發(fā)文機關中共淮南市委員會,淮南市人民政府
發(fā)文日期2017年04月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號淮發(fā)〔2017〕13號
施行日期2017年04月06日
效力級別地方黨內規(guī)范性文件
（淮發(fā)〔2017〕13號 2017年4月6日）
為貫徹落實《中共安徽省委、安徽省人民政府關于推進“三重一創(chuàng)”建設的實施意見》(皖發(fā)〔2016〕49號)，市委、市政府決定在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設基礎上，面向未來產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌推進重大新興產(chǎn)業(yè)基地(戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地)、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專項，建設創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系(以下簡稱“三重一創(chuàng)”)，現(xiàn)制定本實施意見。
一、 總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把握科技進步方向、產(chǎn)業(yè)變革趨勢，堅持“一流標準、競爭擇優(yōu)、市場主導、滾動支持”的原則。立足當前，建設一批重大新興產(chǎn)業(yè)基地，引領帶動全市產(chǎn)業(yè)轉型升級；謀劃中期，建設一批重大新興產(chǎn)業(yè)工程，培育新興產(chǎn)業(yè)基地后備力量；布局長遠，建設一批重大新興產(chǎn)業(yè)專項，努力把握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權，形成“重大新興產(chǎn)業(yè)專項--重大新興產(chǎn)業(yè)工程--重大新興產(chǎn)業(yè)基地”梯次推進、滾動發(fā)展的格局。到2020年，努力打造4個對全市經(jīng)濟發(fā)展具有牽動作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。到2025年，培育、儲備一批突破型、引領型的新興產(chǎn)業(yè)，形成較強國內競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，建成創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
二、 建設內容
(一)加快建設一批重大新興產(chǎn)業(yè)基地(集聚區(qū))
重大新興產(chǎn)業(yè)基地是在相對集中的區(qū)域，匯集產(chǎn)業(yè)配套完備、創(chuàng)新優(yōu)勢突出、區(qū)域特色明顯、規(guī)模效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。加快建設省級基地，全面實施《淮南市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》《淮南市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃(2016-2018年)》，持續(xù)推進省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設，重點支持智慧城市感知系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)處理和應用、地理信息數(shù)據(jù)處理、車聯(lián)網(wǎng)云平臺、位置服務平臺等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國一體化國家大數(shù)據(jù)中心的區(qū)域中心及國內有重要影響力的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。推進市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)建設，支持淮南市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)現(xiàn)代醫(yī)藥、鳳臺智能裝備制造等市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，支持安徽(淮南)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設市級現(xiàn)代煤化工新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，鼓勵支持有條件的縣區(qū)依托重大工程集中力量培育建設不少于1個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。
(二)扎實推進一批重大新興產(chǎn)業(yè)工程
重大新興產(chǎn)業(yè)工程是重大新興產(chǎn)業(yè)基地的后備力量，是發(fā)展?jié)摿薮蟆⒄紦?jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端、掌握關鍵核心技術、已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化、具有一定發(fā)展基礎，通過3年左右時間的努力，能夠培育成對我市產(chǎn)業(yè)轉型升級具有重大引領帶動作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代煤化工重大工程：重點推進高灰熔點煤氣化技術、煤化工污水資源化利用、聚烯烴深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)重大工程：重點推進衛(wèi)星通信導航、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)處理和應用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。軍民融合產(chǎn)業(yè)重大工程：重點推進建設以航空航天電纜、光纜設備、光纖光纜、軍民兩用新材料為主要產(chǎn)品的軍民融合重大工程?，F(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)重大工程：發(fā)展智能礦山設備、特種焊接設備等工程機械產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)重大工程：重點發(fā)展樹脂及樹脂錨固產(chǎn)品、金屬錨桿、NF高效減水劑、水煤漿添加劑等礦用新材料產(chǎn)業(yè)，以及建筑玻璃用隔熱新材料、高分子復合材料等環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)。通過培育產(chǎn)業(yè)重大工程，加快培育龍頭企業(yè)引領，推進核心項目產(chǎn)業(yè)化及推廣應用，帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為重大新興產(chǎn)業(yè)基地建設提供強大支撐。
