【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政辦秘[2015]106號
【發(fā)布日期】 2015.07.23 【實施日期】 2015.07.23
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
安徽省人民政府辦公廳關于加強通用航空安全監(jiān)管工作的通知
（皖政辦秘[2015]106號）
各市、縣人民政府，省政府有關部門：
為切實保障飛行安全，有效維護公共利益，促進我省通用航空安全、有序、健康發(fā)展，經省政府同意，現就加強通用航空安全監(jiān)管工作通知如下：
一、明確部門責任
（一）落實監(jiān)管主體責任。民航安徽監(jiān)管局作為全省民航主管部門，是全省通用航空安全監(jiān)管的責任主體，依法對通用航空市場實施行業(yè)監(jiān)督管理，包括對從事通用航空活動的企業(yè)、個人等進行許可、登記管理，對民用航空產品及維修單位進行審定和監(jiān)督檢查，對通用航空違法違規(guī)活動進行查處，依據民航上級機關授權組織協(xié)調重大、特殊、緊急通用航空搶險救災工作。
（二）強化相關部門責任。民航安徽空管分局負責受理管制區(qū)范圍內通用航空飛行計劃申請，并提供空中交通管制服務，加強通用航空空中飛行管理工作。安全監(jiān)管部門依法履行民航行業(yè)安全生產綜合監(jiān)督管理職責，負責協(xié)調影響通用航空安全的重大事項。公安部門配合有關部門負責違法違規(guī)通用航空器落地后的秩序維護和現場處置工作，依法查處阻礙民航監(jiān)管人員執(zhí)行公務行為；組織協(xié)調重大活動期間通用航空器的地面防范管控工作。氣象部門負責對具有施放氣球資質、資格的單位、人員的審查、登記、管理等，參與對違規(guī)施放氣球活動的查處。體育部門負責對使用民用航空器和航空運動器材從事航空體育運動項目的單位、人員的管理。工商行政管理部門負責對生產、銷售通用航空器及零部件企業(yè)的登記管理，會同民航主管部門查處流通領域違法違規(guī)銷售行為。海關部門負責辦理通用航空器及零部件進境海關手續(xù)并加強監(jiān)管。無線電管理部門負責通用航空無線電管理。民政部門負責通用航空相關民間組織的批準設立。
二、強化監(jiān)管措施
（一）建立全省通用航空數據庫。民航安徽監(jiān)管局會同各市、縣人民政府及省有關部門開展通用航空普查，全面掌握通用航空器及零部件設計、生產、組裝、維修以及各類航空社團組織、飛行人員等情況，建立全省通用航空數據庫。定期開展通用航空數據核查，確保數據全面準確、動態(tài)更新，夯實通用航空安全監(jiān)管基礎。
（二）加強對通用航空活動主體的日常監(jiān)管。各地、各有關部門按照職責分工，建立健全常態(tài)化的監(jiān)督檢查機制，有效加強對通用航空活動主體的監(jiān)管。對已經審批或設立的從事通用航空活動的單位和個人，定期進行檢查，重點檢查航空器所屬單位（個人），以及各種俱樂部、飛行人員、維修人員的資質狀況，檢查在冊、在用的航空器架數、型號、用途、性能等情況。對無證生產、銷售航空器及零部件的企業(yè)，立即進行關停整改并依法處罰；對沒有經過審批的航空器及沒有飛行資質的相關人員，限期辦理相關審批、登記手續(xù)。
（三）規(guī)范通用航空活動審批。民航安徽監(jiān)管局加強對經營性、非經營性通用航空企業(yè)的審查，嚴格按照民航相關規(guī)章辦理經營許可或進行登記。民航安徽空管分局優(yōu)化飛行申請、審批、報備等工作流程，告知申請人到當地無線電管理機構辦理無線電設臺審批手續(xù)，為通用航空飛行活動提供優(yōu)質服務。工商行政管理等部門在審批設立通用航空相關企業(yè)、非企業(yè)組織時，明確告知申請人應取得民航主管部門頒發(fā)的《通用航空經營許可證》或向民航主管部門進行登記，并在完成批準手續(xù)后，及時將審批情況通報民航安徽監(jiān)管局。
