發(fā)文機關中共滁州市委辦公室、滁州市人民政府
發(fā)文日期2021年06月03日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號滁辦發(fā)〔2021〕9號
施行日期2021年06月03日
效力級別地方黨內法規(guī)
各縣、市、區(qū)委和人民政府，市直各單位，滁州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，中新蘇滁高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，滁州職業(yè)技術學院，滁州城市職業(yè)學院：
《關于改革完善社會救助制度的實施辦法》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
2021年6月3日
關于改革完善社會救助制度的實施辦法
為統(tǒng)籌發(fā)展社會救助體系，鞏固脫貧攻堅成果，切實兜住兜牢基本民生保障底線，根據(jù)《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)<關于改革完善社會救助制度的實施意見>的通知》，結合我市實際，提出如下實施辦法。
一、 總體目標
到2022年，全市基本建成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度完備、高效順暢的“物質+服務”綜合救助新格局，形成政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的社會救助體系，長三角區(qū)域基本民生兜底保障一體化協(xié)同推進，社會救助兜底保障功能得到有效發(fā)揮，困難群眾得到及時救助，獲得感、幸福感、安全感不斷增強。到2035年，努力實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質量發(fā)展。
二、 重點任務
（一）強化基本生活救助兜底性
1．完善最低生活保障制度。穩(wěn)妥推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務均等化。加強與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，加大農(nóng)村社會救助投入力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，及時對符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口提供相應救助幫扶。出臺最低生活保障對象綜合認定辦法，適度擴大低保保障范圍，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)人員及時納入低保。對共同生活的家庭成員人均收入低于我市最低生活保障標準且符合財產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障，根據(jù)分檔或家庭成員人均收入與低保標準的實際差額發(fā)放低保金。對低收入家庭以及支出型困難家庭中的老年人、殘疾人、重病患者、未成年人等特殊困難人員，采取“單人?！钡却胧┍Ｕ掀浠旧睢＃ㄊ忻裾?、市財政局按職責分工負責）
2．完善特困人員救助供養(yǎng)。將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。規(guī)范完善特困人員救助供養(yǎng)服務。全面落實委托照料協(xié)議的簽訂，把走訪照料責任落到實處；全面推行特困人員住院護理保險，提升特困人員照料護理水平。加強特困人員供養(yǎng)服務機構設施改造，有條件的農(nóng)村特困供養(yǎng)服務機構可以為農(nóng)村低保、低收入家庭和完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶家庭中的老年人、殘疾人，提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務。（市民政局、市財政局按職責分工負責）
3．規(guī)范救助標準動態(tài)調整機制。合理制定最低生活保障標準和特困人員救助供養(yǎng)標準。市民政局會同市財政局、市發(fā)展和改革委員會等部門，根據(jù)省市要求，結合我市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，制定最低生活保障標準和特困人員救助供養(yǎng)標準，報市政府批準后執(zhí)行。落實社會救助保障標準動態(tài)調整、補助水平與物價上漲掛鉤聯(lián)動等機制，使之與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，并隨經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進逐步縮小特困供養(yǎng)人員城鄉(xiāng)差距。（市民政局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局按職責分工負責）
4．規(guī)范定期核查和主動報告機制。加強救助對象動態(tài)管理，對特困供養(yǎng)人員和最低生活保障A、B類家庭每年核查一次，C類家庭每半年核查一次。核查期內救助對象家庭經(jīng)濟狀況沒有明顯變化的，不再調整救助水平。低保對象家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應當及時告知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。（市民政局負責）
