發(fā)文機關(guān)安徽省人力資源和社會保障廳,安徽省發(fā)展和改革委員會,安徽省交通運輸廳,安徽省應(yīng)急管理廳,安徽省市場監(jiān)督管理局,安徽省醫(yī)療保障局,安徽省高級人民法院,安徽省總工會
發(fā)文日期2022年01月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖人社發(fā)〔2022〕3號
施行日期2022年01月25日
效力級別地方規(guī)范性文件
引用本篇
各市人民政府、省政府有關(guān)部門，各市中級人民法院、總工會：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
安徽省人力資源和社會保障廳
安徽省發(fā)展和改革委員會
安徽省交通運輸廳
安徽省應(yīng)急管理廳
安徽省市場監(jiān)督管理局
安徽省醫(yī)療保障局
安徽省高級人民法院
安徽省總工會
2022年1月25日
關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的實施方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實人力資源和社會保障部等八部門《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號），經(jīng)省政府同意，制定如下實施方案。
一、 總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持發(fā)展和規(guī)范并重的原則，落實用工主體責(zé)任，強化政府部門監(jiān)督，形成工作合力，切實維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，更好服務(wù)現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)。
二、 工作目標(biāo)
以落實用工主體責(zé)任為關(guān)鍵，健全勞動權(quán)益保障制度為重點，增強優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給為抓手，強化法治保障為基礎(chǔ)，指導(dǎo)和督促平臺企業(yè)規(guī)范用工，推動勞動者合法權(quán)益落實落地，著力優(yōu)化勞動者從業(yè)環(huán)境，持續(xù)增強勞動者職業(yè)能力和職業(yè)認(rèn)同，依法處理新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動糾紛，堅決兜住法治保障底線，切實提升新就業(yè)形態(tài)勞動者獲得感、幸福感、安全感。
三、 主要任務(wù)
（一）督促企業(yè)落實用工主體責(zé)任。
1.指導(dǎo)和督促企業(yè)依法合規(guī)用工。符合確立勞動關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動者訂立勞動合同。不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進(jìn)行勞動管理（以下簡稱不完全符合確立勞動關(guān)系情形）的，企業(yè)要與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)。個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。企業(yè)要主動關(guān)心關(guān)愛勞動者，努力改善勞動條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間，逐步提高勞動者權(quán)益保障水平。企業(yè)要加強勞動者職業(yè)道德教育，不斷提高勞動者職業(yè)素養(yǎng)，培育健康向上的企業(yè)文化，推動勞動者共享企業(yè)發(fā)展成果。
2.規(guī)范合作用工管理。平臺企業(yè)采取勞務(wù)派遣等合作用工方式組織勞動者完成平臺工作的，應(yīng)選擇具備合法經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，并對其保障勞動者權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督。平臺企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的，依法履行勞務(wù)派遣用工單位責(zé)任。對采取外包等其他合作用工方式，勞動者權(quán)益受到損害的，平臺企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
3.妥善處理勞動者訴求。企業(yè)要建立健全勞動者申訴機制，不得單純以差評考核方式扣減勞動者報酬，加強對惡意投訴的甄別處置，負(fù)責(zé)對相關(guān)申訴開展調(diào)查核實，及時客觀公正處理，促進(jìn)商戶、顧客和勞動者相互之間和諧友好。
（二）依法保障勞動者基本權(quán)益。
4.切實保障勞動者平等就業(yè)的權(quán)益。落實公平就業(yè)制度，消除就業(yè)歧視。企業(yè)招用勞動者不得違法設(shè)置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動者收取財物，不得違法限制勞動者在多平臺就業(yè)。
5.切實保障勞動者取得勞動報酬的權(quán)益。平臺企業(yè)或合作企業(yè)應(yīng)以貨幣形式按約定時間、方式足額支付勞動報酬，不得克扣或者無故拖欠勞動者的勞動報酬。不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者提供正常勞動的，用人單位支付的勞動報酬應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。依托平臺企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的用人單位，依法向本單位勞動者支付勞動報酬。平臺企業(yè)或合作企業(yè)要建立勞動報酬合理增長機制，逐步提高勞動報酬水平。
