罪案件，應當符合下列條件：
(一)實施林業(yè)行政執(zhí)法的主體與程序合法；
(二)有合法證據證明有涉嫌犯罪的事實發(fā)生。
第六條 林業(yè)部門對應當向公安機關移送的涉嫌犯罪案件，應當立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，連同相關案件材料，經本部門法制機構審核后，報本機關正職負責人或者主持工作的負責人審批。
該正職負責人或者主持工作的負責人應當自接到報告之日起3日內作出批準移送或者不批準移送的決定。決定批準的，應當在24小時內向同級公安機關移送；決定不批準的，應當將不予批準的理由記錄在案。
第七條 林業(yè)部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件時, 應當移交案件的全部材料。移送的材料包括：
（一）案件移送書，載明移送機關名稱、涉嫌犯罪罪名及主要依據，案件主辦人及聯(lián)系方式等。案件移送書應當附移送材料清單，并加蓋移送機關公章；
（二）案件調查報告，載明案件來源、查獲情況、嫌疑人基本情況，涉嫌犯罪的事實、證據和法律依據、處理建議等；
（三）勘驗（檢查）筆錄、現(xiàn)場勘驗圖、調查詢問筆錄、采樣記錄單等；
（四）涉案物品清單，載明涉案物品的名稱、數量、特征、存放地等事項，并附采取行政強制措施、現(xiàn)場筆錄等表明涉案物品來源的相關材料；
（五）現(xiàn)場照片或者錄音錄像資料及清單，載明需證明的事實對象、拍攝人、拍攝時間、拍攝地點等。
（六）有關司法鑒定機構、林業(yè)調查規(guī)劃設計單位等有相應資質的單位出具的鑒定意見、檢驗報告、調查報告，包括但不限于林木蓄積量及林地面積的測算結果、林地損害程度、野生動植物種屬的認定意見等；
（七）其他有關涉嫌犯罪的材料。
對林業(yè)違法行為已經做出行政處罰決定的，應當附行政處罰決定書。
第八條 公安機關應當接受林業(yè)部門移送的涉嫌犯罪案件，并在案件移送書的回執(zhí)上簽字。
公安機關審查發(fā)現(xiàn)林業(yè)部門移送的案件材料不全的，應當先行簽收，并在接受案件后24小時內書面告知林業(yè)部門在3日內補正。
第九條 對接受的案件，公安機關應當按照下列情形分別處理：
（一）對不屬于公安機關管轄的，應當在24小時內退回移送案件的林業(yè)部門，并書面說明理由；
（二）對屬于公安機關管轄但不屬于本公安機關管轄的，應當在24小時內移送有管轄權的公安機關，并書面告知移送案件的林業(yè)部門。
（三）對屬于本公安機關管轄的，一般應當自受理之日起10日內依法作出立案或者不予立案的決定；案情重大的，應當自受理之日起30日內作出立案或者不予立案的決定；特殊情況下，經上一級公安機關批準，可以再延長30日作出決定。
公安機關作出立案、不予立案決定的，應當自作出決定之日起3日內書面通知移送案件的林業(yè)部門，同時抄送人民檢察院。公安機關作出不予立案決定的，應當同時將案卷全部材料退回移送案件的林業(yè)部門。
第十條 公安機關在工作中發(fā)現(xiàn)林業(yè)部門辦理的行政案件涉嫌犯罪、應當移送公安機關的，可以向林業(yè)部門查詢案件情況；確有需要的，應向林業(yè)部門書面提出移送建議，并抄送同級人民檢察院。
對公安機關提出移送建議的案件，林業(yè)部門不予移送的，應當向公安機關書面說明理由。人民檢察院應當做好案件移送的監(jiān)督工作，認為林業(yè)部門應當移送而沒有移送的，可以書面通知公安機關直接立案查處。
第十一條 林業(yè)部門應當自接到公安機關立案通知書之日起3日內，將涉案物品以及與案件有關的其他材料移交公安機關，并辦理交接手續(xù)。
涉及查封、扣押物品的，林業(yè)部門和公安機關應當密切配合，加強協(xié)作，防止涉案物品轉移、隱匿、損毀、滅失等情況發(fā)生。對野生動物及其制品以及其他對保管條件、保管場所有特殊要求的涉案物品，公安機關可以在采取必要措施固定留取證據后，由林業(yè)部門代為保管。
林業(yè)部門在移送案件后，需要作出責令停產停業(yè)、暫扣或吊銷許可證等行政處罰，或者在相關行政復議、行政訴訟中，需要使用已移送公安機關證據材料的，公安機關應當協(xié)助。
第十二條 公安機關發(fā)現(xiàn)移送的涉嫌犯罪材料不全、案件證據不充分的，可以就證明有犯罪事實的相關證據要求等提出補充調查意見，商請移送案件的林業(yè)部門補充調查。必要時，公安機關可以自行調查。
第十三條 林業(yè)部門接到公安機關不予立案的通知書后，認為依法應當由公安機關決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內，提請作出不予立案決定的公安機關復議，也可以建議人民檢察院進行立案監(jiān)督。公安機關應當自收到林業(yè)部門提請復議的文件之日起3日內作出立案或者不予立案的復議決定，并書面通知林業(yè)部門。
林業(yè)部門對于公安機關不受理移送的案件、逾期未作出是否立案決定，以及對不予立案決定、復議決定、立案后撤銷案件決定有異議的，應當自收到有關文書之日起3日內建議人民檢察院進行立案監(jiān)督。人民檢察院對林業(yè)部門提出的立案監(jiān)督建議，應當依法受理并進行審查。
第十四條 林業(yè)部門在查處違法行為過程中，應當依法全面收集并妥善保存與違法行為有關的證據。
林業(yè)部門對查獲的涉案物品，應當如實填寫涉案物品清單，并按照國家有關規(guī)定予以處理。對易腐爛、變質等不宜或者不易保管的涉案物品，應當采取必要措施，留取證據；林業(yè)部門和公安機關在辦理案件中查獲的野生動物活體，在采取必要措施固定留取證據后，及時送野生動物救護部門救護、暫養(yǎng)，符合放生條件的，依法予以放生；對需要進行檢驗、鑒定的涉案物品，應當由法定檢驗、鑒定機構進行檢驗、鑒定，并出具檢驗報告或者鑒定意見。
