發(fā)文機關(guān)六安市霍山縣人民政府
發(fā)文日期2017年09月15日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號霍政辦〔2017〕38號
施行日期2017年09月15日
效力級別地方規(guī)范性文件
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高橋灣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園管委會，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（皖政辦〔2016〕22號）和《六安市人民政府辦公室關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（六政辦〔2016〕70號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，并經(jīng)縣政府第七次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為
（一） 明確企業(yè)工資支付和清償主體責(zé)任。各類企業(yè)要依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴禁將農(nóng)民工工資發(fā)放給其他組織或個人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位對所發(fā)包工程項目的農(nóng)民工工資支付負監(jiān)管責(zé)任，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責(zé)，分包企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資負直接支付責(zé)任，不得以工程款未到位等理由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限，先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。以上相關(guān)責(zé)任內(nèi)容以及優(yōu)先保障農(nóng)民工工資支付條款要列為發(fā)包或承包合同的必備條款。
（二） 嚴格規(guī)范勞動用工管理。督促各類企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同并嚴格履行，建立職工名冊并辦理勞動用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，堅持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進場施工，全面實行農(nóng)民工實名制管理制度，建立勞動計酬手冊，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動考勤、工資結(jié)算等信息，逐步實現(xiàn)信息化實名制管理。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)與建設(shè)單位簽訂施工合同后需要分包的，應(yīng)當(dāng)依法將工程分包給具有合法證照和資質(zhì)的勞務(wù)或分包企業(yè)，并在合同中約定雙方對農(nóng)民工服務(wù)管理和工資支付的義務(wù)，分包企業(yè)不得再將工程轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織和個人。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。施工總承包企業(yè)要在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門、維權(quán)投訴電話等信息。
（三） 全面推行銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度。從2017年1月起，在全縣工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行銀行按月代發(fā)農(nóng)民工工資制度（“一卡通”制度）。鼓勵實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認并公示后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶，并將發(fā)放農(nóng)民工的名冊和影像資料存檔3年。對不落實銀行按月代發(fā)農(nóng)民工工資規(guī)定的用工企業(yè)，人社、住建、交運、水務(wù)等部門要將其列為重點監(jiān)管和抽查對象，必要時現(xiàn)場督查工資發(fā)放情況。
二、建立健全農(nóng)民工工資支付保障制度
（四） 完善農(nóng)民工工資保證金和政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。建立工資保證金差異化繳存辦法，對上一年勞動用工和工資支付規(guī)范且未拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)，當(dāng)年保證金降低50%繳存，連續(xù)兩年未拖欠減按40%繳存，連續(xù)三年以上未拖欠的免繳保證金；對上一年內(nèi)在本縣范圍內(nèi)承包工程施工項目發(fā)生1件拖欠農(nóng)民工工資案件的建筑施工企業(yè)，當(dāng)年保證金按項目工程總造價2.5%的比例繳存；發(fā)生3件以上拖欠農(nóng)民工工資案件的按項目工程總造價3%的比例繳存。嚴格執(zhí)行工資保證金收繳、動用和退還規(guī)定，不得減免不符合條件企業(yè)的繳存比例，墊付農(nóng)民工工資動用的保證金要及時補足。健全政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，合理確定周轉(zhuǎn)金的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實加強和規(guī)范周轉(zhuǎn)金的使用管理。同時，在充分發(fā)揮應(yīng)急周轉(zhuǎn)金應(yīng)急保障作用的前提下，確保政府財政資金的安全。
（五） 加強建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠。對建設(shè)資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準(zhǔn)。政府投資工程項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè)，嚴禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款。嚴格限制尚未解決拖欠工資問題或3年內(nèi)發(fā)生過拖欠工資問題的企業(yè)參加招投標(biāo)。全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗收后，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，可探索采取建立建設(shè)項目抵押或置換償付等辦法，有效解決拖欠工程款問題。對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未付清農(nóng)民工工資的，相關(guān)行業(yè)主管部門不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項目開工建設(shè)，并納入信用信息系統(tǒng)，實施失信懲戒。
