發(fā)文機關宿州市人民政府
發(fā)文日期2017年10月27日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號宿政辦發(fā)〔2017〕19號
施行日期2017年10月27日
效力級別地方規(guī)范性文件
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和《安徽省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（皖政辦〔2016〕22號），建立有效治理拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，切實維護農(nóng)民工合法權益，確保社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結合我市實際，提出如下實施意見。
一、 總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞保護農(nóng)民工勞動合法所得，堅持標本兼治、綜合治理，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境、強化監(jiān)管責任，健全預防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，切實保障農(nóng)民工勞動報酬權益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。
（二）目標任務。以建筑、市政、交通、水利、園林等工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點，健全源頭預防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠。
二、 嚴格規(guī)范企業(yè)用工管理
（一）切實加強勞動合同管理。各類企業(yè)應與農(nóng)民工依法簽訂、履行勞動合同，建立職工名冊并辦理勞動用工備案。在工程建設領域，施工企業(yè)（包括施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和分包企業(yè)，下同）要嚴格落實與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進場施工制度，大力推行簡易勞動合同文本。各級人社部門要把各類企業(yè)與農(nóng)民工簽訂、履行勞動合同、考勤管理等用工管理情況納入監(jiān)管重點，加大監(jiān)督檢查力度，對不簽訂或不履行勞動合同等違法違規(guī)行為要及時督促整改。人社、發(fā)改、金融、住建等部門要把企業(yè)勞動合同簽訂情況作為評價企業(yè)信用等級、信用貸款、獲得榮譽的一項重要內(nèi)容。
（二）實行工程建設領域實名制用工管理。施工企業(yè)招用農(nóng)民工必須實行實名制管理。施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項目施工現(xiàn)場農(nóng)民工的實名制管理負總責，在工程項目部配備勞資專管員，編制施工現(xiàn)場所有勞務人員（包括直接招用和分包企業(yè)招用人員）用工手冊，記錄進場施工農(nóng)民工姓名、身份證號碼、籍貫、工種、勞動考勤和工資支付等信息。對建設單位單獨發(fā)包的專項工程項目，由專業(yè)承包企業(yè)負責施工現(xiàn)場實名制管理。專業(yè)承包和勞務分包企業(yè)要積極配合項目發(fā)包企業(yè)，做好施工現(xiàn)場農(nóng)民工實名制管理。住建、房管、交通、水利、城管等行業(yè)主管部門要督促本行業(yè)建設項目施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)落實勞務用工實名制管理。政府投資工程項目，由本級政府或其項目代建單位，督促施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)落實勞務用工實名制管理。
（三）明確工資支付各方主體責任。全面落實企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資支付責任，有關部門要督促各類企業(yè)嚴格依法將工資依據(jù)勞動合同約定按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。在工程建設領域，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，并將相關責任內(nèi)容列入承包合同必備條款；專業(yè)分包企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資支付負直接責任；各類建筑業(yè)企業(yè)不得以工程款未到位、工程質量問題、各類違約金、保證金等為由克扣、擠占或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應收工程款等經(jīng)營風險轉嫁給農(nóng)民工。
三、 健全工資支付監(jiān)控和保障制度
