發(fā)文機(jī)關(guān)合肥市財(cái)政局,合肥市司法局
發(fā)文日期2016年04月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)合司通〔2017〕22號(hào)
施行日期2016年04月08日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
各縣（市）區(qū)司法局、財(cái)政局、開發(fā)區(qū)管辦：
為進(jìn)一步推進(jìn)全市城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程的實(shí)施，現(xiàn)將《合肥市城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，貫徹執(zhí)行。
合肥市司法局 合肥市財(cái)政局
2016年4月8日
合肥市城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程實(shí)施方案
市司法局 市財(cái)政局
根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的意見》（中辦發(fā)〔2015〕37號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于2017年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（皖政〔2017〕10號(hào)）、《合肥市人民政府關(guān)于2017年實(shí)施“31+9”項(xiàng)民生工程的通知》（合政〔2017〕1號(hào)）要求，現(xiàn)就城鄉(xiāng)困難群體法律援助項(xiàng)目制定如下實(shí)施方案：
一、 指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾實(shí)際需要，深入推進(jìn)全省法律援助事業(yè)發(fā)展。落實(shí)政府責(zé)任，回應(yīng)民生訴求，擴(kuò)大法律援助范圍，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，保障公民在遇到法律問題或者合法權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助，使困難群眾平等享受法律保護(hù)，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。
二、 目標(biāo)任務(wù)
2017年全市計(jì)劃辦理法律援助案件11138件，覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大；法律援助案件質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)；法律援助基本公共服務(wù)均等化格局進(jìn)一步完善。
三、 實(shí)施內(nèi)容
（一）法律援助案件事項(xiàng)范圍
1．《國(guó)務(wù)院法律援助條例》規(guī)定的6類事項(xiàng)。依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)?；?qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。
2．《安徽省法律援助條例》規(guī)定的11類事項(xiàng)：依法請(qǐng)求國(guó)家賠償或者行政補(bǔ)償?shù)模徽?qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬或者因勞動(dòng)爭(zhēng)議請(qǐng)求給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金的；請(qǐng)求賠償與交通、工傷、醫(yī)療、食品藥品安全、環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)的人身損害、財(cái)產(chǎn)損失的；請(qǐng)求賠償因高危作業(yè)造成損害的；請(qǐng)求賠償因使用假劣農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失的；因遭受家庭暴力、虐待、遺棄，主張民事權(quán)益的；因見義勇為自身權(quán)益受到損害，主張民事權(quán)益的；因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其流轉(zhuǎn)中合法權(quán)益受到侵害，主張民事權(quán)益的。
3．《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整法律援助對(duì)象經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大法律援助事項(xiàng)范圍的通知》（合政辦[2015]2號(hào)）規(guī)定的事項(xiàng)。請(qǐng)求變更撫養(yǎng)關(guān)系、贍養(yǎng)關(guān)系的；軍人軍屬請(qǐng)求給予優(yōu)撫待遇的；軍人因婚姻家庭糾紛主張民事權(quán)益的；離婚糾紛中請(qǐng)求分割的財(cái)產(chǎn)主要用于申請(qǐng)人維持生活、醫(yī)療及其他急需用途的；服刑人員因婚姻關(guān)系提起訴訟或被訴的；勞動(dòng)者向用人單位主張合法權(quán)益的；因食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等造成人身傷害請(qǐng)求賠償?shù)?；因醫(yī)患糾紛主張民事權(quán)益的；因房屋居住權(quán)受到嚴(yán)重侵害請(qǐng)求賠償?shù)模?/p>
因農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)糾紛、宅基地糾紛主張民事權(quán)益的；因環(huán)境污染遭受人身損害或者嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失請(qǐng)求賠償?shù)摹?/p>
4．《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》中規(guī)定的產(chǎn)權(quán)受到侵害等事項(xiàng)。
5.法律法規(guī)規(guī)章中規(guī)定的及各級(jí)法院結(jié)合案件實(shí)際作出的刑事訴訟案件援助事項(xiàng)。
（二）法律援助對(duì)象
經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人。
1．家庭人均收入低于最低生活保障2倍的公民；縣級(jí)以上人民政府為擴(kuò)大受援人范圍，放寬公民獲得法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的，依照當(dāng)?shù)卣?guī)定執(zhí)行。
2．符合規(guī)定的刑事案件當(dāng)事人。
3．建檔立卡的扶貧對(duì)象。
依照《安徽省法律援助條例》規(guī)定，十三類情形無需提供經(jīng)濟(jì)困難證明材料，但是應(yīng)當(dāng)提供與之對(duì)應(yīng)條件相關(guān)的證件或者證明材料：享受特困供養(yǎng)待遇的；享受最低生活保障待遇的；由慈善機(jī)構(gòu)出資供養(yǎng)的；殘疾且無固定收入的；老年且無固定收入的；依靠撫恤金、救濟(jì)金生活的；因意外事件、自然災(zāi)害、重大疾病或者其他特殊原因，正在接受政府臨時(shí)救助的；因見義勇為自身權(quán)益受到損害，主張民事權(quán)益的；學(xué)生在校因遭受人身損害主張民事權(quán)益的；進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬或者工傷保險(xiǎn)待遇的；人民法院給予司法救助的；依照國(guó)家規(guī)定，軍人、軍屬申請(qǐng)法律援助免予經(jīng)濟(jì)困難條件審查的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
（三）法律援助案件辦理與服務(wù)質(zhì)量
1．案件質(zhì)量。符合《安徽省法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（試行）》、《安徽省法律援助案件管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《安徽省刑事法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《安徽省民事法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《安徽省行政法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《安徽省勞動(dòng)仲裁法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《安徽省非訴訟法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》之規(guī)定，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助。