（六） 實行農(nóng)民工工資與工程款分賬管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面實行農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，實行人工費用與工程款分賬管理、農(nóng)民工工資與工程材料款相分離。施工總承包企業(yè)負責(zé)在工程項目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶。建設(shè)單位在撥付工程款之前，應(yīng)按照合同約定的同期工程款的一定比例（原則不低于30%）或施工總承包企業(yè)提供的人工費用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費先行單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。農(nóng)民工工資專用賬戶應(yīng)向工程所在地人社部門以及工程建設(shè)項目主管部門備案，并委托開戶銀行負責(zé)日常監(jiān)管，確保專款專用。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時向工程所在地人社部門以及工程建設(shè)項目主管部門報告。加大對工程項目農(nóng)民工工資資金撥付和專用賬戶的監(jiān)督和檢查力度。
（七） 完善企業(yè)守法誠信管理制度。將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。嚴格執(zhí)行拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，人社部門要會同有關(guān)部門建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機制，將查處的企業(yè)拖欠工資等違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、縣經(jīng)信委規(guī)上企業(yè)“四色預(yù)警”系統(tǒng)、市場監(jiān)管部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住建等行業(yè)主管部門誠信信息平臺和政府公共信用信息服務(wù)平臺。同時，納入失信監(jiān)管重點范圍，依法依規(guī)向社會公布，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面予以限制，形成失信企業(yè)“一處違法、處處受限”懲戒格局，提高企業(yè)失信違法成本。在工程建設(shè)領(lǐng)域，各類企業(yè)凡參加我縣范圍內(nèi)建設(shè)項目招投標(biāo)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)審核其3年內(nèi)支付農(nóng)民工工資情況。
三、構(gòu)建農(nóng)民工工資清欠長效機制
（八） 做好工資拖欠預(yù)防工作。依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺和基層工會組織，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管。人社部門會同行業(yè)主管部門要定期對重點企業(yè)、重點項目進行巡查并根據(jù)市場監(jiān)管、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關(guān)指標(biāo)變化情況綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患及時預(yù)警。要結(jié)合投訴舉報和日常檢查巡查，對存在欠薪隱患的項目進行深入摸底排查，對這些項目實施重點監(jiān)察，列出欠薪問題清單和臺賬，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則實行包保負責(zé)制，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、問題原因、解決方法、解決時限等，逐一盤點銷號。建立約談制度，人社部門會同住建、交運、水務(wù)等行業(yè)主管部門要聯(lián)合約談存在欠薪隱患項目的建設(shè)單位、總承包企業(yè)及分包企業(yè)的相關(guān)負責(zé)人，明確要求，限時整改。對約談無法解決的欠薪問題，人社部門要及時立案查處，涉嫌犯罪的，依法及時移交司法機關(guān)。
（九） 嚴厲查處拖欠工資案件。加強工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴大日常巡查和書面審查范圍，推進勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件縣鎮(zhèn)兩級聯(lián)動處理機制建設(shè)，加大拖欠工資舉報投訴受理和案件查處力度。加強人社、住建、交運、水務(wù)等部門執(zhí)法合作，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查等方式，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，提高拖欠農(nóng)民工工資案件查辦效能。在“元旦”、“春節(jié)”期間，成立農(nóng)民工工資聯(lián)合清欠辦公室，設(shè)立聯(lián)合窗口，通過聯(lián)動、聯(lián)調(diào)、聯(lián)處的工作機制，主動配合，形成合力，切實做好兩節(jié)期間農(nóng)民工工資清欠工作。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，發(fā)生涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，公安機關(guān)要適時提前介入，指導(dǎo)和配合人社部門開展調(diào)查取證工作。對符合立案條件的，公安機關(guān)要及時受理和偵查，及時采取控制犯罪嫌疑人、凍結(jié)企業(yè)賬戶等措施，防止欠薪逃匿和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移等行為。健全人社部門和公安、檢察、審判機關(guān)案情通報、聯(lián)席會議等制度，推動完善檢察院立案監(jiān)督和法院及時財產(chǎn)保全等制度，確保涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，有效打擊和震懾惡意欠薪、欠薪逃匿等違法犯罪行為。
