發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省林業(yè)局,安徽省高級人民法院,安徽省人民檢察院,安徽省公安廳
發(fā)文日期2020年10月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號林辦〔2020〕118號
施行日期2020年10月29日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市林業(yè)局、人民法院、人民檢察院、公安局：
為了加強(qiáng)和改進(jìn)我省林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，依法懲處涉林違法犯罪行為，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，省林業(yè)局、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳聯(lián)合研究制定了《安徽省林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
安徽省林業(yè)局 安徽省高級人民法院
安徽省人民檢察院? 安徽省公安廳
2020年10月29日
安徽省林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法
第一條 為了加強(qiáng)和改進(jìn)我省林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，依法懲處涉林違法犯罪行為，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等法律法規(guī)、相關(guān)司法解釋以及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域各級林業(yè)主管部門（以下簡稱林業(yè)部門）、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)辦理的森林資源、野生動植物等領(lǐng)域涉嫌違法犯罪案件。
第三條 各級林業(yè)部門、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)建立健全線索通報(bào)、案件移送、信息共享、信息發(fā)布等工作機(jī)制。
第四條 林業(yè)部門在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送同級公安機(jī)關(guān)，并將案件移送書及有關(guān)材料目錄抄送同級人民檢察院。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受移送的案件，并及時(shí)進(jìn)行審查，審查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知移送案件的林業(yè)部門。
人民檢察院對林業(yè)部門移送涉嫌犯罪案件的活動和公安機(jī)關(guān)對移送案件的立案活動，依法實(shí)施監(jiān)督。
第五條 林業(yè)部門向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)實(shí)施林業(yè)行政執(zhí)法的主體與程序合法；
(二)有合法證據(jù)證明有涉嫌犯罪的事實(shí)發(fā)生。
第六條 林業(yè)部門對應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實(shí)情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報(bào)告，連同相關(guān)案件材料，經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)本機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人審批。
該正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向同級公安機(jī)關(guān)移送；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。
第七條 林業(yè)部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件時(shí), 應(yīng)當(dāng)移交案件的全部材料。移送的材料包括：
（一）案件移送書，載明移送機(jī)關(guān)名稱、涉嫌犯罪罪名及主要依據(jù)，案件主辦人及聯(lián)系方式等。案件移送書應(yīng)當(dāng)附移送材料清單，并加蓋移送機(jī)關(guān)公章；
（二）案件調(diào)查報(bào)告，載明案件來源、查獲情況、嫌疑人基本情況，涉嫌犯罪的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議等；
（三）勘驗(yàn)（檢查）筆錄、現(xiàn)場勘驗(yàn)圖、調(diào)查詢問筆錄、采樣記錄單等；
（四）涉案物品清單，載明涉案物品的名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項(xiàng)，并附采取行政強(qiáng)制措施、現(xiàn)場筆錄等表明涉案物品來源的相關(guān)材料；
（五）現(xiàn)場照片或者錄音錄像資料及清單，載明需證明的事實(shí)對象、拍攝人、拍攝時(shí)間、拍攝地點(diǎn)等。
（六）有關(guān)司法鑒定機(jī)構(gòu)、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位等有相應(yīng)資質(zhì)的單位出具的鑒定意見、檢驗(yàn)報(bào)告、調(diào)查報(bào)告，包括但不限于林木蓄積量及林地面積的測算結(jié)果、林地?fù)p害程度、野生動植物種屬的認(rèn)定意見等；
（七）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。
對林業(yè)違法行為已經(jīng)做出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)附行政處罰決定書。
第八條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受林業(yè)部門移送的涉嫌犯罪案件，并在案件移送書的回執(zhí)上簽字。
公安機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)林業(yè)部門移送的案件材料不全的，應(yīng)當(dāng)先行簽收，并在接受案件后24小時(shí)內(nèi)書面告知林業(yè)部門在3日內(nèi)補(bǔ)正。
第九條 對接受的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列情形分別處理：
（一）對不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)退回移送案件的林業(yè)部門，并書面說明理由；
（二）對屬于公安機(jī)關(guān)管轄但不屬于本公安機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，并書面告知移送案件的林業(yè)部門。
（三）對屬于本公安機(jī)關(guān)管轄的，一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起10日內(nèi)依法作出立案或者不予立案的決定；案情重大的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定；特殊情況下，經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以再延長30日作出決定。
公安機(jī)關(guān)作出立案、不予立案決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)書面通知移送案件的林業(yè)部門，同時(shí)抄送人民檢察院。公安機(jī)關(guān)作出不予立案決定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將案卷全部材料退回移送案件的林業(yè)部門。
第十條 公安機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)林業(yè)部門辦理的行政案件涉嫌犯罪、應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)的，可以向林業(yè)部門查詢案件情況；確有需要的，應(yīng)向林業(yè)部門書面提出移送建議，并抄送同級人民檢察院。
對公安機(jī)關(guān)提出移送建議的案件，林業(yè)部門不予移送的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)書面說明理由。人民檢察院應(yīng)當(dāng)做好案件移送的監(jiān)督工作，認(rèn)為林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)移送而沒有移送的，可以書面通知公安機(jī)關(guān)直接立案查處。
第十一條 林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)立案通知書之日起3日內(nèi)，將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦理交接手續(xù)。
涉及查封、扣押物品的，林業(yè)部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，防止涉案物品轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀、滅失等情況發(fā)生。對野生動物及其制品以及其他對保管條件、保管場所有特殊要求的涉案物品，公安機(jī)關(guān)可以在采取必要措施固定留取證據(jù)后，由林業(yè)部門代為保管。
林業(yè)部門在移送案件后，需要作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證等行政處罰，或者在相關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟中，需要使用已移送公安機(jī)關(guān)證據(jù)材料的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助。
