發(fā)文機關安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,安徽省高級人民法院,安徽省人民檢察院,安徽省公安廳
發(fā)文日期2022年09月01日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年09月01日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、中級人民法院、人民檢察院、公安局：
為進一步健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，加大對農(nóng)業(yè)領域違法犯罪行為打擊力度，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳聯(lián)合制定了《安徽省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省高級人民法院
安徽省人民檢察院 安徽省公安廳
2022年9月1日
安徽省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作規(guī)則
第一條 為進一步健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，加大對農(nóng)業(yè)領域違法犯罪行為打擊力度，切實維護人民群眾生命安全和身體健康，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國行政處罰法》《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等法律、法規(guī)及有關規(guī)定，結合我省實際，制定本規(guī)則。
第二條 農(nóng)業(yè)領域涉嫌犯罪案件主要包括下列案件：
（一）生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子案件；
（二）生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件；
（三）生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品案件；
（四）生產(chǎn)、銷售有毒有害食品案件；
（五）非法捕撈案件；
（六）危害珍貴、瀕危水生野生動物案件；
（七）妨害動植物防疫案件；
（八）農(nóng)業(yè)領域非法經(jīng)營案件；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定的涉及農(nóng)業(yè)領域犯罪的其他案件。
第三條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在依法查辦違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責任的，應當及時將案件移送同級公安機關，并抄送同級人民檢察院，不得以行政處罰代替移送。
向公安機關移送的涉嫌犯罪案件，應當符合下列條件：
（一）實施行政執(zhí)法的主體與程序合法；
（二）有合法證據(jù)證明有涉嫌犯罪的事實發(fā)生。
人民檢察院對農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門移送農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域涉嫌犯罪案件和公安機關有關立案活動，依法實施監(jiān)督。
第四條 全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、公安機關、人民檢察院、人民法院應當建立健全線索通報、案件移送、信息共享、案件會商等工作機制。
第五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門與公安機關的案件移送實行同級移送、雙向移送。
第六條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在查處違法行為的過程中，應當全面收集、妥善保存證據(jù)材料。對查獲的涉案物品，應當如實填寫涉案物品清單，并按照國家有關規(guī)定予以處理；對易腐爛、變質等不宜或者不易保管的涉案物品，應當采取必要措施，留取證據(jù)；對需要進行檢驗、鑒定的涉案物品，由法定檢驗、鑒定機構進行檢驗、鑒定，并出具檢驗報告或者鑒定結論 。
第七條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在查處違法行為過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件，對應當向公安機關移送的，應立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報本機關正職負責人或者主持工作的負責人審批。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門正職負責人或者主持工作的負責人應當自接到報告之日起3日內(nèi)作出批準移送或者不批準移送的決定。決定批準的，應當在24小時內(nèi)向同級公安機關移送；決定不批準的，應當將不予批準的理由記錄在案。
第八條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件，應當附有下列材料：
（一）案件移送書，載明移送機關名稱、涉嫌犯罪罪名，案件主辦人及聯(lián)系方式等。案件移送書應當附移送材料清單，并加蓋移送機關公章；
（二）案件情況的調查報告，載明案件來源、查獲情況、嫌疑人基本情況，涉嫌犯罪的事實、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議等；
（三）涉案物品清單，載明涉案物品的名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項，并附采取行政強制措施、現(xiàn)場筆錄等表明涉案物品來源的相關材料；
（四）有關檢驗報告、鑒定結論或者法律法規(guī)規(guī)定的認定意見；
（五）其他有關涉嫌犯罪材料，包括：現(xiàn)場照片、詢問筆錄、電子數(shù)據(jù)、視聽資料等其他與案件有關的證據(jù)材料?，F(xiàn)場照片或者錄音錄像資料及清單，應載明需證明的事實對象、拍攝人、拍攝時間、拍攝地點等。
對有關違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的，還應附行政處罰決定書等，并說明相關執(zhí)行情況。
第九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在查處行政違法案件時，對有證據(jù)表明可能涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或者銷毀證據(jù)的，需要公安機關參與、配合的，公安機關可以派員聯(lián)合查處，符合移送條件的及時交由公安機關處理。
第十條 對農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門移送的涉嫌犯罪案件，公安機關應當接受并在案件移送書的回執(zhí)上簽字。審查發(fā)現(xiàn)移送的案件材料不全的，應在接受案件后24小時內(nèi)書面告知案件移送單位在3日內(nèi)補正，但不得以材料不全為由，不接受移送案件。
第十一條 公安機關對移送的案件，應當按照下列情形分別處理：
（一）對屬于本機關管轄的，應當自接受之日起3日內(nèi)進行審查，依法作出立案或者不予立案的決定；涉嫌犯罪線索需要查證的，應當自接受案件之日起7日內(nèi)作出決定；重大疑難復雜案件，經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，可以自受案之日起30日內(nèi)作出決定。
公安機關作出立案、不予立案決定或立案后決定撤銷案件的，應當自決定作出之日起3日內(nèi)書面通知案件移送單位，公安機關作出不予立案決定或立案后決定撤銷案件的，應當將案卷全部材料退回案件移送單位，案件移送單位應當依法作出處理。
（二）對不屬于本機關管轄的，應當在24小時內(nèi)轉送有管轄權的公安機關，并書面通知移送案件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。
（三）對不屬于公安機關管轄的，應當在24小時內(nèi)退回移送案件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，并書面說明理由。
第十二條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關的其他材料移交公安機關，并辦理交接手續(xù)。