（十） 及時處理欠薪爭議案件。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層調(diào)解等組織作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議仲裁機構(gòu)對農(nóng)民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結(jié)案。對重大集體欠薪或涉案金額較大爭議案件要及時上報，由上級機關(guān)掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。工會組織、法律服務(wù)所、法律援助中心等要主動為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。
（十一） 妥善處置欠薪突發(fā)性和群體性事件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和縣直相關(guān)部門要健全應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置工作機制，明確權(quán)限、任務(wù)和分工，規(guī)范分級響應(yīng)和處置流程，強化部門聯(lián)動處置。發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件時，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，人社等部門要迅速介入，政府相關(guān)部門要加強組織協(xié)調(diào)。對企業(yè)一時難以解決或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，防止事態(tài)升級擴大。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，違反治安管理規(guī)定的，要依法予以處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
（十二） 加強執(zhí)法維權(quán)能力建設(shè)。按照國家和省、市要求，規(guī)范勞動保障監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置、性質(zhì)，統(tǒng)一機構(gòu)名稱。嚴格按照公車改革規(guī)定配備勞動保障監(jiān)察執(zhí)法用車，按標(biāo)準(zhǔn)配備監(jiān)察執(zhí)法辦案裝備，保障監(jiān)察執(zhí)法辦案經(jīng)費，為查處欠薪案件和執(zhí)法維權(quán)工作提供必要支撐。進一步完善勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，推動網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）延伸，大力推行網(wǎng)上辦理拖欠農(nóng)民工工資案件，提高欠薪案件處理效率。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（十三） 落實政府屬地管理責(zé)任。按照屬地管理、分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)對本地保障農(nóng)民工工資支付工作負總責(zé)。完善目標(biāo)責(zé)任制度，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評價指標(biāo)體系。堅持和完善預(yù)防和解決工資拖欠聯(lián)席會議制度,充分發(fā)揮預(yù)防和解決工資拖欠聯(lián)席會議的組織協(xié)調(diào)作用，定期召開聯(lián)席會議，組織開展重點欠薪案件及隱患摸底排查，加強專項督查，及早解決重點案件和隱患。
（十四） 落實相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任?？h保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機制成員單位及各有關(guān)部門要嚴格按照責(zé)任分工和部門職責(zé)，做好治理拖欠工資問題的各項工作，形成工作合力。人社部門負責(zé)本地保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等工作，受理農(nóng)民工欠薪舉報投訴，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度；信訪部門負責(zé)拖欠農(nóng)民工工資信訪問題接待辦理，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任單位解決農(nóng)民工的合理訴求等工作；住建、交運、水務(wù)等行業(yè)主管部門要切實履行監(jiān)管責(zé)任和治理工程建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的主體責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，落實勞務(wù)用工實名制，銀行卡直接支付等制度規(guī)定，負責(zé)督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件；發(fā)改等部門負責(zé)加強本級政府投資項目審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式，牽頭做好社會信用體系建設(shè)等工作；財政部門負責(zé)加強對本地政府投資項目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金等工作；公安部門負責(zé)做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件立案和偵查取證，依法處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件等工作；司法行政部門負責(zé)為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助以及法律宣傳等工作，引導(dǎo)存在較大爭議的拖欠工資案件通過訴訟途徑解決；市場監(jiān)管部門負責(zé)依法查處無照經(jīng)營行為，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公示拖欠工資失信企業(yè)等工作；工會組織負責(zé)對企業(yè)執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時報送有關(guān)部門依法處理；人民銀行負責(zé)依法將嚴重拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)納入征信系統(tǒng)并實施聯(lián)合懲戒；監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對各成員單位履行職責(zé)情況進行監(jiān)督，對不作為、慢作為、亂作為及違紀(jì)違規(guī)行為進行問責(zé)處理；其他相關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。
