發(fā)文機關(guān)安徽省教育廳,安徽省公安廳,安徽省衛(wèi)生廳,安徽省工商行政管理局,安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
發(fā)文日期2012年08月14日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖教基〔2012〕26號
施行日期2012年08月14日
效力級別地方規(guī)范性文件
安徽省教育廳、安徽省公安廳、安徽省衛(wèi)生廳、安徽省工商行政管理局、安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)試行幼兒看護點分類管理的意見的通知（皖教基〔2012〕26號）
各市、縣（區(qū)）教育局，公安局，衛(wèi)生局，工商局，安全監(jiān)督局：
現(xiàn)將《關(guān)于試行幼兒看護點分類管理的意見》印發(fā)給你們，請認真組織實施。各地以市為單位將民辦園準(zhǔn)入、看護點分類等具體實施情況，于2012年底上報省教育廳。
聯(lián)系人：汪祥貴 史常斌 電話：0551-2831835
安徽省教育廳
安徽省公安廳
安徽省衛(wèi)生廳
安徽省工商行政管理局
安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
二○一二年八月十四日
關(guān)于試行幼兒看護點分類管理的意見
近年來，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》和全省三年行動計劃的安排，我省加大力度加速幼兒園建設(shè)的步伐，使學(xué)前教育有了較快的發(fā)展。但是，由于學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，教育資源仍顯不足，一些未經(jīng)審批的規(guī)模較小的民辦幼兒看護點迅速發(fā)展，這些看護點的發(fā)展，一方面對緩解全省入園難的矛盾起到了一定的作用，同時另一方面，由于發(fā)展無序，管理不規(guī)范，也帶來了一些社會問題。為了積極引導(dǎo)民辦園健康有序發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于多種形式擴大學(xué)前教育資源的要求，結(jié)合我省實際，擬對幼兒看護點試行分類管理，現(xiàn)提出以下意見：
一、 總體要求
按照加強引導(dǎo)、規(guī)范扶持、分類準(zhǔn)入、分層提高的原則，對于暫未達到民辦幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)的看護點，由縣級教育行政部門，根據(jù)舉辦者申報，對照《安徽省幼兒看護點基本條件》，實行分類認定，限期整改，以不斷提高保教水平，滿足廣大人民群眾對廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育需求。
二、 分類方法和認定程序
（一）根據(jù)《安徽省幼兒看護點基本條件》，將看護點分為A、B、C三類，A類為看護點中條件較好，有可能經(jīng)過2至3年的努力達到辦園標(biāo)準(zhǔn)的；B類為看護點中條件一般，有可能通過1至2年的努力達到A類看護點標(biāo)準(zhǔn)的；C類為存在危及幼兒安全與健康隱患，短期內(nèi)無力進行整改的。
（二）舉辦者于每年的8月向縣級教育行政部門遞交書面申請認定報告，報告中注明舉辦者，注明看護點類別、地址和規(guī)模等基本情況，注明看護點資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)。
（三）縣級教育行政部門受理后，組織專家對照《安徽省幼兒看護點基本條件》進行審核，對其中達到A類、B類看護點條件的，按類頒發(fā)看護點許可證，對凡達不到A類、B類的C類看護點堅決予以取締。
（四）對于經(jīng)許可的A類、B類看護點，下達書面限期整改批復(fù)。整改期限A類為2至3年、B類為1至2年。整改期間，須確保幼兒安全和正常的保育教育活動，整改期滿后，經(jīng)縣級教育行政部門審查，重新履行準(zhǔn)入程序或類別認定；對規(guī)定時間期滿未達到整改目標(biāo)的則依次降類處理。
（五）未經(jīng)申報審批，一律不準(zhǔn)舉辦無證托幼機構(gòu)。
三、 工作措施
（一）積極支持民辦幼兒園的發(fā)展。民辦教育作為教育事業(yè)的重要組成部分，近年來在提供公共服務(wù)等方面作出了重要貢獻。教育部近期下發(fā)的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》中明確提出“鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入學(xué)前教育和學(xué)歷教育領(lǐng)域”、“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性幼兒園”、“可以適當(dāng)放寬幼兒園審批條件”等要求，各地要認真學(xué)習(xí)教育部的文件精神，在落實政府辦園職責(zé)的同時，進一步研究扶持民辦幼兒園發(fā)展的具體措施，營造有利于民辦幼兒園發(fā)展的氛圍和環(huán)境，將目前我省民間幼兒看護點的分類管理作為落實教育部文件精神的一項具體舉措抓緊抓實，抓出成效。