6.切實保障勞動者休息休假的權(quán)益。指導(dǎo)建立本地新業(yè)態(tài)行業(yè)協(xié)會，推動制定本地區(qū)勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定勞動者任務(wù)量和勞動強度。企業(yè)要依法合理制定休息辦法，落實勞動者休息休假權(quán)益；勞動者在法定節(jié)假日加班的，要依法支付加班工資或高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬?？蛇m當(dāng)提高夜間、惡劣天氣下的計件單價，增加勞動者在特殊情形下的經(jīng)濟(jì)收入。
7.切實保障勞動者獲得安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)益。企業(yè)要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，牢固樹立安全“紅線”意識，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，提升一線作業(yè)人員、新上崗員工、班組長安全技能培訓(xùn)質(zhì)效，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。要嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病防治相關(guān)法律法規(guī)，配備必要的防護(hù)設(shè)施設(shè)備，改善工作場所勞動條件，定期開展健康體檢，最大限度減少職業(yè)病危害；加強職業(yè)健康宣教培訓(xùn)，重視勞動者身心健康，開展健康促進(jìn)和心理疏導(dǎo)活動。要查驗勞動者相關(guān)從業(yè)資格駕駛證等證件，督促勞動者使用符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的交通工具，遵守交通規(guī)則，配備必要的交通安全防護(hù)設(shè)施或騎行保護(hù)裝備。不得制定損害勞動者安全健康的考核指標(biāo)，不得以“最嚴(yán)算法”增加勞動強度。
8.切實保障勞動者享受社會保險的權(quán)益。符合確立勞動關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)依法參加社會保險。對于不完全符合確立勞動關(guān)系情形的，可按照我省政策規(guī)定，由勞動者自主選擇以靈活就業(yè)人員身份在戶籍地、就業(yè)地或居住地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險，也可以按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險，做到應(yīng)保盡保。探索建立新就業(yè)形態(tài)單險種參加工傷保險制度，適時開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加，提升新就業(yè)形態(tài)勞動者保障水平。暫時無法參加工傷保險的，企業(yè)要通過購買人身意外險、雇主責(zé)任險等商業(yè)保險形式，防范和化解勞動者職業(yè)傷害風(fēng)險。鼓勵頭部平臺企業(yè)與商業(yè)保險機構(gòu)協(xié)商談判，針對新就業(yè)形態(tài)特點，探索出臺多樣化商業(yè)保險方案，提供多層次保險保障。
9.切實保障勞動者享有接受技能培訓(xùn)的權(quán)益。對各類新就業(yè)形態(tài)勞動者在就業(yè)地參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)補貼申領(lǐng)、發(fā)放流程，加大培訓(xùn)補貼資金直補企業(yè)工作力度，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補貼。健全職業(yè)技能等級制度，支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展職業(yè)技能等級認(rèn)定。完善職稱評審政策，暢通新就業(yè)形態(tài)勞動者職稱申報評價渠道。
（三）優(yōu)化勞動者權(quán)益保障服務(wù)。
10.提升用工就業(yè)政策指導(dǎo)服務(wù)水平。創(chuàng)新方式方法，積極為各類新就業(yè)形態(tài)勞動者提供個性化職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，及時發(fā)布職業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本信息等，為企業(yè)和勞動者提供便捷化的勞動保障、稅收、市場監(jiān)管等政策咨詢服務(wù)，便利勞動者求職就業(yè)和企業(yè)招工用工。
11.改進(jìn)社會保險經(jīng)辦流程。探索適合新就業(yè)形態(tài)的社會保險經(jīng)辦服務(wù)模式。本省戶籍的新就業(yè)形態(tài)勞動者在省內(nèi)流動就業(yè)時，無需再辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，由新參保地經(jīng)辦機構(gòu)直接辦理續(xù)保。完善醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，積極推進(jìn)跨統(tǒng)籌區(qū)基本醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，實現(xiàn)基本醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“跨省通辦”。通過全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)基本醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“就近辦”。
12.優(yōu)化城市公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)置。加快城市綜合服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，支持在商業(yè)樓宇、居民小區(qū)設(shè)置臨時駐留點、停車點，在城市公共區(qū)域規(guī)劃設(shè)置幸福驛站、公廁、充電樁等，解決停車難、充電難、飲水難、如廁難等問題，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供工作生活便利。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)通過推廣鋪設(shè)智能取餐（件）柜等形式，提升送達(dá)的便利度。
