發(fā)文機關阜陽市人民政府
發(fā)文日期2023年12月31日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號阜政秘〔2023〕246號
施行日期2023年12月31日
效力級別地方規(guī)范性文件
各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《阜陽市重大行政決策程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
阜陽市人民政府
2023年12月31日
阜陽市重大行政決策程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范重大行政決策程序和決策行為，健全科學、民主、依法決策機制，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責任，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)市、縣（市、區(qū)）人民政府（以下稱決策機關）重大行政決策的作出和調(diào)整程序。
第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）包括：
（一）制定有關公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；
（二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；
（三）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；
（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO項目；
（五）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。
法律、法規(guī)、規(guī)章對本條第一款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。政府立法決策以及突發(fā)事件應急處置決策不適用本規(guī)定。
決策機關應當根據(jù)本條第一款的規(guī)定，結(jié)合職責權限和本地實際，確定決策事項目錄、標準，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整。
第四條 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領導核心作用，把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。
作出和調(diào)整重大行政決策，應當遵循科學決策、民主決策、依法決策的原則，落實“一對標三審查”工作要求，依法保障公民、法人或者其他組織的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
第五條 決策機關應當按照法定權限和程序作出和調(diào)整重大行政決策，對屬于本機關的決策事項不得推諉或者久拖不決。
決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）或者承擔決策有關工作的單位應當依法履行決策程序，不得失職瀆職、弄虛作假。
負責重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位）不得拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行，不得瞞報、謊報或者漏報執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題。
第六條 重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會及其常務委員會討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向本級人民代表大會常務委員會報告的，按照有關規(guī)定辦理。
上級行政機關應當加強對下級行政機關重大行政決策的監(jiān)督。審計機關按照規(guī)定對重大行政決策進行監(jiān)督。
第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府辦公機構(gòu)、司法行政部門、市場監(jiān)管部門和決策承辦單位應當建立溝通、協(xié)調(diào)工作機制，確保決策程序運轉(zhuǎn)規(guī)范、順暢。
第八條 重大行政決策情況納入政府目標管理績效考核，考核結(jié)果作為考核評價決策機關及其領導人員的重要內(nèi)容。
第二章 決策啟動
第九條 對各方面提出的決策事項建議，依照下列規(guī)定進行研究論證后，報請決策機關決定是否啟動決策程序：
（一）決策機關領導人員提出決策事項建議的，交有關單位研究論證；
（二）決策機關所屬部門或者下一級人民政府提出決策事項建議的，應當論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；
（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的，交有關單位研究論證。
第十條 決策機關決定啟動決策程序的，應當按照部門職責權限確定決策承辦單位。決策事項需要兩個以上單位承辦的，應當明確牽頭的決策承辦單位和參與的決策承辦單位。
決策承辦單位相關職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的，由承繼該職能的單位作為決策承辦單位。
第十一條 決策承辦單位應當按照下列要求，擬定決策草案：
（一）廣泛深入開展調(diào)查研究，全面、準確掌握決策有關信息，緊密結(jié)合實際，充分協(xié)商協(xié)調(diào)；
（二）全面梳理與決策事項有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關政策相銜接；
（三）根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行分析預測。
有關方面對決策事項存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個以上方案，并對各方案的利弊進行分析，提出傾向性意見。
決策承辦單位在擬定決策草案過程中，可以委托有關專家或者專業(yè)機構(gòu)進行決策事項的課題研究。
決策承辦單位在擬定決策草案過程中，因履行有關決策程序而產(chǎn)生的費用，由本單位按規(guī)定列支。