（二）重視對看護點的幫扶和指導(dǎo)。從幼兒看護點的認定到幼兒園的準(zhǔn)入，是一個不斷改進、完善和提高的過程。各級教育行政部門要將看護點整改提高作為我省學(xué)前教育工作的一個組成部分，作為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的一個增長點，給予足夠的關(guān)心、關(guān)注和支持。對于A類、B類看護點不僅要關(guān)注準(zhǔn)入的“門檻”，更要本著缺什么補什么的原則，注重整改過程的引導(dǎo)，寓管理于服務(wù)之中。在辦園方向上，要按照國家和省的政策規(guī)定，引領(lǐng)看護點實施科學(xué)保教，改變目前的小學(xué)化傾向；在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上，要允許這類看護點與幼兒園一同參加工作部署，一同參加各類教科研活動，一同參加考核評估，并建立區(qū)域內(nèi)結(jié)對幫扶的工作制度；要建立對看護點的獎勵制度，凡在規(guī)定時間達到整改目標(biāo)的，可以享受國家關(guān)于普惠性民辦幼兒園的獎補政策。要通過真誠、耐心、細致的工作使更多的看護點逐步走上健康發(fā)展的道路。
（三）多種形式加強通識培訓(xùn)。各地要想方設(shè)法，采取集中培訓(xùn)、名園代訓(xùn)、名師帶徒等方式，加強對看護點保教人員的培訓(xùn)，使其懂得有關(guān)學(xué)前教育的法律法規(guī)和方針政策、專業(yè)常識和安全要求。要建立有針對性的輪訓(xùn)計劃，將看護點負責(zé)人、教師以及保育人員的培訓(xùn)納入學(xué)前教育教師培訓(xùn)的整體規(guī)劃之中。經(jīng)培訓(xùn)合格的看護點負責(zé)人、教師和保育人員發(fā)放培訓(xùn)合格證書?？醋o點保教人員參訓(xùn)情況將作為今后幼兒園準(zhǔn)入和看護點分類的重要條件。全省爭取通過三年努力使第一批經(jīng)認定的看護點的保教人員普遍輪訓(xùn)一遍。
（四）強化看護點的分類監(jiān)管。各地每年要對看護點進行一次集中排查，并于當(dāng)年8月底完成分類工作。要堅持看護點的年檢制度，對看護點實行動態(tài)管理，分類準(zhǔn)入。各地教育行政部門要本著“安全第一”的原則，將看護點的安全放在看護點管理的首要位置，作為合格看護點和幼兒園準(zhǔn)入的必要條件，加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在幼兒安全隱患的要及時整改，對于不能確保在安全、消防、衛(wèi)生、食品監(jiān)督等方面達到國家相關(guān)規(guī)定的C類看護點，必須堅決予以取締，并妥善安排好幼兒分流。要按照《中華人民共和國民辦教育促進法》明確責(zé)任人的責(zé)任和各相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，落實責(zé)任追究。
（五）加強分類管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要遵照《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》的精神，按照《安徽省學(xué)前教育三年行動計劃（2011-2013年）》的要求，落實“以縣為主”的學(xué)前教育管理體制，開展看護點分類管理工作。各地教育行政部門要積極向當(dāng)?shù)卣畧蟾?，積極爭取政府的重視，同時要主動協(xié)調(diào)，取得街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的支持，有效督促符合準(zhǔn)入條件的無證園積極履行分類申報手續(xù)。各地教育行政部門、公安部門、衛(wèi)生部門、工商部門、安監(jiān)部門要緊密配合，共同推進，縣級教育行政部門具體負責(zé)民辦幼兒園、看護點的審批，各地公安部門、衛(wèi)生部門、工商部門、安監(jiān)部門要積極配合教育行政部門，規(guī)范無證園管理工作，加強對看護點的清理和整頓。
附件：
安徽省幼兒看護點基本條件
根據(jù)《安徽省學(xué)前教育三年行動計劃（2011-2013年）》中關(guān)于民辦幼兒園“按照‘準(zhǔn)入一批、整改一批、取締一批’的要求，對無證辦園全面排查、分類治理、督促整改”的精神，為了促進已經(jīng)開辦但目前尚未達到民辦幼兒園準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模較小的民辦托幼機構(gòu)整改提高，特制訂本“基本條件”（以下簡稱“條件”）。