2．服務(wù)質(zhì)量。按照《安徽省法律援助便民服務(wù)窗口建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》和《安徽省法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（試行）》的要求執(zhí)行。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)履行質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，開展第三方評(píng)估。法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)過程監(jiān)管、推動(dòng)專業(yè)化辦案、引入社會(huì)監(jiān)督。
四、 保障措施
（一）完善政策機(jī)制。按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的意見》（中辦發(fā)〔2015〕37號(hào)）、省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見》》（皖辦發(fā)〔2016〕13號(hào)）和市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見》》（合辦〔2016〕42號(hào)）提出的要求，地方各級(jí)黨委和政府要高度重視法律援助工作，將其納入民生工程。各地要結(jié)合自身實(shí)際，總結(jié)近年來法律援助工作經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，制定具體措施，并建立相應(yīng)的工作制度，不斷完善政策機(jī)制。
（二）嚴(yán)格審核機(jī)制。各地按照城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程項(xiàng)目規(guī)定的事項(xiàng)范圍、援助對(duì)象等內(nèi)容，嚴(yán)格受理審查制度，規(guī)范接待、受理、審查、指派等行為，嚴(yán)格執(zhí)行事項(xiàng)范圍和援助對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)，確保符合條件的公民法律援助落實(shí)到位。市司法局安排專人，通過法律援助綜合管理信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)各地辦案情況，每月采集一次數(shù)據(jù)，全市通報(bào)。對(duì)落后的地區(qū)進(jìn)行督辦。
（三）建立實(shí)施機(jī)制。各地要充分發(fā)揮法律援助在服務(wù)保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義中的重要作用，健全實(shí)施機(jī)制。財(cái)政部門要認(rèn)真做好法律援助民生工程資金的撥付和資金使用的監(jiān)督工作，不斷提高財(cái)政資金使用績(jī)效。司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，明確監(jiān)督措施，實(shí)行責(zé)任追究，確保法律援助機(jī)構(gòu)和人員依法履行職責(zé)。法律援助機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行組織實(shí)施職責(zé)，認(rèn)真做好受理、審查、指派、支付辦案補(bǔ)貼等工作。
（四）抓好推進(jìn)機(jī)制。市司法局建立民生工程月調(diào)度和季評(píng)價(jià)制度。月調(diào)度會(huì)由各地法援中心主任參加，主要通報(bào)目標(biāo)任務(wù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，研判存在的問題，提出解決方法；季評(píng)價(jià)會(huì)由各地司法局分管局長(zhǎng)和法援中心主任參加，主要按照績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)各地民生工程工作進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。
（五）規(guī)范撥款機(jī)制。城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程項(xiàng)目全市各級(jí)財(cái)政共投入1114萬元，其中，中央和省財(cái)政承擔(dān)557萬元，市縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)557萬元。中央和省財(cái)政資金通過轉(zhuǎn)移支付直接下達(dá)至市、縣（區(qū)）財(cái)政。各級(jí)財(cái)政部門要足額安排城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程項(xiàng)目資金，按規(guī)定及時(shí)撥付資金。對(duì)當(dāng)年沒有完成全年法律援助案件目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，省財(cái)政在下一年度補(bǔ)助資金中相應(yīng)扣減。
（六）健全監(jiān)管機(jī)制。法律援助資金實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，各法律援助中心應(yīng)設(shè)法律援助獨(dú)立項(xiàng)目帳、建立獨(dú)立賬簿、如實(shí)記載法律援助收入支出明細(xì)，單獨(dú)核算和反映法律援助資金使用情況，確保?？顚Ｓ?。任何部門、單位不得截留、擠占和挪用。各級(jí)司法行政、財(cái)政部門要認(rèn)真履行資金監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與檢查。市司法局抽調(diào)局紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、市法律援助中心相關(guān)人員組成督查組，定期對(duì)縣（市）區(qū)法律援助工作進(jìn)行重點(diǎn)督查。督查通過查看業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、工作臺(tái)帳、財(cái)務(wù)賬本、案件卷宗和回訪受援人等方式，加強(qiáng)對(duì)組織實(shí)施、日常管理、資金使用和項(xiàng)目進(jìn)展等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題將進(jìn)行嚴(yán)肅處理，推進(jìn)民生工程惠民利民效益充分發(fā)揮。
（七）強(qiáng)化驗(yàn)收機(jī)制。以實(shí)施效果為核心，建立健全法律援助民生工程考核驗(yàn)收機(jī)制，各地月度辦案進(jìn)展情況納入考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，每季度進(jìn)行績(jī)效考核。加強(qiáng)社情民意調(diào)查，收集社會(huì)公眾對(duì)法律援助民生工程工作滿意度?？己宿k法另行制定，考核結(jié)果向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
（八）做好宣傳引導(dǎo)。各地司法行政機(jī)關(guān)要抓住法律援助列入市政府2017年民生工程的契機(jī)，形成強(qiáng)大的宣傳陣勢(shì)。各地要積極運(yùn)用本地媒體刊播法律援助公益廣告，宣傳法律援助政策規(guī)定，展示法律援助工作成效。要面向困難群體，充分運(yùn)用顯示屏、板報(bào)、標(biāo)語等形式深入宣傳法律援助的條件和范圍、申請(qǐng)方式及聯(lián)系辦法，提升法律援助民生工程的知曉率、利用率。要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體技術(shù)傳播法律援助信息。要廣泛發(fā)動(dòng)受援人參與法律援助公益宣傳工作。要注重案例宣傳，大力宣傳法律援助工作中的感人事跡、先進(jìn)典型，擴(kuò)大社會(huì)影響。