第十二條 決策承辦單位在擬定決策草案過程中，對與重大行政決策相關的事項進行調(diào)查研究和協(xié)商協(xié)調(diào)，有關單位和個人應當給予支持和配合。
決策事項涉及決策機關所屬部門、下一級人民政府等單位的職責，或者與其關系密切的，決策承辦單位應當與其充分協(xié)商；不能取得一致意見的，應當向決策機關說明爭議的主要問題，有關單位的意見，決策承辦單位的意見、理由和依據(jù)。
第三章 公眾參與
第十三條 決策承辦單位應當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。
根據(jù)決策事項的性質(zhì)類別、復雜程度、影響范圍、社會關注度等因素，可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種形式廣泛聽取社會公眾的意見。
涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要規(guī)劃、重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等決策事項，應當采取向社會公開征求意見或者召開聽證會的方式聽取意見。
文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項，應當采取民意調(diào)查方式聽取意見，了解決策草案的社會認同度和承受度。
第十四條 決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應當與相關人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協(xié)商，充分聽取相關群體的意見建議。
決策事項與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關，對市場主體切身利益或者權利義務有重大影響的，決策承辦單位應當充分聽取有代表性的企業(yè)、企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會商會的意見，特別是民營企業(yè)、中小微企業(yè)等市場主體的意見。
第十五條 決策事項向社會公開征求意見的，應當通過下列一種或者多種途徑，向社會公布決策草案及其說明等材料，明確公眾反饋意見建議的方式和渠道:
（一）決策機關、決策承辦單位的門戶網(wǎng)站；
（二）報刊、廣播、電視等媒體；
（三）微博、微信、新聞客戶端等政務新媒體；
（四）新聞發(fā)布會；
（五）公眾知曉的其他載體。
公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應當予以說明，但不得少于10日。
對社會公眾普遍關心或者專業(yè)性、技術性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進行解釋說明。
第十六條 以座談會方式聽取公眾意見的，決策承辦單位應當合理選擇參會代表，在座談會召開3個工作日前，將決策草案和背景情況等資料送達參會代表，并告知座談會召開的時間和地點。
以民意調(diào)查方式征求公眾意見的，可以委托專業(yè)調(diào)查機構(gòu)進行，并要求其制作書面調(diào)查報告。
第十七條 決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應當在聽證會舉行10日前公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時間和地點、聽證參加人名額及其產(chǎn)生方式、公眾參加聽證會的報名時間和方式。
聽證會應當在有三分之二以上聽證參加人出席時舉行；出席人數(shù)不足的，聽證會應當延期舉行。
法律、法規(guī)、規(guī)章對聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十八條 需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應當提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關各方都有代表參加聽證會。
聽證參加人的人數(shù)一般不少于10人，其人數(shù)和人員構(gòu)成由決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位根據(jù)實際需要確定。聽證參加人名單應當提前向社會公布。
第十九條 決策承辦單位應當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。
決策承辦單位應當在征求意見結(jié)束后10日內(nèi)，向社會公開公眾意見采納情況，對不予采納的意見和建議，應當說明理由。
第四章 專家論證
第二十條 對專業(yè)性、技術性較強的決策事項，決策承辦單位應當組織專家、專業(yè)機構(gòu)論證其內(nèi)容的必要性、可行性、科學性等，并提供必要保障。
專家、專業(yè)機構(gòu)應當獨立開展論證工作，客觀、公正、科學地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務；提供的書面論證意見，應當署名、蓋章。
決策承辦單位應當支持專家、專業(yè)機構(gòu)獨立開展論證工作，不得明示或者暗示專家、專業(yè)機構(gòu)出具傾向性意見。
第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)需要建立重大行政決策咨詢論證專家?guī)?，制定專家?guī)爝\行管理制度，健全專家誠信考核和退出機制。沒有建立的，可以使用上級人民政府重大行政決策咨詢論證專家?guī)臁?/p>
第二十二條 受委托從事決策咨詢論證的專業(yè)機構(gòu)應當具備的條件，依照《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 決策承辦單位組織專家論證可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業(yè)機構(gòu)參與論證，應當堅持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機構(gòu)，不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業(yè)機構(gòu)。
決策承辦單位召開專家論證會的，應當邀請5人以上的專家或者專業(yè)機構(gòu)代表參與論證；決策事項涉及面較廣、爭議較大、特別復雜的，應當邀請的專家或者專業(yè)機構(gòu)代表一般不少于9人。