（二）提升專項社會救助針對性
5．完善醫(yī)療救助。完善醫(yī)療救助對象動態(tài)認定核查機制，將低保對象、特困人員和孤兒等符合條件的重點救助對象納入醫(yī)療救助范圍，做好分類資助參保和直接救助工作。建立跨部門、多層次、信息共享的快速識別機制。完善疾病應急救助機制，對急危重癥患者實行“先診療后付費”。建立重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制，在遭遇突發(fā)疫情等緊急情況時，醫(yī)療機構先救治后收費，醫(yī)?；鹣阮A付后結算。加強醫(yī)療救助與其他醫(yī)療保障制度、社會救助制度相銜接。（市醫(yī)療保障局、市衛(wèi)生健康委員會、市民政局、市財政局按職責分工負責）
6．完善教育救助。對接受普惠性學前教育的救助對象家庭兒童給予資助。對義務教育階段的學生免除學雜費并免費提供國家規(guī)定課程教科書，對符合規(guī)定的提供生活補助。對到校困難的重度或多重殘疾兒童少年，實施送教、心理疏導上門服務。對高中教育階段的救助對象，按國家規(guī)定給予免除學（雜）費補助和國家助學金資助。對普通高等教育階段的救助對象，發(fā)放國家助學金，根據(jù)實際提供國家助學貸款、勤工助學等救助。（市教育體育局、市財政局按職責分工負責）
7．完善住房救助。對符合住房保障條件的城鎮(zhèn)低保家庭、分散供養(yǎng)的特困人員等，通過公租房實物配租、發(fā)放租賃補貼等方式優(yōu)先實施救助，實現(xiàn)依申請應保盡保。對符合農(nóng)村危房改造政策的低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、脫貧戶、低收入殘疾人家庭等重點對象發(fā)現(xiàn)一戶，改造一戶，實現(xiàn)應改盡改。探索建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障問題監(jiān)測預警和排查處置長效機制，穩(wěn)定、持久保障農(nóng)村低收入家庭住房安全。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市民政局、市財政局按職責分工負責）
8．完善就業(yè)救助。加強就業(yè)困難人員分類幫扶和實名制動態(tài)管理，為其優(yōu)先提供就業(yè)指導、就業(yè)培訓等公共就業(yè)服務，提供不少于2次的就業(yè)工作崗位推薦，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，按規(guī)定落實稅費減免、擔保貸款及貼息、就業(yè)補貼等政策。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并依法繳納社會保險的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對通過市場渠道確實難以就業(yè)的，可采取公益性崗位托底幫扶，給予崗位補貼和社會保險補貼。支持就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)，全面落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補貼等扶持政策。對已就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時實行必要的就業(yè)成本扣減；對家庭人均收入超過低保標準的，給予3個月的低保漸退期。（市人力資源和社會保障局、市民政局、市財政局按職責分工負責）
9．完善受災人員救助。健全自然災害應急救助體系，推動“市—縣—鄉(xiāng)—村”四級自然災害救助預案體系建設，優(yōu)化市級應急響應啟動標準和條件，完善重大自然災害應對程序和措施。建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制和救助標準調整機制。加強救災物資儲備體系建設，實現(xiàn)實物儲備、協(xié)議儲備和生產(chǎn)能力儲備相結合。充分發(fā)揮市場機制作用，完善應對災害金融支持體系，健全農(nóng)村住房保險制度。統(tǒng)籌做好應急救助、過渡期生活救助及旱災、冬春臨時生活困難救助和因災倒損民房恢復重建等工作。（市應急管理局、市財政局按職責分工負責）
10．發(fā)展其他救助幫扶。積極發(fā)展服務類社會救助，形成“物質+服務”的救助方式，推進通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。發(fā)揮社會工作服務機構和社會工作專業(yè)人才作用，為社會救助對象提供社會融入、心理疏導等專業(yè)服務。深化城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程，擴大法律援助范圍，完善便民利民措施，依法為符合條件的社會救助對象提供優(yōu)質高效的法律援助。為身故社會救助對象免費提供遺體接運、冷藏、火化及骨灰寄存等基本殯葬服務，將生態(tài)安葬納入基本殯葬服務，并給予一定獎補。做好孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障，采取多種方式落實孤兒基本生活保障經(jīng)費。建立未成年人保護工作協(xié)調機制，加強農(nóng)村留守兒童、困境兒童關愛保護，積極發(fā)揮兒童福利指導中心作用，貫徹落實孤棄兒童保障政策，加強對兒童督導員、兒童主任兩支隊伍指導，組織對社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和困境兒童及其家庭開展走訪、評估等工作。推進殘疾兒童康復救助。落實殘疾人生活和護理兩項補貼，開展殘疾人照護服務，逐步向符合條件的低收入家庭困難殘疾人發(fā)放生活補貼。（市司法局、市民政局、市財政局、市殘聯(lián)按職責分工負責）
