【發(fā)布部門(mén)】 銅陵市政府 【發(fā)文字號(hào)】 銅政辦[2015]23號(hào)
【發(fā)布日期】 2015.07.28 【實(shí)施日期】 2015.07.28
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
銅陵市人民政府辦公室關(guān)于貫徹安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)
（銅政辦〔2015〕23號(hào)）
縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕14號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦〔2015〕6號(hào)）精神，充分發(fā)揮企業(yè)在兼并重組中的主體作用，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┕芾矸?wù)體系更加完善。企業(yè)兼并重組相關(guān)行政審批事項(xiàng)逐步減少，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)壁壘基本消除，解決企業(yè)兼并重組面臨問(wèn)題的服務(wù)體系更加完善。
?。ǘ┱攮h(huán)境更加優(yōu)化。有利于企業(yè)兼并重組的產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)稅、土地、職工安置等政策進(jìn)一步完善，企業(yè)兼并重組融資難、負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題逐步得到解決。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。骨干企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度和集群化發(fā)展明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域
?。ㄒ唬┿~及銅基新材料產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，在銅材料精深加工、銅基電子材料和器件等領(lǐng)域合作，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國(guó)內(nèi)最大的銅精煉和精深加工基地。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市國(guó)資委、市發(fā)改委等）
（二）精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)化工產(chǎn)品制造企業(yè)及其他相關(guān)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合和整合。采取招商引資、資源和技術(shù)入股、股權(quán)激勵(lì)等多種方式，積極引進(jìn)技術(shù)力量強(qiáng)、資金雄厚的行業(yè)龍頭企業(yè)來(lái)我市投資發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)，加速建成省內(nèi)、華東地區(qū)乃至國(guó)內(nèi)重要的材料化工、精細(xì)化工生產(chǎn)基地。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市國(guó)資委、市發(fā)改委等）
?。ㄈ┭b備制造及電子信息產(chǎn)業(yè)。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以控股、參股等多種形式實(shí)施市內(nèi)外兼并重組，加快推進(jìn)礦山井下大型無(wú)軌裝備、大氣和交通監(jiān)測(cè)智能測(cè)控設(shè)備、自動(dòng)化成套擠出裝備、電子封裝設(shè)備等優(yōu)勢(shì)裝備產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；進(jìn)一步擴(kuò)大電工薄膜材料、光電子材料等電子基礎(chǔ)材料領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快元器件產(chǎn)業(yè)和整機(jī)產(chǎn)業(yè)融合，培育壯大電子整機(jī)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、戰(zhàn)略重組，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市國(guó)資委、市發(fā)改委等）
?。ㄋ模┢渌攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)。在符合國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策的前提下，重點(diǎn)支持港口物流、水泥建材、鋼鐵、紡織等企業(yè)實(shí)施、參與兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市國(guó)資委、市發(fā)改委等）
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┢瞥贫日系K。認(rèn)真清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定。支持市內(nèi)企業(yè)通過(guò)合并、股權(quán)和資產(chǎn)收購(gòu)等方式實(shí)施跨區(qū)域兼并重組，鼓勵(lì)央企、市外大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)、跨國(guó)公司、戰(zhàn)略投資者到我市實(shí)施跨區(qū)域并購(gòu)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市國(guó)資委、市發(fā)改委、市商務(wù)局等）
?。ǘ┖?jiǎn)化審批程序。支持符合條件的被兼并重組企業(yè)完善項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等手續(xù)。企業(yè)兼并重組需要分離或重組的資產(chǎn)中，由于歷史原因?qū)е聶?quán)證資料不全的房產(chǎn)和土地，在符合建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃、工程質(zhì)量和消防安全合格且沒(méi)有權(quán)屬糾紛的情況下，可以按程序補(bǔ)辦房產(chǎn)和土地權(quán)證。兼并重組中涉及項(xiàng)目審批、環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、排污、項(xiàng)目施工、生產(chǎn)許可等相關(guān)批準(zhǔn)文書(shū)，符合條件的可按更名方式直接辦理。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國(guó)資委、市商務(wù)局、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住建委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局等）
?。ㄈ?shí)施公共資源統(tǒng)一規(guī)范交易。落實(shí)市公共資源交易監(jiān)督管理辦法，統(tǒng)一交易規(guī)則、交易流程、信息發(fā)布、專(zhuān)家資源、信用評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：市公管局等）
?。ㄋ模┓艑捗駹I(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入。支持民營(yíng)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、電力、電信、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通等行業(yè)和領(lǐng)域兼并重組，切實(shí)做到平等準(zhǔn)入、放手發(fā)展。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策對(duì)所有經(jīng)濟(jì)主體一視同仁，不對(duì)民營(yíng)資本設(shè)置附加條件。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委等）