涉及查封、扣押物品的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和公安機關應當密切配合，加強協(xié)作，防止涉案物品轉移、隱匿、損毀、滅失等情況發(fā)生。對保管條件、保管場所有特殊要求的涉案物品，公安機關可以在采取必要措施固定留取證據(jù)后，商請農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門代為保管、銷毀，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當積極配合。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在移送案件后，需要作出責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證件等行政處罰，或在相關行政復議、行政訴訟中，需要使用已移送公安機關證據(jù)材料的，公安機關應當協(xié)助。
第十三條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門認為公安機關作出的不予立案決定有異議的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)提請作出不予立案決定的公安機關復議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。
第十四條 公安機關應當在接到復議申請之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的復議決定，并書面通知移送案件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。移送案件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對公安機關作出的不予立案的復議決定仍有異議的，應當自收到復議決定通知書之日起3日內(nèi)建議人民檢察院進行立案監(jiān)督。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對公安機關逾期未作出是否立案決定以及立案后撤銷案件決定有異議的，可以建議人民檢察院進行立案監(jiān)督。
第十五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在行政執(zhí)法和查辦案件過程中依法收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、鑒定意見、勘驗、檢查筆錄等證據(jù)材料，經(jīng)公安機關、人民檢察院審查符合法定要求，可以作為證據(jù)使用；經(jīng)人民法院查證屬實，且收集程序符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以作為定案證據(jù)。
第十六條 公安機關應當對自行立案偵查的案件依法開展涉案物品的查封、扣押、抽樣送檢、委托認定等工作；必要時，可商請農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門聯(lián)合查處，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應予以配合；公安機關商請農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提供檢驗報告、鑒定結論或者認定意見，以及對涉案物品進行運輸、保管等協(xié)助的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當予以協(xié)助。
第十七條 公安機關、人民檢察院在辦理刑事案件過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌行政違法行為并移送農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門查處的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門收到移送材料后應當進行登記并出具回執(zhí)。屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門管轄且經(jīng)核實涉嫌行政違法的，應當在7日內(nèi)進行立案。案情重大、疑難、復雜或者跨區(qū)域性的，經(jīng)縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責人批準，可以延長7日。不屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門管轄的，應當依法移送有管轄權的部門處理。
第十八條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對公安機關決定不予立案、撤銷案件的，應當依法作出處理；其中，依照有關法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應當給予行政處罰的，應當依法實施行政處罰。公安機關直接查處的涉農(nóng)違法行為，經(jīng)審查沒有犯罪事實，或者立案偵查后認為犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，但依法應當給予行政處罰的，應當在3日內(nèi)將案件移送同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當及時依法作出處理。
人民檢察院對于決定不起訴的案件，經(jīng)審查需要給予行政處罰的，應當自不起訴決定作出之日起3日內(nèi)將檢察意見及不起訴決定書送達同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，并抄送同級司法行政機關。
人民檢察院提出對被不起訴人給予行政處罰的檢察意見，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當自收到檢察意見書之日起2個月內(nèi)將處理結果或者辦理情況書面回復人民檢察院。因情況緊急需要立即處理的，人民檢察院可以根據(jù)實際情況確定回復期限。
人民法院對作出無罪判決或者免于刑事處罰的案件，認為依法應當給予行政處罰的，人民法院應當及時將案件移送農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，并可以提出司法建議。
第十九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門移送涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)作出的警告、通報批評、暫扣或者吊銷許可證件、降低資質等級、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)等行政處罰決定，不停止執(zhí)行；已經(jīng)給予罰款的，人民法院在判處罰金時依法折抵。
第二十條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門不依法移送涉嫌犯罪案件的，應當及時核實，并可以派員調閱、查詢有關案卷材料。經(jīng)核實，人民檢察院認為應當移送的，應當提出檢察意見。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當自收到檢察意見之日起3日內(nèi)將案件移送公安機關，并將執(zhí)行情況通知人民檢察院。
第二十一條 人民檢察院認為需要公安機關說明不予立案、撤銷案件或者逾期未作出是否立案決定的理由的，應當要求公安機關在7日內(nèi)說明理由，公安機關應當書面說明理由，并將有關證據(jù)材料回復人民檢察院。人民檢察院認為不予立案或者撤銷案件的理由不能成立的，應當通知公安機關立案。公安機關逾期未作出是否立案決定并且未按要求說明理由的，人民檢察院應當提出糾正意見，經(jīng)審查案件有關證據(jù)材料，認為符合立案條件的，應當通知公安機關立案。
第二十二條 建立行刑銜接工作聯(lián)席會議制度，定期通報農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域案件情況、行刑銜接工作情況，研究行刑銜接工作中存在的問題，提出加強行刑銜接工作的對策等。聯(lián)席會議原則上每半年召開一次，如遇重大、復雜疑難事項，經(jīng)成員單位提議可臨時召開。
第二十三條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對重大疑難復雜案件，可以就刑事案件立案追訴標準、證據(jù)的固定和保全等問題咨詢公安機關、人民檢察院、人民法院；公安機關、人民檢察院、人民法院可以就案件辦理中的專業(yè)性問題咨詢農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，受咨詢的機關應當及時答復。
第二十四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、公安機關和人民檢察院應當加強對案情重大、影響惡劣、涉案范圍廣的涉農(nóng)違法犯罪案件的聯(lián)合督辦工作。
第二十五條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行，法律、法規(guī)、司法解釋及上級部門另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