（四）嚴厲打擊違法違規(guī)飛行行為。民航安徽監(jiān)管局會同有關部門健全違法違規(guī)飛行排查機制，利用雷達、無線電等科技手段和信息技術，加強對各類違法違規(guī)飛行行為的排查，同時設立舉報電話向社會公布，接受單位和個人對違法違規(guī)飛行行為的舉報。各市、縣人民政府也要加強巡查，一旦發(fā)現違法違規(guī)飛行行為，及時通報民航安徽監(jiān)管局。各機場管理機構要加強機場凈空管理，發(fā)現影響機場凈空保護的情況，及時報告民航安徽監(jiān)管局和機場所在地縣級以上人民政府。對存在違法違規(guī)飛行問題的企業(yè)和個人，民航安徽監(jiān)管局要會同省有關部門及所在市、縣人民政府，依法嚴肅查處。
（五）提高通用航空突發(fā)事件應急救援能力。各市、縣人民政府將通用航空突發(fā)事件應急救援納入地方政府突發(fā)公共事件應急管理體系，制定應急預案，加強應急救援隊伍建設，開展培訓演練，提高應急救援專業(yè)化水平。事發(fā)地人民政府接到通用航空突發(fā)事件相關信息后，立即報告上一級人民政府和民航安徽監(jiān)管局。民航安徽監(jiān)管局依據《民用航空器飛行事故調查規(guī)定》，及時開展事故調查，查明事故原因，提出安全建議，并將調查情況報省人民政府。
三、健全工作機制
（一）加強組織領導。各地、各有關部門要切實加強對通用航空安全監(jiān)管工作的組織領導，及時協(xié)調解決監(jiān)管工作中存在的困難和問題。民航安徽監(jiān)管局牽頭建立通用航空安全監(jiān)管聯系人制度，定期通報信息，交流工作情況，會商研判形勢，研究和落實監(jiān)管措施。安全監(jiān)管、公安、氣象、體育、海關、工商行政管理、民政、無線電管理等部門按照各自職責，通力協(xié)作，密切配合，形成監(jiān)管合力。
（二）強化宣傳教育。民航安徽監(jiān)管局和各地、各有關部門充分運用網絡、電視、廣播、報紙等媒體，加強通用航空相關法律法規(guī)、安全知識的宣傳教育，積極引導通用航空單位和個人依法依規(guī)飛行，努力營造全社會維護通用航空安全的良好氛圍。
（三）嚴格責任追究。嚴格執(zhí)行通用航空安全工作責任制和責任追究制，對違法違規(guī)飛行造成嚴重后果的，依法追究相關通用航空單位或個人的責任；對因監(jiān)管部門不作為等原因造成通用航空飛行嚴重后果的，依法追究相關部門和人員的責任。
安徽省人民政府辦公廳
2015年7月23日
【發(fā)布日期】 2015.07.23 【實施日期】 2015.07.23
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
安徽省人民政府辦公廳關于加強通用航空安全監(jiān)管工作的通知
（皖政辦秘[2015]106號）
各市、縣人民政府，省政府有關部門：
為切實保障飛行安全，有效維護公共利益，促進我省通用航空安全、有序、健康發(fā)展，經省政府同意，現就加強通用航空安全監(jiān)管工作通知如下：
一、明確部門責任
（一）落實監(jiān)管主體責任。民航安徽監(jiān)管局作為全省民航主管部門，是全省通用航空安全監(jiān)管的責任主體，依法對通用航空市場實施行業(yè)監(jiān)督管理，包括對從事通用航空活動的企業(yè)、個人等進行許可、登記管理，對民用航空產品及維修單位進行審定和監(jiān)督檢查，對通用航空違法違規(guī)活動進行查處，依據民航上級機關授權組織協(xié)調重大、特殊、緊急通用航空搶險救災工作。
（二）強化相關部門責任。民航安徽空管分局負責受理管制區(qū)范圍內通用航空飛行計劃申請，并提供空中交通管制服務，加強通用航空空中飛行管理工作。安全監(jiān)管部門依法履行民航行業(yè)安全生產綜合監(jiān)督管理職責，負責協(xié)調影響通用航空安全的重大事項。公安部門配合有關部門負責違法違規(guī)通用航空器落地后的秩序維護和現場處置工作，依法查處阻礙民航監(jiān)管人員執(zhí)行公務行為；組織協(xié)調重大活動期間通用航空器的地面防范管控工作。氣象部門負責對具有施放氣球資質、資格的單位、人員的審查、登記、管理等，參與對違規(guī)施放氣球活動的查處。體育部門負責對使用民用航空器和航空運動器材從事航空體育運動項目的單位、人員的管理。工商行政管理部門負責對生產、銷售通用航空器及零部件企業(yè)的登記管理，會同民航主管部門查處流通領域違法違規(guī)銷售行為。海關部門負責辦理通用航空器及零部件進境海關手續(xù)并加強監(jiān)管。無線電管理部門負責通用航空無線電管理。民政部門負責通用航空相關民間組織的批準設立。