?。ㄎ澹┥罨瘒?guó)有企業(yè)改革。深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制重組。著眼于發(fā)揮國(guó)有企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化國(guó)有資本布局，對(duì)主業(yè)相同或相近的企業(yè)實(shí)施合并重組，推進(jìn)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)主業(yè)集聚。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市經(jīng)信委、市金融辦、市財(cái)政局等）
?。┌l(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用。強(qiáng)化節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面約束作用，形成倒逼機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)兼并重組壓縮過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。在控制產(chǎn)能總量的前提下，優(yōu)先將產(chǎn)能置換給兼并重組主體企業(yè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局等）
?。ㄆ撸┮龑?dǎo)企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)。整合政策、金融、法律和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等公共信息資源，建立促進(jìn)境內(nèi)外并購(gòu)活動(dòng)的公共服務(wù)平臺(tái)，拓寬信息交流渠道。建立健全海外并購(gòu)政策促進(jìn)體系、服務(wù)保障體系和風(fēng)險(xiǎn)控制體系，促進(jìn)對(duì)外投資合作便利化。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)跨國(guó)并購(gòu)項(xiàng)目前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)制定、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和分擔(dān)轉(zhuǎn)移預(yù)案。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市商務(wù)局等）
（八）鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的兼并重組升級(jí)改造項(xiàng)目，優(yōu)先予以立項(xiàng)，優(yōu)先支持申報(bào)上級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。支持兼并重組企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持企業(yè)申報(bào)省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、公共技術(shù)研發(fā)檢測(cè)中心等自用和公共創(chuàng)新平臺(tái)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)資委等）
四、保障措施
?。ㄒ唬┞鋵?shí)相關(guān)稅收政策。認(rèn)真落實(shí)兼并重組企業(yè)所得稅特殊性稅務(wù)處理、非貨幣性資產(chǎn)投資交易的企業(yè)所得稅、跨地區(qū)機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配、企業(yè)改制重組涉及的土地增值稅等相關(guān)政策。對(duì)企業(yè)通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人，不屬于增值稅和營(yíng)業(yè)稅征收范圍，其中涉及的貨物轉(zhuǎn)讓不征收增值稅，不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收營(yíng)業(yè)稅。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局、市財(cái)政局等）
（二）加大財(cái)政資金投入。多渠道利用財(cái)政資金，支持企業(yè)兼并重組。加大對(duì)企業(yè)兼并重組公共服務(wù)投入力度。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市經(jīng)信委等）
（三）發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金作用。根據(jù)企業(yè)兼并重組方向、重點(diǎn)和目標(biāo)，合理安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金，支持企業(yè)兼并重組。加快兼并重組企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，研究完善相關(guān)管理制度，提高資金使用效益。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)資委等）
（四）完善金融服務(wù)。優(yōu)化信貸融資服務(wù)，通過(guò)財(cái)政貼息、信貸獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)企業(yè)兼并重組的信貸支持力度。允許符合條件企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為兼并重組支付方式，研究推進(jìn)定向權(quán)證等作為支付方式。鼓勵(lì)證券公司開(kāi)展兼并重組融資業(yè)務(wù)，各類(lèi)財(cái)務(wù)投資主體可以通過(guò)設(shè)立股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購(gòu)基金等形式參與兼并重組。（責(zé)任單位：市金融辦等）
?。ㄎ澹┩晟仆恋厥褂谜摺Ｕ恋貎?chǔ)備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)可以用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等支出。企業(yè)兼并重組中涉及因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要搬遷的工業(yè)項(xiàng)目，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的條件下，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)經(jīng)審核并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可收回原國(guó)有土地使用權(quán)，并以招拍掛、租賃以及代建和出租標(biāo)準(zhǔn)化廠房的方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地和生產(chǎn)廠房。企業(yè)兼并重組涉及土地轉(zhuǎn)讓、改變用途的，國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要依法依規(guī)加快辦理相關(guān)用地規(guī)劃手續(xù)。企業(yè)兼并重組新增用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等）