13.增加文體教育有效供給。依法依規(guī)保障符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者子女在常住地平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。推動公共文體設(shè)施向勞動者免費或低收費開放，豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。
（四）防范化解新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域矛盾糾紛。
14.推行平臺企業(yè)制度和算法公開公示。平臺企業(yè)或合作企業(yè)要將平臺制度規(guī)則和算法向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)工會組織、行業(yè)協(xié)會和勞動者公示；制定修訂平臺進(jìn)入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構(gòu)成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法，要充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，將結(jié)果公示并告知勞動者。
15.推廣集體協(xié)商和集體合同制度。深入開展新就業(yè)形態(tài)勞動者入會集中行動，推進(jìn)平臺企業(yè)及其合作企業(yè)依法普遍建立工會組織，抓好新就業(yè)形態(tài)勞動者工會會員發(fā)展工作。各級工會組織要積極與行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織就行業(yè)計件工作單價、勞動定額標(biāo)準(zhǔn)、最低工資、勞動保護(hù)、休息休假等事項開展協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或協(xié)議，合理確定勞動報酬水平，并建立合理增長機制。工會或勞動者代表發(fā)出集體協(xié)商要求的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)，并提供必要的信息和資料。
16.建立法律援助服務(wù)機制。為符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者及時提供法律援助，在企業(yè)相對集中、勞動爭議多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，通過設(shè)立專門勞動爭議調(diào)解委員會或者人民調(diào)解委員會專門服務(wù)窗口的方式，開展法律咨詢和法治宣傳工作，積極妥善處理勞動爭議，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
17.加強執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作配合。充分利用12333服務(wù)熱線、公布投訴舉報電話等方式，暢通新就業(yè)形態(tài)勞動者反映意見的渠道，及時受理相關(guān)投訴舉報。嚴(yán)格勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加強治理拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題，整治企業(yè)誘導(dǎo)或強迫新就業(yè)形態(tài)勞動者轉(zhuǎn)為個體工商戶規(guī)避用工主體責(zé)任的行為。把勞動者權(quán)益保障情況納入企業(yè)規(guī)范經(jīng)營范疇，行業(yè)主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，及時開展約談、警示和查處。建立勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與行業(yè)主管部門監(jiān)督檢查的信息抄告制度，增強監(jiān)管合力，保障勞動者權(quán)益。
18.暢通裁審銜接。及時受理新就業(yè)形態(tài)相關(guān)的勞動爭議糾紛，調(diào)查核實有關(guān)情況，對符合勞動關(guān)系認(rèn)定條件的，依法及時進(jìn)行調(diào)解仲裁；不符合勞動關(guān)系認(rèn)定條件的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過司法途徑解決。加強對新就業(yè)形態(tài)勞動爭議案件審判的研究和指導(dǎo)，加強審判實務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，依法妥善審理涉及新就業(yè)形態(tài)用工方式的勞動爭議案件。及時發(fā)布典型案例進(jìn)行類案指引。
四、 工作保障
各地各有關(guān)部門要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于關(guān)心關(guān)愛新就業(yè)形態(tài)勞動者群體的相關(guān)指示精神，切實提高政治站位，增強保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的使命感、責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真履行職責(zé)，加強調(diào)查研究、協(xié)同配合和政策配套銜接，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決具體實施中遇到的問題，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。要做好政策宣傳，引導(dǎo)社會輿論，廣泛凝聚社會共識，營造良好社會氛圍。各地政府要完善工作機制，明確責(zé)任分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好工作落實，確保新就業(yè)形態(tài)勞動者各項勞動保障權(quán)益落到實處。