（一）建立健全農(nóng)民工工資支付日常監(jiān)控機制。強化部門聯(lián)動，加強日常監(jiān)察執(zhí)法，多渠道動態(tài)監(jiān)控農(nóng)民工工資支付情況。人社部門要擴大日常巡視檢查范圍，通過投訴舉報專查、書面審查、專項執(zhí)法檢查等方式，全面掌握企業(yè)工資支付情況。對發(fā)現(xiàn)存在欠薪隱患的企業(yè)或工程項目，要責成相關企業(yè)或項目及時糾正整改，并列入重點監(jiān)控對象，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。住建、房管、交通、水利、信訪、公安、工商、工會等部門組織應按照職責協(xié)助人社部門做好日常監(jiān)控工作。維穩(wěn)部門要充分發(fā)揮街道、社區(qū)、基層工會組織、派出所的作用，及時收集、匯總、傳遞欠薪信息，確保及早發(fā)現(xiàn)，及時處理。
（二）實行差別化農(nóng)民工工資保證金制度。完善工資保證金制度，對新建、擴建、改建、維修工程，在工程項目辦理施工許可手續(xù)前都應按規(guī)定繳存工資保證金。交通、水利、市政等行業(yè)的工程項目從2017年11月開始全面落實工資保證金制度，繳納辦法按照我市原工資保證金管理規(guī)定執(zhí)行。工資保證金實行差別化管理和繳存，對3年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的企業(yè)，經(jīng)人社、住建部門和行業(yè)主管部門核實后，實行免繳措施；對3年內(nèi)發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資行為，但能自行解決或經(jīng)人社部門整改后立即解決未造成社會影響的，按照原比例征繳；對3年內(nèi)發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資行為、解決遲緩或拒絕整改，造成社會不良影響的企業(yè)，按照工程造價4%征繳。人社部門要切實加強工資保證金的管理，嚴格規(guī)范工資保證金使用和退還辦法，確保資金安全。
（三）全面推行農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。各單位要嚴格依照《宿州市人民政府關于建立建設領域農(nóng)民工工資支付“一卡通”專用賬戶的通知》（宿政秘〔2015〕107號），在工程建設領域，實行“工料分離”制度，人工費用與其他工程款分賬管理，農(nóng)民工工資與工程材料款兩條線撥付。施工總承包企業(yè)在銀行開設農(nóng)民工工資專用賬戶，開發(fā)建設單位應在工程款中單獨列支農(nóng)民工工資款，在項目開工前，按照工程總造價的20%將人工費一次性撥付到施工總承包企業(yè)在銀行設立的農(nóng)民工工資專用賬戶；若按照工程進度撥款，應按照工程進度價款的25%，向施工總承包企業(yè)開設的農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費。
開戶銀行按月向項目所在地人社部門提供專用賬戶資金留存情況，當開發(fā)建設單位未按規(guī)定向工資專用賬戶撥付人工費時，人社部門可提請住建行政部門或交通、水利等行業(yè)主管部門向開發(fā)建設單位下達限期撥付通知。如開發(fā)建設單位確有困難，經(jīng)人社、住建或行業(yè)主管部門批準，可延期60日撥付。逾期仍不撥付的，發(fā)展改革部門不予批準新的投資建設項目立項，規(guī)劃、住建、交通、水利等部門將其列入不誠信名單。
專用賬戶中的資金只用于支付農(nóng)民工工資，不得挪作他用。
（四）落實農(nóng)民工工資應急周轉金制度。各級政府應建立農(nóng)民工工資應急周轉金制度，設立應急周轉金賬戶，落實應急周轉資金，用于緊急情況下墊付農(nóng)民工工資，確保社會穩(wěn)定。市政府應急周轉金賬戶中資金不少于1000萬元，各縣區(qū)政府（園區(qū)管委會）不少于500萬元。動用應急周轉金需由本級清理拖欠農(nóng)民工工資領導小組審核，經(jīng)政府分管負責人批準同意后發(fā)放。周轉金墊付后，使用周轉金單位必須在三個月內(nèi)歸還，行業(yè)主管部門負責督促；逾期未歸還的，由行業(yè)主管部門會同公安、法院、人社等部門進行追繳，確保資金安全。在使用周轉金過程中，因政府職能部門及相關公職人員失職瀆職造成周轉金損失的，紀檢監(jiān)察部門將依法追究相關單位和個人的責任，構成犯罪的，移送司法機關處理。
（五）加強工程項目審批和工程款支付管理。發(fā)展改革部門要嚴格執(zhí)行政府投資項目審批制度，嚴禁先開工后補辦審批手續(xù)，對沒有資金來源或資金不落實的政府投資項目不予批準。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設，并嚴禁將帶資承包有關內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款。全面推行施工過程結算，開發(fā)建設單位和施工總承包企業(yè)應按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。對長期拖延工程結算或拖欠工程款的開發(fā)建設單位和施工企業(yè)，發(fā)改、住建、交通、水利等部門不得批準其新項目的開工建設。