?。┻M(jìn)一步做好再就業(yè)和社會(huì)保障工作。將企業(yè)兼并重組過(guò)程中分流職工再就業(yè)納入就業(yè)工作整體規(guī)劃，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策，統(tǒng)一實(shí)施就業(yè)援助，免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)分流職工盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)在企業(yè)兼并重組過(guò)程中不裁員或少裁員、保持職工就業(yè)崗位穩(wěn)定并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，給予一定數(shù)額的崗位補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)政策，切實(shí)落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，對(duì)分流職工，按規(guī)定及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市經(jīng)信委等）
五、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)。建立企業(yè)兼并重組協(xié)調(diào)機(jī)制，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市人社局、市國(guó)土資源局、市商務(wù)局等部門(mén)（單位）為成員單位的市企業(yè)兼并重組工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)兼并重組工作。對(duì)實(shí)施兼并重組的企業(yè)按“一企一策”制定方案，明確推進(jìn)時(shí)間、進(jìn)度、要求，細(xì)化配套措施。（責(zé)任單位：市編辦、市經(jīng)信委、市國(guó)資委等）
?。ǘ?qiáng)化信息服務(wù)。建立由政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等方面參加的公共服務(wù)平臺(tái)，加快推動(dòng)企業(yè)兼并重組中介服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，為企業(yè)兼并重組提供市場(chǎng)信息、戰(zhàn)略咨詢(xún)、法律顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、融資中介、獨(dú)立審計(jì)和企業(yè)管理等全方位服務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市信息辦、市金融辦、市司法局等）
?。ㄈ┚S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格依照有關(guān)法律規(guī)定和政策妥善分類(lèi)處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系，落實(shí)清償責(zé)任，確保債權(quán)人、債務(wù)人的合法利益。積極穩(wěn)妥解決職工勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)以及拖欠職工工資等問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)積極的就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。支持國(guó)有企業(yè)實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市國(guó)資委、市人社局等）
?。ㄋ模┙⒔y(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。加強(qiáng)企業(yè)兼并重組的統(tǒng)計(jì)信息工作，構(gòu)建企業(yè)兼并重組統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立和完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析和發(fā)布制度。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)信委、市國(guó)資委、市商務(wù)局等）
銅陵市人民政府辦公室
2015年7月28日
【發(fā)布日期】 2015.07.28 【實(shí)施日期】 2015.07.28
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
銅陵市人民政府辦公室關(guān)于貫徹安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)
（銅政辦〔2015〕23號(hào)）
縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕14號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦〔2015〕6號(hào)）精神，充分發(fā)揮企業(yè)在兼并重組中的主體作用，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┕芾矸?wù)體系更加完善。企業(yè)兼并重組相關(guān)行政審批事項(xiàng)逐步減少，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)壁壘基本消除，解決企業(yè)兼并重組面臨問(wèn)題的服務(wù)體系更加完善。
?。ǘ┱攮h(huán)境更加優(yōu)化。有利于企業(yè)兼并重組的產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)稅、土地、職工安置等政策進(jìn)一步完善，企業(yè)兼并重組融資難、負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題逐步得到解決。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。骨干企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度和集群化發(fā)展明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域
?。ㄒ唬┿~及銅基新材料產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，在銅材料精深加工、銅基電子材料和器件等領(lǐng)域合作，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國(guó)內(nèi)最大的銅精煉和精深加工基地。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市國(guó)資委、市發(fā)改委等）
（二）精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)化工產(chǎn)品制造企業(yè)及其他相關(guān)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合和整合。采取招商引資、資源和技術(shù)入股、股權(quán)激勵(lì)等多種方式，積極引進(jìn)技術(shù)力量強(qiáng)、資金雄厚的行業(yè)龍頭企業(yè)來(lái)我市投資發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)，加速建成省內(nèi)、華東地區(qū)乃至國(guó)內(nèi)重要的材料化工、精細(xì)化工生產(chǎn)基地。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市國(guó)資委、市發(fā)改委等）
?。ㄈ┭b備制造及電子信息產(chǎn)業(yè)。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以控股、參股等多種形式實(shí)施市內(nèi)外兼并重組，加快推進(jìn)礦山井下大型無(wú)軌裝備、大氣和交通監(jiān)測(cè)智能測(cè)控設(shè)備、自動(dòng)化成套擠出裝備、電子封裝設(shè)備等優(yōu)勢(shì)裝備產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；進(jìn)一步擴(kuò)大電工薄膜材料、光電子材料等電子基礎(chǔ)材料領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快元器件產(chǎn)業(yè)和整機(jī)產(chǎn)業(yè)融合，培育壯大電子整機(jī)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、戰(zhàn)略重組，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市國(guó)資委、市發(fā)改委等）