（十五） 加強普法宣傳和輿論引導(dǎo)。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳勞動保障法律法規(guī)，總結(jié)推廣治理拖欠農(nóng)民工工資問題的典型經(jīng)驗，依法公布欠薪典型違法案件，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性表達訴求。對重點行業(yè)企業(yè)，定期開展送法上門宣講、組織法律培訓(xùn)等活動。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，不斷創(chuàng)新宣傳方式，增強宣傳效果，營造保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍。
2017年9月15日
附件：《全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題主要任務(wù)分解表》
序號 | 主要 | 落實措施 | 責(zé)任單位 | 配合單位 | 備注 |
一 | 明確企業(yè)工資支付和清償主體責(zé)任 | 各類企業(yè)要依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人。 | 縣人社局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委） | 縣住建局、交運局、水務(wù)局、財政局（國資委）等部門 | 加強執(zhí)法檢查力度。 |
嚴禁將農(nóng)民工工資發(fā)放給其他組織或個人。 | 縣住建局等行業(yè)主管部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委） | 縣人社局 | |||
在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位對所發(fā)包工程項目的農(nóng)民工工資支付負監(jiān)管責(zé)任，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責(zé)，分包企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資負直接支付責(zé)任，不得以工程款未到位等理由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。 | 項目主管部門、縣住建局等行業(yè)主管部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委） | 縣發(fā)改委、人社局、財政局等部門 | 健全完善工程建設(shè)項目工程款（工資）支付管理制度，規(guī)范企業(yè)工程款（工資）支付行為，督促企業(yè)落實責(zé)任。 | ||
建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限，先行墊付農(nóng)民工工資。 | 縣住建局等行業(yè)主管部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委） | 縣人社局 | 加強工程建設(shè)項目合同管理，發(fā)現(xiàn)拖欠工程款問題，及時督促企業(yè)糾正。 | ||
建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。 | 縣住建局等行業(yè)主管部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委） | 縣發(fā)改委、人社局、財政局等部門 | 加強工程建設(shè)項目監(jiān)察執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)源頭性欠薪違法問題，及時責(zé)令企業(yè)限期改正。 | ||
以上相關(guān)責(zé)任內(nèi)容以及優(yōu)先保障農(nóng)民工工資支付條款要列為發(fā)包或承包合同的必備條款。 | 縣住建局等行業(yè)主管部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委） | 縣人社局 | 2018年2月底前，各行業(yè)主管部門完成本行業(yè)工程建設(shè)項目合同示范文本的修訂工作。 | ||
二 | 嚴格 | 督促各類企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同并嚴格履行，建立職工名冊并辦理勞動用工備案。 | 縣人社局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委） | 縣公安局、司法局、住建局、交運局、水務(wù)局、總工會等部門 | 加大日常巡查、專項執(zhí)法檢查頻次和力度，督促企業(yè)及時與農(nóng)民工簽訂勞動合同并辦理備案。 |
在工程建設(shè)領(lǐng)域，堅持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進場施工，全面實行農(nóng)民工實名制管理制度，建立勞動計酬手冊，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動考勤、工資結(jié)算等信息，逐步實現(xiàn)信息化實名制管理。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)與建設(shè)單位簽訂施工合同后需要分包的，應(yīng)當(dāng)依法將工程分包給具有合法證照和資質(zhì)的勞務(wù)或分包企業(yè)，并在合同中約定雙方對農(nóng)民工服務(wù)管理和工資支付的義務(wù)，分包企業(yè)不得再將工程轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織和個人。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。施工總承包企業(yè)要在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門、維權(quán)投訴電話等信息。 | 縣住建局、交運局、水務(wù)局等行業(yè)主管部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委） | 縣公安局、人社局、市場監(jiān)管局、公管局、總工會、人行霍山支行等部門 | 每年對新建項目在發(fā)放施工許可證后1個月內(nèi)巡查一次，檢查是否落實實名制管理、設(shè)立勞資專管員、設(shè)立維權(quán)告示牌；對違法行為在法定時限內(nèi)進行處理。 | ||
三 | 全面推行銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度 | 從2017年1月起，在全縣工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行銀行按月代發(fā)農(nóng)民工工資制度（“一卡通”制度）。鼓勵實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認并公示后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶，并將發(fā)放農(nóng)民工的名冊和影像資料存檔3年。對不落實銀行按月代發(fā)農(nóng)民工工資規(guī)定的用工企業(yè)，人社、住建、交運、水務(wù)等部門要將其列為重點監(jiān)管和抽查對象，必要時現(xiàn)場督查工資發(fā)放情況。 | 縣人社局、住建局、交運局、水務(wù)局等行業(yè)主管部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委） | 人行霍山支行 | |