一、看護點（A類）基本條件
1、堅持正確的辦園方向。全面貫徹黨和國家的教育方針，遵紀守法，認真貫徹執(zhí)行國家教育政策。
2、堅持安全第一。設(shè)置在無污染、無危險的安全區(qū)域內(nèi)。獨立安全的院落，有獨立出入口，有戶外活動場地；房舍建筑在3層以下（含3層），安全無危房。室內(nèi)外設(shè)施、設(shè)備安全；樓梯、走廊及其他安全通道設(shè)置合理，標(biāo)志明顯，確保暢通。
3、具備基本房舍。有幼兒活動室，人均面積不少于1平方米。房舍通風(fēng)、采光良好。有一間較大活動室，以便開展大型活動。有幼兒廁所、洗手場所及設(shè)備。有滿足教師需要的辦公用房。
4、有必要的生活設(shè)備。配備安全的幼兒桌、椅、床及其他生活設(shè)備和設(shè)施；提供幼兒膳食的，應(yīng)有廚房及符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和設(shè)施等；有必要的衛(wèi)生消毒用品用具。
5、有必要的教育設(shè)備。有滿足需要的戶外玩具，每班有3種以上能成套操作的桌面玩具；有小型體育活動器械（含自制）。教師擁有2種以上教師指導(dǎo)用書。
6、實施科學(xué)保教。應(yīng)遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂。嚴禁“小學(xué)化”教學(xué)，嚴禁進行拼音、計算、外語教學(xué)，嚴禁使用幼兒教材和小學(xué)課本。
7、有滿足需要的師資。配備專職負責(zé)人1名，幼教專業(yè)畢業(yè)或取得幼兒教師專業(yè)培訓(xùn)合格證的。每班至少1名專任教師，具有相應(yīng)教師資格或幼兒教育經(jīng)驗。每兩班配備保育員1名，具有幼兒保育經(jīng)驗。禁止慢性傳染病患者、精神病史者在看護點（A類）工作。
8、健全的制度。有衛(wèi)生保健制度、安全制度，責(zé)任到人。經(jīng)過2至3年整改，通過消防部門的消防安全驗收，取得衛(wèi)生部門出具“合格”意見的“托幼機構(gòu)衛(wèi)生評價報告”，取得食品藥品監(jiān)督部門核發(fā)的餐飲服務(wù)許可證。
9、符合以上條件的，經(jīng)縣級教育行政部門審核合格后，發(fā)給《安徽省幼兒看護點（A類）許可證》。獲得證書的看護點應(yīng)對照《安徽省民辦幼兒園準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》，努力改善辦園條件，提高保教質(zhì)量，積極申報幼兒園。2至3年內(nèi)達不到《安徽省民辦幼兒園準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》的，由縣區(qū)教育行政部門收回《安徽省幼兒看護點（A類）許可證》，降至B類。
二、看護點（B類）基本條件
1、堅持正確的辦園方向。全面貫徹黨和國家的教育方針，遵紀守法，認真貫徹執(zhí)行國家教育政策。
2、堅持安全第一。設(shè)置在無污染、無危險的安全區(qū)域內(nèi)。有獨立安全的院落，有獨立出入口；房舍建筑在3層以下（含3層），安全無危房。室內(nèi)外設(shè)施、設(shè)備安全；樓梯、走廊及其他安全通道設(shè)置合理，標(biāo)志明顯，確保暢通。
3、有滿足需要的房舍和保教設(shè)備?；顒邮?、幼兒廁所、洗手場所安全實用。有必要的幼兒生活設(shè)施及衛(wèi)生設(shè)備，有滿足需要的室外玩具和桌面玩具。
4、實施科學(xué)保教。應(yīng)遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂。嚴禁“小學(xué)化”教學(xué)，嚴禁進行拼音、計算、外語教學(xué)，嚴禁使用幼兒教材和小學(xué)課本。
5、有滿足需要的保教人員。須配備專職負責(zé)人1名，具有幼兒教育經(jīng)驗。有滿足需要的專任教師、保育員。禁止慢性傳染病患者、精神病史者在看護點（B類）工作。
6、有各項衛(wèi)生保健制度、安全制度，并確實責(zé)任到人。經(jīng)過3至5年整改，通過消防部門的消防安全驗收，取得衛(wèi)生部門出具“合格”意見的“托幼機構(gòu)衛(wèi)生評價報告”，取得食品藥品監(jiān)督部門核發(fā)的餐飲服務(wù)許可證。
7、符合以上基本條件的，經(jīng)縣級教育主管部門審核合格，可發(fā)給《安徽省幼兒看護點（B類）許可證》。獲得看護點（B類）證書的應(yīng)努力改善辦園條件，提高保教質(zhì)量，換領(lǐng)《安徽省幼兒看護點（A類）許可證》， 1至2年內(nèi)達不到看護點（A類）標(biāo)準(zhǔn)的，由縣區(qū)教育主管部門收回《安徽省幼兒看護點（B類）許可證》，降至C類。
三、看護點（C類）
凡不能確保在安全、消防、衛(wèi)生、食品監(jiān)督等方面達到國家相關(guān)規(guī)定的存在嚴重危及幼兒安全與健康隱患，短期內(nèi)無力進行整改的看護點，均歸為C類。