二、強化監(jiān)管措施
（一）建立全省通用航空數據庫。民航安徽監(jiān)管局會同各市、縣人民政府及省有關部門開展通用航空普查，全面掌握通用航空器及零部件設計、生產、組裝、維修以及各類航空社團組織、飛行人員等情況，建立全省通用航空數據庫。定期開展通用航空數據核查，確保數據全面準確、動態(tài)更新，夯實通用航空安全監(jiān)管基礎。
（二）加強對通用航空活動主體的日常監(jiān)管。各地、各有關部門按照職責分工，建立健全常態(tài)化的監(jiān)督檢查機制，有效加強對通用航空活動主體的監(jiān)管。對已經審批或設立的從事通用航空活動的單位和個人，定期進行檢查，重點檢查航空器所屬單位（個人），以及各種俱樂部、飛行人員、維修人員的資質狀況，檢查在冊、在用的航空器架數、型號、用途、性能等情況。對無證生產、銷售航空器及零部件的企業(yè)，立即進行關停整改并依法處罰；對沒有經過審批的航空器及沒有飛行資質的相關人員，限期辦理相關審批、登記手續(xù)。
（三）規(guī)范通用航空活動審批。民航安徽監(jiān)管局加強對經營性、非經營性通用航空企業(yè)的審查，嚴格按照民航相關規(guī)章辦理經營許可或進行登記。民航安徽空管分局優(yōu)化飛行申請、審批、報備等工作流程，告知申請人到當地無線電管理機構辦理無線電設臺審批手續(xù)，為通用航空飛行活動提供優(yōu)質服務。工商行政管理等部門在審批設立通用航空相關企業(yè)、非企業(yè)組織時，明確告知申請人應取得民航主管部門頒發(fā)的《通用航空經營許可證》或向民航主管部門進行登記，并在完成批準手續(xù)后，及時將審批情況通報民航安徽監(jiān)管局。
（四）嚴厲打擊違法違規(guī)飛行行為。民航安徽監(jiān)管局會同有關部門健全違法違規(guī)飛行排查機制，利用雷達、無線電等科技手段和信息技術，加強對各類違法違規(guī)飛行行為的排查，同時設立舉報電話向社會公布，接受單位和個人對違法違規(guī)飛行行為的舉報。各市、縣人民政府也要加強巡查，一旦發(fā)現違法違規(guī)飛行行為，及時通報民航安徽監(jiān)管局。各機場管理機構要加強機場凈空管理，發(fā)現影響機場凈空保護的情況，及時報告民航安徽監(jiān)管局和機場所在地縣級以上人民政府。對存在違法違規(guī)飛行問題的企業(yè)和個人，民航安徽監(jiān)管局要會同省有關部門及所在市、縣人民政府，依法嚴肅查處。
（五）提高通用航空突發(fā)事件應急救援能力。各市、縣人民政府將通用航空突發(fā)事件應急救援納入地方政府突發(fā)公共事件應急管理體系，制定應急預案，加強應急救援隊伍建設，開展培訓演練，提高應急救援專業(yè)化水平。事發(fā)地人民政府接到通用航空突發(fā)事件相關信息后，立即報告上一級人民政府和民航安徽監(jiān)管局。民航安徽監(jiān)管局依據《民用航空器飛行事故調查規(guī)定》，及時開展事故調查，查明事故原因，提出安全建議，并將調查情況報省人民政府。
三、健全工作機制
（一）加強組織領導。各地、各有關部門要切實加強對通用航空安全監(jiān)管工作的組織領導，及時協(xié)調解決監(jiān)管工作中存在的困難和問題。民航安徽監(jiān)管局牽頭建立通用航空安全監(jiān)管聯系人制度，定期通報信息，交流工作情況，會商研判形勢，研究和落實監(jiān)管措施。安全監(jiān)管、公安、氣象、體育、海關、工商行政管理、民政、無線電管理等部門按照各自職責，通力協(xié)作，密切配合，形成監(jiān)管合力。
（二）強化宣傳教育。民航安徽監(jiān)管局和各地、各有關部門充分運用網絡、電視、廣播、報紙等媒體，加強通用航空相關法律法規(guī)、安全知識的宣傳教育，積極引導通用航空單位和個人依法依規(guī)飛行，努力營造全社會維護通用航空安全的良好氛圍。
（三）嚴格責任追究。嚴格執(zhí)行通用航空安全工作責任制和責任追究制，對違法違規(guī)飛行造成嚴重后果的，依法追究相關通用航空單位或個人的責任；對因監(jiān)管部門不作為等原因造成通用航空飛行嚴重后果的，依法追究相關部門和人員的責任。
安徽省人民政府辦公廳
2015年7月23日