（三）提升急難社會救助時效性
11．加大臨時救助。進一步細化明確急難型困難家庭、支出型困難家庭范圍和類別，優(yōu)化簡化審核審批程序，對急難型臨時救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級民政部門可“小金額先行救助”，事后補充說明；對支出型臨時救助，按照審核審批程序辦理；對重大生活困難的，可采取“一事一議”方式審批，采取“跟進救助”“一次審批、分階段救助”等方式，增強救助實效性。進一步強化分類救助。各級民政部門完善主動發(fā)現(xiàn)機制，全面摸清轄區(qū)困難群眾尤其是特困供養(yǎng)對象、低保對象、重病、重殘人員、空巢老人以及留守兒童的實際狀況，做到主動報告、主動幫助，必要時可代為提交救助申請，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助。進一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，合理提高審批額度。（市民政局、市財政局按職責分工負責）
12．加強生活無著流浪乞討人員救助管理。將救助管理工作納入綜治工作（平安建設）考核評價指標體系，建立流浪乞討人員街面巡查和轉介處置機制以及源頭治理和回歸穩(wěn)固機制。按照有關政策規(guī)定，為走失、務工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供救助；為符合條件的長期滯留人員辦理戶口登記，對符合條件的轉入特困人員救助供養(yǎng)；為符合條件的返鄉(xiāng)人員落實基本生活救助、專項社會救助和基本社會保險等救助幫扶政策。（市生活無著流浪乞討人員救助管理工作領導小組成員單位按職責分工負責）
13．實施重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助。完善應急救助體系，完善突發(fā)公共事件應急救助預案，明確應急救助政策措施和緊急救助程序，壓實部門職責，統(tǒng)籌救助資源，加強對重大疫情等突發(fā)公共事件受困群眾的基本醫(yī)療和基本生活保障。根據(jù)突發(fā)公共事件波及范圍和影響程度，適當提高低保、特困人員救助等保障標準，按規(guī)定及時啟動價格補貼聯(lián)動機制。（市民政局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市醫(yī)療保障局、市衛(wèi)生健康委員會、市應急管理局按職責分工負責）
（四）提升社會力量參與廣泛性
14．大力發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務。支持慈善組織和個人面向困難群眾開展幫扶，促進慈善項目和救助需求精準對接。建立政府救助與慈善救助銜接機制，充分發(fā)揮各級社會救助基金作用。探索建立慈善行為記錄和激勵機制，嚴格落實國家對參與社會救助的慈善組織給予的稅收優(yōu)惠、費用減免等有關政策，對有突出表現(xiàn)的按規(guī)定給予表彰。推動“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”，加強對慈善組織和網(wǎng)絡募捐活動監(jiān)管，加強信用管理、信息公開，主動接受社會監(jiān)督，防止詐捐、騙捐。加強社會救助志愿服務隊伍建設，積極開展社會救助領域志愿服務活動。（市民政局、市財政局按職責分工負責）
15．推動社會工作力量參與社會救助。通過政府購買服務、開發(fā)設置崗位、政策引導、提供工作場所、設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站（點）等方式，引入社會工作服務機構、配備使用社會工作者協(xié)助社會救助機構開展家庭經(jīng)濟狀況調查評估、建檔訪視、需求分析等事務和為救助對象提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務。鼓勵引導以社會救助為主的服務機構按一定比例設置社會工作專業(yè)崗位。（市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局按職責分工負責）
（五）深化社會救助領域“放管服”改革
16．提升社會救助服務水平。健全完善主動發(fā)現(xiàn)機制，村（社區(qū)）組織要將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾作為重要工作內容，并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告救助對象家庭人口、經(jīng)濟狀況等重大變化情況。承擔社會救助工作的國家公職人員以及承擔政府委托從事困難群眾服務工作的企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織等，在工作中發(fā)現(xiàn)群眾基本生活困難的，應當及時報告有關部門。各地要依托“12345”政務服務便民熱線轉辦相關民政部門受理群眾救助訴求，形成高效協(xié)同機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依托政務服務大廳，健全“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助服務窗口，統(tǒng)一受理、轉辦（介）社會救助申請事項，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。有序推進持有居住證人員在居住地申辦社會救助事項，協(xié)同推進長三角區(qū)域基本民生兜底保障一體化。（市民政局牽頭，市教育體育局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局、市醫(yī)療保障局按職責分工負責）