?。ㄋ模┢渌攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)。在符合國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策的前提下，重點(diǎn)支持港口物流、水泥建材、鋼鐵、紡織等企業(yè)實(shí)施、參與兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市國(guó)資委、市發(fā)改委等）
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┢瞥贫日系K。認(rèn)真清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定。支持市內(nèi)企業(yè)通過(guò)合并、股權(quán)和資產(chǎn)收購(gòu)等方式實(shí)施跨區(qū)域兼并重組，鼓勵(lì)央企、市外大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)、跨國(guó)公司、戰(zhàn)略投資者到我市實(shí)施跨區(qū)域并購(gòu)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市國(guó)資委、市發(fā)改委、市商務(wù)局等）
?。ǘ┖?jiǎn)化審批程序。支持符合條件的被兼并重組企業(yè)完善項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等手續(xù)。企業(yè)兼并重組需要分離或重組的資產(chǎn)中，由于歷史原因?qū)е聶?quán)證資料不全的房產(chǎn)和土地，在符合建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃、工程質(zhì)量和消防安全合格且沒(méi)有權(quán)屬糾紛的情況下，可以按程序補(bǔ)辦房產(chǎn)和土地權(quán)證。兼并重組中涉及項(xiàng)目審批、環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、排污、項(xiàng)目施工、生產(chǎn)許可等相關(guān)批準(zhǔn)文書(shū)，符合條件的可按更名方式直接辦理。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國(guó)資委、市商務(wù)局、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住建委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局等）
?。ㄈ?shí)施公共資源統(tǒng)一規(guī)范交易。落實(shí)市公共資源交易監(jiān)督管理辦法，統(tǒng)一交易規(guī)則、交易流程、信息發(fā)布、專(zhuān)家資源、信用評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：市公管局等）
?。ㄋ模┓艑捗駹I(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入。支持民營(yíng)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、電力、電信、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通等行業(yè)和領(lǐng)域兼并重組，切實(shí)做到平等準(zhǔn)入、放手發(fā)展。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策對(duì)所有經(jīng)濟(jì)主體一視同仁，不對(duì)民營(yíng)資本設(shè)置附加條件。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委等）
?。ㄎ澹┥罨瘒?guó)有企業(yè)改革。深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制重組。著眼于發(fā)揮國(guó)有企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化國(guó)有資本布局，對(duì)主業(yè)相同或相近的企業(yè)實(shí)施合并重組，推進(jìn)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)主業(yè)集聚。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市經(jīng)信委、市金融辦、市財(cái)政局等）
?。┌l(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用。強(qiáng)化節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面約束作用，形成倒逼機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)兼并重組壓縮過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。在控制產(chǎn)能總量的前提下，優(yōu)先將產(chǎn)能置換給兼并重組主體企業(yè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局等）
?。ㄆ撸┮龑?dǎo)企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)。整合政策、金融、法律和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等公共信息資源，建立促進(jìn)境內(nèi)外并購(gòu)活動(dòng)的公共服務(wù)平臺(tái)，拓寬信息交流渠道。建立健全海外并購(gòu)政策促進(jìn)體系、服務(wù)保障體系和風(fēng)險(xiǎn)控制體系，促進(jìn)對(duì)外投資合作便利化。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)跨國(guó)并購(gòu)項(xiàng)目前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)制定、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和分擔(dān)轉(zhuǎn)移預(yù)案。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市商務(wù)局等）
（八）鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的兼并重組升級(jí)改造項(xiàng)目，優(yōu)先予以立項(xiàng)，優(yōu)先支持申報(bào)上級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。支持兼并重組企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持企業(yè)申報(bào)省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、公共技術(shù)研發(fā)檢測(cè)中心等自用和公共創(chuàng)新平臺(tái)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)資委等）
四、保障措施