（六）落實清償拖欠工資責任。在工程建設領域，建設單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)以未結清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設單位或總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)依法承擔清償責任。
四、 依法懲處拖欠工資的違法行為
（一）加強部門協(xié)作，依法查處拖欠農(nóng)民工工資行為。加強人社、公安、住建、交通、水利、信訪等部門執(zhí)法合作，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查、聯(lián)合接訪等方式，提高拖欠農(nóng)民工工資案件查辦效能。實行處理農(nóng)民工欠薪問題“首問負責制”，人社、信訪及有關行業(yè)主管部門要加強對農(nóng)民工欠薪問題舉報投訴的接待工作，指派專人負責。對屬于本部門負責的，要立即受理；對不屬于本部門負責的，要及時與有關部門溝通、移送。對有轉包、違法分包、掛靠行為的施工企業(yè)，住建、交通、水利等部門要依據(jù)國家有關規(guī)定予以處理。強化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，人社、公安部門應建立行政執(zhí)法與刑事司法案件移交機制，明確移交程序和相關手續(xù)，確保涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件得到及時、有效查處；對于涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，公安機關應明確責任部門，及早介入，及時控制犯罪嫌疑人，有效防范欠薪逃匿和轉移財產(chǎn)等行為，對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，切實發(fā)揮 刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的震懾作用。
（二）發(fā)揮調(diào)解仲裁制度優(yōu)勢，及時調(diào)處欠薪爭議案件。勞動人事爭議仲裁機構要加大案件分類處理力度，優(yōu)先處理涉及農(nóng)民工勞動爭議案件，切實發(fā)揮綠色通道作用，深入推行流動仲裁庭制度，向農(nóng)民工爭議多發(fā)地派駐流動仲裁庭，采取現(xiàn)場立案、上門取證、現(xiàn)場調(diào)解等方式，為農(nóng)民工維權提供便捷服務。暢通申請渠道，將立案審查制度改為立案登記制度，為農(nóng)民工討薪及時登記立案，及時調(diào)解，裁決。
（三）健全欠薪突發(fā)事件應急處置機制。各級政府、有關部門要制定、完善因欠薪引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件應急處置預案。對因欠薪引發(fā)赴省進京上訪的群體性事件，縣區(qū)政府要迅速處置并采取有效措施，防止事態(tài)擴大。維穩(wěn)部門要切實加強對組織、串聯(lián)越級集體上訪信息的監(jiān)測監(jiān)控，及時掌握信息動向，提前做好預防工作，力爭把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。新聞媒體應引導農(nóng)民工依法理性維權，對拖欠農(nóng)民工工資案件客觀、公正報道；公安部門對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，違反治安管理規(guī)定行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任。
五、 推進企業(yè)工資支付誠信體系建設
（一）完善企業(yè)守法誠信管理制度。將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，探索建立宿州市企業(yè)勞動保障守法誠信紅黑名單制度，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管，定期向社會公開有關信息；對列入黑名單的企業(yè)采取限制市場準入等懲戒措施，情節(jié)嚴重的降低資質等級。人社部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機制，落實《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》（人社部令第29號），加大曝光力度。各縣區(qū)、園區(qū)和市有關部門要積極推進相關信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)對企業(yè)信用信息互認共享，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門誠信信息平臺或政府公共信用信息服務平臺。
（二）建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制。加強對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，建立對拖欠工資的失信企業(yè)懲戒機制，除納入失信監(jiān)管重點和在政府網(wǎng)站、主流媒體公開曝光以外，各縣區(qū)、園區(qū)和市有關部門還要在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。