四 | 完善農(nóng)民工工資保證金和政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度 | 建立工資保證金差異化繳存辦法，對上一年勞動用工和工資支付規(guī)范而且未拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)，當(dāng)年保證金降低50%繳存，連續(xù)兩年未拖欠減按40%繳存，連續(xù)三年以上未拖欠的免繳保證金；對上一年內(nèi)在本縣內(nèi)承包工程施工項目發(fā)生1件拖欠農(nóng)民工工資案件的建筑施工企業(yè)，當(dāng)年保證金按項目工程總造價2.5%的比例繳存；發(fā)生3件以上拖欠農(nóng)民工工資案件的按項目工程總造價3%的比例繳存。 | 縣人社局、住建局、交運局、水務(wù)局等行業(yè)主管部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委） | 人行霍山支行、縣總工會、市場監(jiān)管局、開戶銀行 | 建立轄區(qū)在建工程項目農(nóng)民工工資保證金繳納臺賬，并及時通報。 |
嚴格執(zhí)行工資保證金繳存、動用和退還規(guī)定，不得減免不符合條件企業(yè)的繳存比例，墊付農(nóng)民工工資動用的保證金要及時補足。 | 縣人社局、住建局等行業(yè)主管部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委） | 人行霍山支行及開戶銀行 | |||
健全政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，合理確定周轉(zhuǎn)金的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實加強和規(guī)范周轉(zhuǎn)金的使用管理。同時，在充分發(fā)揮應(yīng)急周轉(zhuǎn)金應(yīng)急保障作用的前提下，確保政府財政資金的安全。 | 縣財政局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委） | 縣人社局 | 縣財政每年4月底前落實政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。 | ||
五 | 加強 | 在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠。 | 縣人社局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委） | ||
對建設(shè)資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準(zhǔn)。政府投資工程項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè)，嚴禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款。嚴格限制尚未解決拖欠工資問題或3年內(nèi)發(fā)生過拖欠工資問題的企業(yè)參加招投標(biāo)。 | 縣發(fā)改委、財政局、公管局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委） | 縣住建局、交運局、水務(wù)局 | 政府投資項目主管部門對政府投資項目承包合同進行把關(guān)抽查。 | ||
全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗收后，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，可探索采取建立建設(shè)項目抵押或置換償付等辦法，有效解決拖欠工程款問題。對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未付清農(nóng)民工工資的，相關(guān)行業(yè)主管部門不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項目開工建設(shè)，并納入信用信息系統(tǒng)，實施失信懲戒。 | 縣住建局、發(fā)改委、交運局、水務(wù)局等行業(yè)主管部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委） | 縣人社局、人行霍山支行 | 定期檢查建設(shè)單位工程款撥付情況。 | ||
六 | 實行農(nóng)民工工資與工程款分賬管理制度 | 在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面實行農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，實行人工費用與工程款分賬管理、農(nóng)民工工資與工程材料款相分離。施工總承包企業(yè)負責(zé)在工程項目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶。建設(shè)單位在撥付工程款之前，應(yīng)按照合同約定的同期工程款的一定比例（原則不低于30%）或施工總承包企業(yè)提供的人工費用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費先行單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。 | 縣住建局、交運局、水務(wù)局等行業(yè)主管部門、人行霍山支行及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委） | 縣人社局、開戶銀行 | 制定落實計劃，建立轄區(qū)在建工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資專用賬戶管理臺賬。 |
六 | 實行農(nóng)民工工資與工程款分賬管理制度 | 農(nóng)民工工資專用賬戶應(yīng)向工程所在地人社部門以及工程建設(shè)項目主管部門備案，并委托開戶銀行負責(zé)日常監(jiān)管，確保專款專用。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時向工程所在地人社部門以及工程建設(shè)項目主管部門報告。 | 縣人社局、開戶銀行、人行霍山支行、及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委） | 縣住建局、交運局、水務(wù)局等項目主管部門等部門 | 開戶銀行建立定期通報制度，按月對建設(shè)項目農(nóng)民工工資專用賬戶信息向相關(guān)部門進行通報。 |
加大對工程項目農(nóng)民工工資資金撥付和專用賬戶的監(jiān)督和檢查力度。 | 縣人社局、住建局、交運局、水務(wù)局等行業(yè)主管部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委） | 開戶銀行、人行霍山支行 | 行業(yè)主管部門要加大對工程項目農(nóng)民工工資資金撥付和專用賬戶的監(jiān)督和檢查，確保資金到位，?？顚Ｓ?。 | ||