?。ㄒ唬┞鋵?shí)相關(guān)稅收政策。認(rèn)真落實(shí)兼并重組企業(yè)所得稅特殊性稅務(wù)處理、非貨幣性資產(chǎn)投資交易的企業(yè)所得稅、跨地區(qū)機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配、企業(yè)改制重組涉及的土地增值稅等相關(guān)政策。對(duì)企業(yè)通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人，不屬于增值稅和營(yíng)業(yè)稅征收范圍，其中涉及的貨物轉(zhuǎn)讓不征收增值稅，不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收營(yíng)業(yè)稅。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局、市財(cái)政局等）
（二）加大財(cái)政資金投入。多渠道利用財(cái)政資金，支持企業(yè)兼并重組。加大對(duì)企業(yè)兼并重組公共服務(wù)投入力度。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市經(jīng)信委等）
（三）發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金作用。根據(jù)企業(yè)兼并重組方向、重點(diǎn)和目標(biāo)，合理安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金，支持企業(yè)兼并重組。加快兼并重組企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，研究完善相關(guān)管理制度，提高資金使用效益。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)資委等）
（四）完善金融服務(wù)。優(yōu)化信貸融資服務(wù)，通過(guò)財(cái)政貼息、信貸獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)企業(yè)兼并重組的信貸支持力度。允許符合條件企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為兼并重組支付方式，研究推進(jìn)定向權(quán)證等作為支付方式。鼓勵(lì)證券公司開(kāi)展兼并重組融資業(yè)務(wù)，各類(lèi)財(cái)務(wù)投資主體可以通過(guò)設(shè)立股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購(gòu)基金等形式參與兼并重組。（責(zé)任單位：市金融辦等）
?。ㄎ澹┩晟仆恋厥褂谜摺Ｕ恋貎?chǔ)備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)可以用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等支出。企業(yè)兼并重組中涉及因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要搬遷的工業(yè)項(xiàng)目，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的條件下，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)經(jīng)審核并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可收回原國(guó)有土地使用權(quán)，并以招拍掛、租賃以及代建和出租標(biāo)準(zhǔn)化廠房的方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地和生產(chǎn)廠房。企業(yè)兼并重組涉及土地轉(zhuǎn)讓、改變用途的，國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要依法依規(guī)加快辦理相關(guān)用地規(guī)劃手續(xù)。企業(yè)兼并重組新增用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等）
?。┻M(jìn)一步做好再就業(yè)和社會(huì)保障工作。將企業(yè)兼并重組過(guò)程中分流職工再就業(yè)納入就業(yè)工作整體規(guī)劃，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策，統(tǒng)一實(shí)施就業(yè)援助，免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)分流職工盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)在企業(yè)兼并重組過(guò)程中不裁員或少裁員、保持職工就業(yè)崗位穩(wěn)定并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，給予一定數(shù)額的崗位補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)政策，切實(shí)落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，對(duì)分流職工，按規(guī)定及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市經(jīng)信委等）
五、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)。建立企業(yè)兼并重組協(xié)調(diào)機(jī)制，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市人社局、市國(guó)土資源局、市商務(wù)局等部門(mén)（單位）為成員單位的市企業(yè)兼并重組工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)兼并重組工作。對(duì)實(shí)施兼并重組的企業(yè)按“一企一策”制定方案，明確推進(jìn)時(shí)間、進(jìn)度、要求，細(xì)化配套措施。（責(zé)任單位：市編辦、市經(jīng)信委、市國(guó)資委等）
?。ǘ?qiáng)化信息服務(wù)。建立由政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等方面參加的公共服務(wù)平臺(tái)，加快推動(dòng)企業(yè)兼并重組中介服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，為企業(yè)兼并重組提供市場(chǎng)信息、戰(zhàn)略咨詢(xún)、法律顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、融資中介、獨(dú)立審計(jì)和企業(yè)管理等全方位服務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市信息辦、市金融辦、市司法局等）
?。ㄈ┚S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格依照有關(guān)法律規(guī)定和政策妥善分類(lèi)處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系，落實(shí)清償責(zé)任，確保債權(quán)人、債務(wù)人的合法利益。積極穩(wěn)妥解決職工勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)以及拖欠職工工資等問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)積極的就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。支持國(guó)有企業(yè)實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市國(guó)資委、市人社局等）
?。ㄋ模┙⒔y(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。加強(qiáng)企業(yè)兼并重組的統(tǒng)計(jì)信息工作，構(gòu)建企業(yè)兼并重組統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立和完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析和發(fā)布制度。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)信委、市國(guó)資委、市商務(wù)局等）
銅陵市人民政府辦公室
2015年7月28日