決策承辦單位召開專家論證會的，應當提前7日向參與論證的專家、專業(yè)機構(gòu)提供決策草案及其說明、論證重點以及相關材料。
第二十四條 決策承辦單位應當對專家、專業(yè)機構(gòu)的論證意見歸類整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。
決策承辦單位可以通過書面、電子郵件、電話等方式向參與論證的專家、專業(yè)機構(gòu)反饋論證意見采納情況并說明理由。
第五章 風險評估
第二十五條 決策承辦單位應當對下列決策事項進行風險評估：
（一）編制重要規(guī)劃、擬定行政區(qū)劃調(diào)整方案；
（二）制定重大產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整公共產(chǎn)品和公共服務定價標準等；
（三）制定或者調(diào)整事關公共利益或者社會公眾切身利益的重大公共政策和重要改革方案；
（四）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；
（五）決定在本行政區(qū)域內(nèi)實施的重大公共建設項目；
（六）其他可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的決策事項。
按照有關規(guī)定已對有關風險進行評價、評估的，不作重復評估。
第二十六條 風險評估應當按照下列規(guī)定進行：
（一）制定風險評估工作方案，明確評估目的、標準、步驟、方法、時限；
（二）可以通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式，運用定性分析與定量分析等方法，對決策實施的風險進行科學預測、綜合研判；
（三）聽取有關部門的意見，形成風險評估報告，明確風險點和風險等級，提出風險防范措施和處置預案。
開展風險評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行。
第二十七條 風險評估結(jié)果應當作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機關認為風險可控的，可以作出決策，并采取有效措施防范化解風險；認為風險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風險可控后，可以作出決策，經(jīng)采取相應措施后仍不能將風險調(diào)整至可控范圍的，應當及時暫?；蛘呓K止決策。
第六章 公平競爭審查
第二十八條 制定市場準入與退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動以及“一事一議”形式的決策事項，決策承辦單位應當對決策草案進行公平競爭審查；決策草案提交決策機關討論前，決策機關辦公機構(gòu)應當將其送請本級人民政府市場監(jiān)管部門進行公平競爭審查復審。
決策承辦單位和市場監(jiān)管部門進行公平競爭審查，應當遵守國家規(guī)定的審查流程，征求利害關系人意見或者向社會公開征求意見，決策草案起草過程中已經(jīng)征求意見或者按照規(guī)定需要保密、限定知悉范圍的除外；可以征求專家、法律顧問、公職律師、專業(yè)機構(gòu)的意見，或者組織專家論證。經(jīng)審查，應當形成明確的書面審查結(jié)論。
未進行公平競爭審查或者經(jīng)審查未通過的，不得提交決策機關討論。
第二十九條 送請公平競爭審查復審，應當提供決策草案及其說明，決策承辦單位公平競爭審查結(jié)論，有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策等依據(jù)。提供材料不符合要求的，市場監(jiān)管部門可以退回，或者要求補充。
送請公平競爭審查復審，應當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。
第三十條 決策承辦單位和市場監(jiān)管部門應當對送請審查的決策草案中有關市場準入和退出、商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和生產(chǎn)經(jīng)營行為等內(nèi)容，是否符合建設統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定進行審查。
第三十一條 經(jīng)公平競爭審查認為不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規(guī)定的，可以提交決策機關討論；具有排除、限制競爭效果的，不予提交決策機關討論，或者調(diào)整至符合相關要求后提交決策機關討論。
第七章 合法性審查
第三十二條 決策草案提交決策機關討論前，決策機關辦公機構(gòu)應當將其送請本級人民政府司法行政部門進行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。
決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風險，提交決策機關討論。
第三十三條 送請合法性審查，應當提供決策草案及相關材料，包括有關法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)和履行決策法定程序的說明等。提供的材料不符合要求的，司法行政部門可以退回，或者要求補充。
送請合法性審查，應當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。
第三十四條 合法性審查的內(nèi)容包括：
（一）決策事項是否符合法定權限；
（二）決策草案的形成是否履行相關法定程序；
（三）決策草案內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省政策的規(guī)定；
（四）其他需要審查的內(nèi)容。
第三十五條 合法性審查一般采取書面審查的方式。根據(jù)實際需要，可以組織調(diào)查研究或者通過召開座談會、聽證會、論證會等形式進行；必要時，決策承辦單位可以邀請司法行政部門提前介入。
第三十六條 司法行政部門應當按照規(guī)定時間提出合法性審查意見，并對合法性審查意見負責。在合法性審查過程中，應當組織法律顧問、公職律師提出法律意見，必要時可以聽取相關領域?qū)＜乙庖?。合法性審查意見供政府決策參考，有關單位或者個人不得對外泄露。