17．完善審核確認機制。在縣級民政部門監(jiān)督指導下，加快推進社會救助審核確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領導、政府（辦事處）負責、部門參與的社會救助聯(lián)審聯(lián)批制度。健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，有關部門和機構應當配合民政部門依法依規(guī)查詢社會救助家庭及其家庭相關成員的相關信息，民政部門應當做好相關信息安全保護工作。對經(jīng)濟狀況核查和入戶調查無疑義的救助申請家庭，可不再進行民主評議。取消可以通過國家或地方政務服務平臺查詢的相關證明材料，將低保、特困辦理時限縮短至20個工作日內。（市民政局、市社會救助部門聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責）
18．加強社會救助信息化建設。依托滁州市社會救助綜合服務平臺和市數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術在社會救助領域的運用，完善社會救助資源庫，將政府部門、群團組織等開展救助幫扶的各類信息統(tǒng)一匯集、互通共享，為相關部門、單位和社會力量開展救助幫扶提供支持。推廣滁州社會救助微信公眾號，推動社會救助服務皖事通延伸，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”“指尖辦”，為困難群眾提供方便快捷的救助事項申請、辦理、查詢等服務。（市民政局牽頭，市數(shù)據(jù)資源管理局、市社會救助部門聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責）
三、 保障措施
（一）加強組織領導。強化黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。充分發(fā)揮市社會救助部門聯(lián)席會議和縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確專人負責。各有關部門要切實履職盡責，加強溝通協(xié)調，密切協(xié)作配合，形成工作合力。加強社會救助政策宣傳，樹立正確輿論導向，營造良好氛圍。按有關規(guī)定申報社會救助表彰獎勵項目，對有突出表現(xiàn)的給予表彰。（市民政局牽頭，市數(shù)據(jù)資源管理局、市社會救助部門聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責）
（二）強化資金保障。將社會救助工作經(jīng)費統(tǒng)籌納入各級財政預算，為基層救助工作人員提供必要的工作場所和交通、通信費用以及薪資待遇，保障履職需要。制定政府購買社會救助服務清單，鼓勵社會力量和市場主體參與社會救助，擴大社會救助服務供給。政府購買社會救助服務所需經(jīng)費從已有社會救助工作經(jīng)費或困難群眾救助補助資金等社會救助專項經(jīng)費中列支，原則上不高于本地統(tǒng)籌安排的社會救助資金總額的1%。（市民政局、市財政局按職責分工負責）
（三）充實基層力量。整合縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救助機構，充實基層社會救助力量，確保事有人管、責有人負。社會救助工作力量不足的，可通過政府購買服務解決?？h級社會救助工作機構按照每5000至8000名常年救助對象不少于1名專職工作人員、不少于3名工作人員要求配備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上按照每500至800名常年救助對象不少于1名專職工作人員、不少于2名工作人員要求配備，承接社會救助審核確認權限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當適當增加工作人員數(shù)。村（社區(qū)）建立社會救助服務站（點），“兩委”班子成員中明確1名負責本行政區(qū)域內民政工作，同時設立社會救助協(xié)理員。2021年底全市基層社會救助工作人員配備到位。實施基層社會救助能力提升工程，加強工作人員業(yè)務培訓，完善評價、使用、激勵機制。（市民政局牽頭，市委組織部、市委機構編制委員會辦公室、市人力資源和社會保障局、市財政局按職責分工負責）
（四）加強監(jiān)督檢查。加強資金監(jiān)管，強化審計監(jiān)督，對擠占、挪用、截留和滯留資金等問題，及時糾正并依法依規(guī)追究有關責任人的責任。健全“雙隨機、一公開”監(jiān)督機制，加強事中、事后監(jiān)管。加大對騙取社會救助行為的查處力度，依法依規(guī)追回騙取的社會救助金并追究相應責任。健全容錯糾錯機制，縣級層面要研究制定免責清單，激勵基層干部擔當作為。落實“三個區(qū)分開來”要求，對符合容錯糾錯情形、可以免責的予以免責，符合容錯情形、確需追究責任的可依規(guī)依紀依法從輕或者減輕處理。（市紀委監(jiān)委機關、市委組織部、市民政局、市教育體育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局、市審計局、市醫(yī)保局按職責分工負責）