第十二條 公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)移送的涉嫌犯罪材料不全、案件證據(jù)不充分的，可以就證明有犯罪事實(shí)的相關(guān)證據(jù)要求等提出補(bǔ)充調(diào)查意見，商請移送案件的林業(yè)部門補(bǔ)充調(diào)查。必要時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以自行調(diào)查。
第十三條 林業(yè)部門接到公安機(jī)關(guān)不予立案的通知書后，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到林業(yè)部門提請復(fù)議的文件之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的復(fù)議決定，并書面通知林業(yè)部門。
林業(yè)部門對于公安機(jī)關(guān)不受理移送的案件、逾期未作出是否立案決定，以及對不予立案決定、復(fù)議決定、立案后撤銷案件決定有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到有關(guān)文書之日起3日內(nèi)建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。人民檢察院對林業(yè)部門提出的立案監(jiān)督建議，應(yīng)當(dāng)依法受理并進(jìn)行審查。
第十四條 林業(yè)部門在查處違法行為過程中，應(yīng)當(dāng)依法全面收集并妥善保存與違法行為有關(guān)的證據(jù)。
林業(yè)部門對查獲的涉案物品，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫涉案物品清單，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理。對易腐爛、變質(zhì)等不宜或者不易保管的涉案物品，應(yīng)當(dāng)采取必要措施，留取證據(jù)；林業(yè)部門和公安機(jī)關(guān)在辦理案件中查獲的野生動物活體，在采取必要措施固定留取證據(jù)后，及時(shí)送野生動物救護(hù)部門救護(hù)、暫養(yǎng)，符合放生條件的，依法予以放生；對需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的涉案物品，應(yīng)當(dāng)由法定檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定，并出具檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定意見。
第十五條 林業(yè)部門在行政執(zhí)法和查辦案件過程中依法收集的書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄等證據(jù)材料，經(jīng)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院審查，人民法院庭審質(zhì)證確認(rèn)，符合法定要求的，可以作為證據(jù)使用。
第十六條 林業(yè)部門對案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，可以向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院咨詢，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，在7日以內(nèi)回復(fù)意見。對有證據(jù)表明可能涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或者銷毀證據(jù)，需要公安機(jī)關(guān)參與、配合的，林業(yè)部門可以商請公安機(jī)關(guān)提前介入，公安機(jī)關(guān)可以派員介入。對涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法立案偵查。
第十七條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)林業(yè)部門涉嫌不依法移送涉嫌犯罪案件線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)，并可以派員調(diào)閱、查詢有關(guān)案卷材料。經(jīng)核實(shí)人民檢察院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)移送的，應(yīng)當(dāng)提出檢察意見。林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)自收到檢察意見之日起3日內(nèi)將案件移送公安機(jī)關(guān)，并將執(zhí)行情況通知人民檢察院。
林業(yè)部門不移送的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面通知公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向林業(yè)部門查詢案件，必要時(shí)可以直接立案偵查。
第十八條 移送案件的林業(yè)部門建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督的，應(yīng)當(dāng)提供立案監(jiān)督建議書、相關(guān)案件材料，并附公安機(jī)關(guān)不予立案通知或者復(fù)議維持不予立案通知或者立案后撤銷案件決定的材料或者公安機(jī)關(guān)逾期未作出是否立案決定的材料。
人民檢察院認(rèn)為需要補(bǔ)充材料的，林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。
第十九條 人民檢察院對公安機(jī)關(guān)辦理林業(yè)部門移送涉嫌犯罪案件進(jìn)行立案監(jiān)督。對于具有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》：
（一）人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案的；
（二）林業(yè)部門對公安機(jī)關(guān)不予立案決定或者不予立案的復(fù)議決定有異議而建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督的。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到《要求說明不立案理由通知書》后7日內(nèi)將關(guān)于不立案理由的說明書面答復(fù)人民檢察院。
人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《通知立案書》；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到《通知立案書》后15日內(nèi)決定立案，并將立案決定書及時(shí)送達(dá)人民檢察院。
對于人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由成立的，或者認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的不立案理由不成立而通知公安機(jī)關(guān)立案、公安機(jī)關(guān)已經(jīng)立案的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知提出立案監(jiān)督建議的林業(yè)部門。
第二十條 公安機(jī)關(guān)直接查處的涉林違法行為，經(jīng)審查，沒有犯罪事實(shí)，或者立案偵查后認(rèn)為犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送同級林業(yè)部門，林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法作出處理。
第二十一條 對林業(yè)部門移送的涉嫌犯罪案件，公安機(jī)關(guān)立案后決定撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)，將撤銷案件決定書連同案卷材料送達(dá)移送案件的林業(yè)部門。對依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，可以同時(shí)向林業(yè)部門提出書面建議。
人民檢察院對作出不起訴決定的案件，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)，書面通知移送案件的公安機(jī)關(guān)和林業(yè)部門，對依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，可以同時(shí)向林業(yè)部門提出書面檢察意見。
林業(yè)部門對公安機(jī)關(guān)決定不予立案、撤銷案件或人民檢察院決定不起訴、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰的案件，應(yīng)當(dāng)依法作出處理；其中，依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰。
對于人民法院已經(jīng)作出生效裁判的案件，林業(yè)部門還應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰的，可以依據(jù)人民法院生效裁判認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)依法予以行政處罰。
第二十二條 林業(yè)部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。
林業(yè)部門在移送案件時(shí)未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后，再決定是否給予行政處罰。但是，作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證的行政處罰決定除外。
第二十三條 對人民檢察院作出起訴決定，人民法院作出裁判的案件，人民檢察院收到人民法院有關(guān)文書后應(yīng)當(dāng)及時(shí)抄送移送案件的公安機(jī)關(guān)和林業(yè)部門。
第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