七 | 完善企業(yè)守法誠信管理制度 | 將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。嚴格執(zhí)行拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，人社部門要聯(lián)合行業(yè)主管部門建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機制，將查處的企業(yè)拖欠工資等違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、縣經(jīng)信委規(guī)上企業(yè)“四色預(yù)警”系統(tǒng)、市場監(jiān)管部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住建等行業(yè)主管部門誠信信息平臺和政府公共信用信息服務(wù)平臺。 | 縣發(fā)改委、人社局、人行霍山支行、縣經(jīng)信委、市場監(jiān)管局、住建局等行業(yè)主管部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委） | 縣財政局、交運局、水務(wù)局、國稅局、地稅局、總工會等 | 每年對拖欠工資失信企業(yè)進行通報。 |
納入失信監(jiān)管重點范圍，依法依規(guī)向社會公布，對拖欠工資的失信企業(yè)，有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，讓失信企業(yè)在全縣范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。在工程建設(shè)領(lǐng)域，各類企業(yè)凡參加我縣范圍內(nèi)建設(shè)項目招投標(biāo)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)審核其3年內(nèi)支付農(nóng)民工工資情況。 | 縣發(fā)改委、住建局、人社局、人行霍山支行、市場監(jiān)管局、公管局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委） | 縣國土資源局、財政局、交運局、水務(wù)局、國稅局、地稅局、總工會等 | 每年對失信企業(yè)進行通報。 | ||
八 | 做好工資拖欠預(yù)防工作 | 依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺和基層工會組織，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管。人社部門會同行業(yè)主管部門要定期對重點企業(yè)、重點項目進行巡查并根據(jù)市場監(jiān)管、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關(guān)指標(biāo)變化情況綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患及時預(yù)警。 | 縣人社局、總工會、住建局、交運局、水務(wù)局等行業(yè)主管部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委） | 縣市場監(jiān)管局、國稅局、地稅局、人行霍山支行、縣供水公司、電力公司 | 積極發(fā)揮管理平臺和基層工會作用，按月對轄區(qū)用人單位和建設(shè)項目巡查一次，收集企業(yè)工資發(fā)放信息等情況。 |
要結(jié)合投訴舉報和日常檢查巡查，對存在欠薪隱患的項目進行深入摸底排查，對這些項目實施重點監(jiān)察，列出欠薪問題清單和臺賬，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則實行包保負責(zé)制，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、問題原因、解決方法、解決時限等，逐一盤點銷號。建立約談制度，人社部門會同住建、交運、水務(wù)等行業(yè)主管部門要聯(lián)合約談存在欠薪隱患項目的建設(shè)單位、總承包企業(yè)及分包企業(yè)的相關(guān)負責(zé)人，明確要求，限時整改。對約談無法解決的欠薪問題，人社部門要及時立案查處，涉嫌犯罪的，依法及時移交司法機關(guān)。 | 縣人社局、住建局、交運局、水務(wù)局等行業(yè)主管部門、縣城投公司等項目主管單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委） | 縣公安局、總工會 | 人社部門和行業(yè)主管部門每季度開展聯(lián)合檢查巡查，摸排欠薪隱患，按照誰主管誰負責(zé)的原則，對欠薪問題包保負責(zé) | ||
九 | 嚴厲查處拖欠工資案件 | 加強工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴大日常巡查和書面審查范圍，推進勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件縣鎮(zhèn)兩級聯(lián)動處理機制建設(shè)，加大拖欠工資舉報投訴受理和案件查處力度。加強人社、住建、交運、水務(wù)等部門執(zhí)法合作，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查等方式，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，提高拖欠農(nóng)民工工資案件查辦效能。 | 縣人社局、住建局、交運局、水務(wù)局等行業(yè)主管部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委） | 縣財政局（國資委）、總工會 | 每年11月至春節(jié)前，建立部門聯(lián)合辦公機制，健全聯(lián)席會議制度，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查、督查，收集整理相關(guān)文件資料檔案備查。 |
在“元旦”、“春節(jié)”期間成立農(nóng)民工工資聯(lián)合清欠辦公室，設(shè)立聯(lián)合窗口，通過聯(lián)動、聯(lián)調(diào)、聯(lián)處的工作機制，主動配合，形成合力，切實做好兩節(jié)期間農(nóng)民工工資清欠工作。 | 縣信訪局、人社局、住建局、公安局、司法局等及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委） | 縣發(fā)改委、交運局、水務(wù)局、財政局（國資委）、總工會 | |||
強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，發(fā)生涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，公安機關(guān)要適時提前介入，指導(dǎo)和配合人社部門開展調(diào)查取證工作。對符合立案條件的，公安機關(guān)要及時受理和偵查，及時采取控制犯罪嫌疑人、凍結(jié)企業(yè)賬戶等措施，防止欠薪逃匿和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移等行為。 | 縣公安局，人社局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委） | 人行霍山支行 | 依法及時辦理案件。 | ||