決策承辦單位根據(jù)合法性審查意見進行必要的調(diào)整或者補充；特殊情況下，決策承辦單位未完全采納合法性審查意見的，應當在提交決策機關討論時詳細說明理由和依據(jù)。
第八章 集體討論決定和決策公布
第三十七條 決策承辦單位提交決策機關討論決策草案，應當報送下列材料：
（一）決策草案及起草說明等材料；
（二）履行公眾參與程序的，同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況；
（三）履行專家論證程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況；
（四）履行風險評估程序的，同時報送風險評估報告等有關材料；
（五）履行公平競爭審查程序的，同時報送公平競爭審查意見等有關材料；
（六）履行集體討論決定程序的，同時報送集體討論研究等有關材料；
（七）合法性審查意見；
（八）需要報送的其他材料。
第三十八條 決策草案由決策機關常務會議或者全體會議討論。決策機關行政首長在集體討論的基礎上作出決定。
討論決策草案，會議組成人員應當充分發(fā)表意見，行政首長最后發(fā)表意見。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應當在會上說明理由。
集體討論決定情況應當如實記錄，不同意見應當如實載明。
第三十九條 決策機關討論決策草案，可以根據(jù)需要邀請本級人大常委會、政協(xié)派員列席會議，也可以根據(jù)需要邀請利益相關方、公眾代表、專家、法律顧問、媒體、基層群眾自治組織代表等列席會議。
第四十條 重大行政決策出臺前應當按照規(guī)定向同級黨委請示報告。
決策事項需要報請上級機關批準的，按照有關規(guī)定辦理。
納入民主協(xié)商的決策事項，按照民主協(xié)商程序辦理。
第四十一條 決策機關應當通過本級人民政府公報和政府門戶網(wǎng)站，以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑，及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關心或者專業(yè)性、技術性較強的重大行政決策，應當通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。
第四十二條 決策機關應當建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，由有關單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。
第九章 決策執(zhí)行和調(diào)整
第四十三條 決策機關應當明確決策執(zhí)行單位和工作要求。決策執(zhí)行單位應當依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并向決策機關報告決策執(zhí)行情況。
第四十四條 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實現(xiàn)的，應當及時向決策機關報告。
公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向決策機關或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。決策執(zhí)行單位應當就意見建議采納情況以適當?shù)姆绞椒答仭?/p>
第四十五條 決策機關應當建立決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度，對決策執(zhí)行情況進行跟蹤檢查、督促催辦，定期通報監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，并督促整改。
第四十六條 有下列情形之一的，決策機關可以組織決策后評估，并確定承擔評估具體工作的單位：
（一）決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及其他客觀情況發(fā)生重大變化的；
（二）重大行政決策實施后明顯未達到預期效果的；
（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見的；
（四）決策機關認為有必要的。
開展決策后評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行，決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。
開展決策后評估，應當注重聽取社會公眾特別是利害關系人的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。
第四十七條 決策后評估應當形成評估報告。評估報告應當包括下列內(nèi)容：
（一）決策執(zhí)行的基本情況；
（二）決策執(zhí)行的成本與效益分析；
（三）社會公眾和利益相關方的評價意見；
（四）決策執(zhí)行中存在的主要問題及其建議；
（五）評估結(jié)果。
決策后評估結(jié)果應當作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。
第四十八條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第四十四條規(guī)定的情形、情況緊急的，決策機關行政首長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應當依照本規(guī)定履行相關法定程序。
依法對重大行政決策作出變更或者停止執(zhí)行決定的，決策執(zhí)行單位應當采取有效措施，避免或者減少損失。
第十章 責任追究
第四十九條 對違反重大行政決策程序規(guī)定的行為，依照《重大行政決策程序暫行條例》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定，進行責任追究和處理。
第五十條 按照本規(guī)定進行決策的探索性改革事項，未能實現(xiàn)預期目標，但有關單位和個人依照規(guī)定程序決策、執(zhí)行，且盡職盡責、未牟取私利的，不作負面評價，依法免除或者減輕相關責任。
第十一章 附 則
第五十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和法律法規(guī)授權行使行政管理職能的組織重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第五十二條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