(三)積極培育一批重大新興產(chǎn)業(yè)專項
重大新興產(chǎn)業(yè)專項是重大新興產(chǎn)業(yè)工程的后備力量，是發(fā)展?jié)摿薮?、掌握關鍵核心技術、即將實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的前沿性和先導性產(chǎn)業(yè)，通過5年左右時間的努力，能將核心技術轉化為產(chǎn)業(yè)成果，能夠培育成對我市產(chǎn)業(yè)轉型升級具有重大引領帶動作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。環(huán)保成套裝備制造產(chǎn)業(yè)重大專項：重點發(fā)展農(nóng)林廢棄物資源綜合利用成套裝備?；瘜W藥產(chǎn)業(yè)重大專項：重點發(fā)展依達拉奉注射液、注射用亞胺培南西司他丁鈉、注射用唑來膦酸、紫杉鈦、固體制劑藥用輔料等化學藥。衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)重大專項：重點發(fā)展中低軌衛(wèi)星通訊大數(shù)據(jù)應用服務業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)重大專項：重點發(fā)展鋰離子電池產(chǎn)業(yè)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)重大專項：重點發(fā)展新能源專用汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。
三、 扶持政策
(一)基金扶持
自2017年起，市政府統(tǒng)籌調轉促產(chǎn)業(yè)引導基金、天使投資基金等，用于省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地引導資金配套和支持省級科技企業(yè)孵化器建設；支持鳳臺智能裝備制造、市經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代醫(yī)藥市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)政策兌現(xiàn)：支持市級重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專項。通過貼息、補助、股權投資等方式支持產(chǎn)業(yè)化及研發(fā)項目，市對縣區(qū)(園區(qū))釆用“借轉補”方式管理。統(tǒng)籌資金以補助為主，分配到縣區(qū)(園區(qū))，由縣區(qū)(園區(qū))撥付到承擔單位，支持核心技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及推廣應用等。
(二)金融支持
建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，突出風險投資基金對重大基地、重大工程和重大專項的投資。強化多層次資本市場支持，對具備條件的“三重一創(chuàng)”項目優(yōu)先推薦申報發(fā)行企業(yè)債券。
(三)要素保障
重大項目落地采用“一企一策”政策。市各類支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的要素優(yōu)先向“三重一創(chuàng)”建設傾斜。加大高技能人才培養(yǎng)力度?！叭匾粍?chuàng)”項目建設用地按需申報，優(yōu)先爭取省級預留建設用地指標。針對產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，強化招商引資，加快提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平。
(四)爭取支持
支持“三重一創(chuàng)”項目優(yōu)先申報國家、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點、制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家、省重大科技項目和工程、產(chǎn)業(yè)振興與技術改造、專項建設基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)債券等，優(yōu)先爭取國家、省重大項目、重大創(chuàng)新平臺在我市重大新興產(chǎn)業(yè)基地布局。
(五)支持創(chuàng)新能力建設
各類研發(fā)創(chuàng)新平臺和重大科技攻關優(yōu)先向“三重一創(chuàng)”項目布局，實現(xiàn)省級創(chuàng)新平臺全覆蓋。積極引進境內外研發(fā)機構，鼓勵境內外龍頭企業(yè)在淮南設立區(qū)域總部和研發(fā)中心，支持骨干企業(yè)在境內外兼并重組擁有核心技術、高端品牌、營銷渠道的企業(yè)和科研機構。推動實施市內外合作創(chuàng)新計劃。
(六)推進體制機制創(chuàng)新
深入實施系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，充分發(fā)揮企業(yè)、高校和科研院所在“三重一創(chuàng)”建設中的主體作用。建立激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力的新機制，提升企業(yè)創(chuàng)新作用和能力。擴大高校和科研院所創(chuàng)新自主權，促進科技成果轉化應用。加大科研人員股權激勵力度，促進各類人才自由流動。推進創(chuàng)新領域“放管服”改革，完善新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的準入管理，加強事中事后監(jiān)管。落實優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策和科技保險政策。