第十五條 林業(yè)部門在行政執(zhí)法和查辦案件過程中依法收集的書證、物證、視聽資料、電子數據、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等證據材料，經公安機關、人民檢察院審查，人民法院庭審質證確認，符合法定要求的，可以作為證據使用。
第十六條 林業(yè)部門對案情復雜、疑難，性質難以認定的案件，可以向公安機關、人民檢察院咨詢，公安機關、人民檢察院應當認真研究，在7日以內回復意見。對有證據表明可能涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或者銷毀證據，需要公安機關參與、配合的，林業(yè)部門可以商請公安機關提前介入，公安機關可以派員介入。對涉嫌犯罪的，公安機關應當及時依法立案偵查。
第十七條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)林業(yè)部門涉嫌不依法移送涉嫌犯罪案件線索的，應當及時核實，并可以派員調閱、查詢有關案卷材料。經核實人民檢察院認為應當移送的，應當提出檢察意見。林業(yè)部門應當自收到檢察意見之日起3日內將案件移送公安機關，并將執(zhí)行情況通知人民檢察院。
林業(yè)部門不移送的，人民檢察院應當將有關情況書面通知公安機關，公安機關應當向林業(yè)部門查詢案件，必要時可以直接立案偵查。
第十八條 移送案件的林業(yè)部門建議人民檢察院進行立案監(jiān)督的，應當提供立案監(jiān)督建議書、相關案件材料，并附公安機關不予立案通知或者復議維持不予立案通知或者立案后撤銷案件決定的材料或者公安機關逾期未作出是否立案決定的材料。
人民檢察院認為需要補充材料的，林業(yè)部門應當及時提供。
第十九條 人民檢察院對公安機關辦理林業(yè)部門移送涉嫌犯罪案件進行立案監(jiān)督。對于具有下列情形之一的，人民檢察院應當向公安機關發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》：
（一）人民檢察院認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案的；
（二）林業(yè)部門對公安機關不予立案決定或者不予立案的復議決定有異議而建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督的。
公安機關應當在收到《要求說明不立案理由通知書》后7日內將關于不立案理由的說明書面答復人民檢察院。
人民檢察院認為公安機關不立案理由不能成立的，應當向公安機關發(fā)出《通知立案書》；公安機關應當在收到《通知立案書》后15日內決定立案，并將立案決定書及時送達人民檢察院。
對于人民檢察院認為公安機關不立案理由成立的，或者認為公安機關的不立案理由不成立而通知公安機關立案、公安機關已經立案的，人民檢察院應當及時書面通知提出立案監(jiān)督建議的林業(yè)部門。
第二十條 公安機關直接查處的涉林違法行為，經審查，沒有犯罪事實，或者立案偵查后認為犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，但依法應當追究行政責任的，應當及時將案件移送同級林業(yè)部門，林業(yè)部門應當及時依法作出處理。
第二十一條 對林業(yè)部門移送的涉嫌犯罪案件，公安機關立案后決定撤銷案件的，應當自作出決定之日起3日內，將撤銷案件決定書連同案卷材料送達移送案件的林業(yè)部門。對依法應當追究行政責任的，可以同時向林業(yè)部門提出書面建議。
人民檢察院對作出不起訴決定的案件，應當自作出決定之日起3日內，書面通知移送案件的公安機關和林業(yè)部門，對依法應當追究行政責任的，可以同時向林業(yè)部門提出書面檢察意見。
林業(yè)部門對公安機關決定不予立案、撤銷案件或人民檢察院決定不起訴、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰的案件，應當依法作出處理；其中，依照有關法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定應當給予行政處罰的，應當依法實施行政處罰。
對于人民法院已經作出生效裁判的案件，林業(yè)部門還應當依法作出行政處罰的，可以依據人民法院生效裁判認定的事實和證據依法予以行政處罰。
第二十二條 林業(yè)部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件前已經作出的警告，責令停產停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。
林業(yè)部門在移送案件時未作出行政處罰決定的，原則上應當在公安機關決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后，再決定是否給予行政處罰。但是，作出責令停產停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證的行政處罰決定除外。
第二十三條 對人民檢察院作出起訴決定，人民法院作出裁判的案件，人民檢察院收到人民法院有關文書后應當及時抄送移送案件的公安機關和林業(yè)部門。
第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