六、 加強組織領導
（一）落實屬地監(jiān)管責任。按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會作為本地區(qū)預防和治理拖欠農(nóng)民工工資工作的第一責任主體，要切實履行保障農(nóng)民工工資支付的屬地責任，確保將欠薪問題解決在當?shù)?。市政府將保障農(nóng)民工工資支付工作情況納入到對縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會目標績效考核。對因政府領導責任不落實、部門監(jiān)管責任不履行、相關人員工作不到位，導致本地重大拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)、頻發(fā)，造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究相關領導和責任人的責任。對政府投資工程項目拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，要追究項目負責人責任。
（二）落實部門責任。市政府成立由分管副市長為組長的宿州市清欠農(nóng)民工工資領導小組，領導小組由市人力資源社會保障局、中級法院、檢察院、公安局、住房城鄉(xiāng)建設委、發(fā)展改革委、財政局、交通運輸局、房管局、水利局、司法局、工商局、信訪局、總工會、人行宿州中心支行、城投集團等單位組成。負責貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于農(nóng)民工工資清欠工作的決策部署，組織制定和審議全市農(nóng)民工工資清欠工作的重大方針、政策、措施，組織推動全市農(nóng)民工工資清欠工作，督促檢查各地區(qū)、各部門相關政策落實情況和任務完成情況，協(xié)調(diào)解決政策落實中的重點難點問題。領導小組下設辦公室，設在市人力資源社會保障局，承擔領導小組日常工作?？h（區(qū)）政府也要建立相應的工作機制。明確責任分工，做好保障農(nóng)民工工資支付的各項工作，形成治理欠薪工作合力。
人社部門要加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。住建、交通、水利、房管、教育、扶貧等部門要切實履行工程項目行業(yè)監(jiān)管責任，加強對建設資金落實、工程款撥付情況的日常監(jiān)督檢查，規(guī)范工程建設市場秩序，督促企業(yè)落實勞務用工實名制管理、工資支付等制度規(guī)定，強化欠薪突發(fā)事件應急處置工作，負責督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。發(fā)改等部門要加強對政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式。財政部門要加強對政府投資項目建設全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金。政府投資項目建設管理部門全權負責政府投資項目拖欠農(nóng)民工工資問題。其他相關部門要根據(jù)職責分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。
建立重大欠薪案件領導包案和掛牌督辦制度，對可能引發(fā)社會不穩(wěn)定的欠薪案件要限期解決。
（三）加強執(zhí)法維權能力建設。按照國家規(guī)定，規(guī)范勞動保障監(jiān)察機構設置、性質，統(tǒng)一機構名稱。嚴格按照公車改革規(guī)定配備勞動保障監(jiān)察執(zhí)法用車，按標準配備監(jiān)察執(zhí)法辦案裝備和執(zhí)法服裝，保障監(jiān)察執(zhí)法辦案經(jīng)費，落實專兼職勞動保障監(jiān)察員辦案津貼，為查處欠薪案件和執(zhí)法維權工作提供必要支撐。進一步完善勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，建設各級勞動保障監(jiān)察應急指揮中心，推動網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）延伸，大力推行網(wǎng)上辦理拖欠農(nóng)民工工資案件，提高欠薪案件處理效率。
（四）強化責任目標考核和責任追究機制。完善目標責任考核機制，制定考核辦法，將預防和解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資工作列入政府考核評價指標體系。建立定期督查通報制度，對拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的項目及重大違法案件進行重點督查和通報。建立健全問責制度，對監(jiān)管責任不履行、相關人員工作不到位，拖欠農(nóng)民工工資案件造成嚴重社會影響的，監(jiān)察部門要嚴肅追究其責任。在全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題過程中，紀檢監(jiān)察部門要對責任單位和職能部門進行監(jiān)督，對參與積極性不高，工作組織落實不力，不認真履行職責的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。
宿州市人民政府辦公室
2017年10月27日