健全人社部門和公安、檢察、審判機關(guān)案情通報、聯(lián)席會議等制度，推動完善檢察院立案監(jiān)督和法院及時財產(chǎn)保全等制度，確保涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，有效打擊和震懾惡意欠薪、欠薪逃匿等違法犯罪行為。 | 縣人社局，公安局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委） | 縣發(fā)改委、財政局、住建局、交運局、水務(wù)局、人行霍山支行、市場監(jiān)管局、國稅局、地稅局 | 加強普法宣傳和輿論引導(dǎo) | ||
十 | 及時 | 充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層調(diào)解等組織作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議仲裁機構(gòu)對農(nóng)民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結(jié)案。對重大集體欠薪或涉案金額較大爭議案件要及時上報，由上級機關(guān)掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。 | 縣人社局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委） | 縣司法局、總工會 | |
工會組織、法律服務(wù)所、法律援助中心等要主動為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。 | 縣總工會、司法局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委） | 縣人社局 | 為符合條件的農(nóng)民工及時提供幫助。 | ||
十一 | 妥善處置欠薪突發(fā)性和群體性事件 | 各相關(guān)部門要健全應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置工作機制，明確權(quán)限、任務(wù)和分工，規(guī)范分級響應(yīng)和處置流程，強化部門聯(lián)動處置。發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件時，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，人社等部門要迅速介入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委）政府要加強組織協(xié)調(diào)。對企業(yè)一時難以解決或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，防止事態(tài)升級擴大。 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委）及縣信訪局、公安局、人社局、住建局、財政局、交運局、水務(wù)局等縣直相關(guān)部門 | 各地每季度召開聯(lián)席會議，分析研判形勢，制定應(yīng)對措施；每半年組織進行一次檢查。 | |
對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理有關(guān)法規(guī)的，要依法予以處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。 | 縣公安局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委） | 縣人社局、司法局 | |||
十 | 加強執(zhí)法維權(quán)能力建設(shè) | 按照國家和省、市要求，規(guī)范勞動保障監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置、性質(zhì)，統(tǒng)一機構(gòu)名稱。嚴格按照公車改革規(guī)定配備勞動保障監(jiān)察執(zhí)法用車，按標(biāo)準(zhǔn)配備監(jiān)察執(zhí)法辦案裝備，保障監(jiān)察執(zhí)法辦案經(jīng)費，為查處欠薪案件和執(zhí)法維權(quán)工作提供必要支撐。進一步完善勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，推動網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）延伸，大力推行網(wǎng)上辦理拖欠農(nóng)民工工資案件，提高欠薪案件處理效率。 | 縣人社局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委） | 縣編辦、財政局、發(fā)改委 | 加強勞動監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。 |
十三 | 落實政府屬地管理責(zé)任 | 按照屬地管理、分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委）對本地保障農(nóng)民工工資支付工作負總責(zé)。完善目標(biāo)責(zé)任制度，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評價指標(biāo)體系。堅持和完善預(yù)防和解決工資拖欠聯(lián)席會議制度,充分發(fā)揮預(yù)防和解決工資拖欠聯(lián)席會議的組織協(xié)調(diào)作用，定期召開聯(lián)席會議，組織開展重點欠薪案件及隱患摸底排查，加強專項督查，及早解決重點案件和隱患。 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委） | 縣清欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位 | 每季度召開一次聯(lián)席會議，對轄區(qū)內(nèi)各部門履職情況進行一次督查，縣政府每半年督查一次。 |
十四 | 加強普法宣傳和輿論引導(dǎo) | 發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳勞動保障法律法規(guī)，總結(jié)推廣治理拖欠農(nóng)民工工資問題的典型經(jīng)驗，依法公布欠薪典型違法案件，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性表達訴求。對重點行業(yè)企業(yè)，定期開展送法上門宣講、組織法律培訓(xùn)等活動。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，不斷創(chuàng)新宣傳方式，增強宣傳效果，營造保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍。 | 縣人社局、司法局、住建局、總工會及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委） | 縣清欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位 | 每年制定并落實勞動保障法律法規(guī)宣傳工作計劃，做好相關(guān)文件資料的收集整理備查。 |