四、 申報要求
(一)重大新興產(chǎn)業(yè)基地
重大新興產(chǎn)業(yè)基地組織申報、政策支持、責任體系、考核評估等，按照《安徽省人民政府關于加快建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的意見》(皖政〔2015〕48號)和《淮南市人民政府關于加快建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的意見》(淮府秘〔2015〕102號)執(zhí)行。
(二)重大新興產(chǎn)業(yè)工程
按照產(chǎn)業(yè)前景、技術先進性及成熟度、龍頭企業(yè)、核心項目、產(chǎn)業(yè)配套、縣區(qū)(園區(qū))支持等6個方面，比選確定重大新興產(chǎn)業(yè)工程。
1.產(chǎn)業(yè)前景。處于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前沿領域，有較大市場空間和發(fā)展?jié)摿Γ哂幸欢óa(chǎn)業(yè)基礎、比較優(yōu)勢和大規(guī)模生產(chǎn)條件，未來預期增長明顯高于全省規(guī)模以上工業(yè)增速。
2.技術先進性及成熟度。技術水平處于國際先進、國內一流水平，關鍵技術取得突破，已研制生產(chǎn)出樣機、樣品，具備大規(guī)模生產(chǎn)條件。
3.龍頭企業(yè)。技術水平、創(chuàng)新團隊、開發(fā)合作等在業(yè)內有重要影響力，具有較強的資金籌措、項目實施、應用推廣和資源整合能力。
4.核心項目。處于產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，已開工建設，在較短時間內形成產(chǎn)能，并實現(xiàn)推廣應用。
5.產(chǎn)業(yè)配套。圍繞核心項目，若干產(chǎn)業(yè)鏈配套項目已開工建設，初具產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢。
6.縣區(qū)(園區(qū))支持。各縣區(qū)(園區(qū))成立領導小組(名單附后)、組建執(zhí)行機構、出臺專項政策舉措等，列入縣區(qū)(園區(qū))培育和發(fā)展重點。
(三)重大新興產(chǎn)業(yè)專項
按照產(chǎn)業(yè)前景、技術先進性及成熟度、承擔單位、核心項目、縣區(qū)(園區(qū))支持等5個方面，比選確定重大新興產(chǎn)業(yè)專項。
1.產(chǎn)業(yè)前景。處于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿和先導性領域，潛力巨大，引領產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。
2.技術先進性及成熟度。技術水平整體處于國內一流、部分處于國際一流，突破核心技術，即將實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
3.承擔單位。企業(yè)或高校、科研院所成立的法人實體，在本領域具有較強話語權，在國內外具有較強的技術研發(fā)、科技成果轉化和項目實施能力，創(chuàng)新團隊激勵機制靈活有效。
4.核心項目。處于產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，即將開工建設，5年左右時間內形成產(chǎn)能，并實現(xiàn)示范應用。
5.縣區(qū)(園區(qū))支持。各縣區(qū)(園區(qū))與承擔單位建立推進機制，出臺專項政策舉措等。
重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專項要放眼全國，瞄準科技前沿，以培育具有國內競爭力的新興產(chǎn)業(yè)為目標組織遴選。已列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的項目，不得再申報重大新興產(chǎn)業(yè)工程和重大新興產(chǎn)業(yè)專項。重大新興產(chǎn)業(yè)工程和重大新興產(chǎn)業(yè)專項每年組織遴選一次，委托第三方咨詢機構組織技術專家、風投專家、行業(yè)專家等進行評審，毎次各評出3個左右。采取申報制，各縣區(qū)(園區(qū))是申報主體。
五、 組織實施
(一)加強組織領導
成立市推進“三重一創(chuàng)”建設工作領導小組，由市委、市政府主要負責同志任組長，市有關單位負責同志為成員，統(tǒng)籌協(xié)調指導推進“三重一創(chuàng)”建設工作。領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委，承擔日常工作。
(二)明確工作責任
各縣區(qū)政府和市經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)是推進“三重一創(chuàng)”建設的責任主體，承擔規(guī)劃建設、監(jiān)督考核、協(xié)調服務和要素保障等任務。重大新興產(chǎn)業(yè)工程所在園區(qū)是推進主體，負責具體建設工作。重大新興產(chǎn)業(yè)專項承擔單位是推進和實施主體。重大新興產(chǎn)業(yè)工程和重大新興產(chǎn)業(yè)專項實施方案由縣區(qū)政府(園區(qū)管委會)報市領導小組辦公室集中評估后，報市委、市政府審定并予以授牌，市政府與所在縣區(qū)政府簽訂工作目標責任書。
(三)強化考核評估
建立優(yōu)勝劣汰、動態(tài)調整長效工作機制，突出獎懲激勵導向。市領導小組辦公室每年委托第三方機構對入選重大新興產(chǎn)業(yè)工程和重大新興產(chǎn)業(yè)專項進行考核評估，考評結果優(yōu)秀的予以滾動支持，條件成熟時優(yōu)先納入市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地予以支持；考評不合格的予以摘牌，因主觀原因未完成目標任務的按比例收回市級支持資金，對弄虛作假的全部收回市級支持資金。
(四)建立容錯機制
在推進“三重一創(chuàng)”建設過程中，要按照習近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”要求，建立健全容錯糾錯機制，加大正向激勵機制，引導廣大干部保持良好精神狀態(tài)，奮發(fā)有為、勇于創(chuàng)新、敢于擔當。對按程序集體研究、民主決策、陽光運行且有相關書證，符合市委、市政府決策部署，沒有為自己、他人或單位謀取私利，未與其他單位和個人惡意串通，損害公共利益和他人合法權益，因政策界限不明確、政策調整影響出現(xiàn)偏差等情況，可以依法依規(guī)容錯免責。
