【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政[2015]48號
【發(fā)布日期】 2015.04.25 【實施日期】 2015.04.25
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 國家產(chǎn)業(yè)政策
安徽省人民政府關(guān)于加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的意見
（皖政〔2015〕48號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實中央加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和“中國制造2025”戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，省政府決定加快建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地是指在相對集中的區(qū)域，匯聚產(chǎn)業(yè)配套完備、創(chuàng)新優(yōu)勢突出、區(qū)域特色明顯、規(guī)模效益顯著的產(chǎn)業(yè)群體。建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的切入點和突破口，是推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級的強(qiáng)大動力，也是建設(shè)美好安徽的重要任務(wù)?，F(xiàn)提出如下意見：
一、基地條件
根據(jù)“戰(zhàn)略思維、遵循規(guī)律、立足現(xiàn)有、放眼前沿、市場引領(lǐng)、政策支持”的基本原則，堅持高水平起步、高標(biāo)準(zhǔn)要求，按照產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)、創(chuàng)新能力、支撐項目等5個方面條件，在現(xiàn)有各類園區(qū)中比選確定省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地（以下簡稱基地）。
（一）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。符合國家提升制造業(yè)競爭力戰(zhàn)略方向，具有廣闊成長空間，現(xiàn)有和未來預(yù)期增長明顯高于全省規(guī)模以上工業(yè)增速，主要產(chǎn)品市場需求旺盛或能替代進(jìn)口的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。區(qū)內(nèi)已經(jīng)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、金融服務(wù)、市場開拓、現(xiàn)代物流、人才培養(yǎng)、社會保障等公共服務(wù)體系相對完善，水電路網(wǎng)和污染物處理等基礎(chǔ)設(shè)施較為完備。
（三）龍頭企業(yè)。區(qū)內(nèi)擁有（或者近期有明確投資意向）1家或幾家產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和性能處在國際先進(jìn)、國內(nèi)一流水平，在行業(yè)內(nèi)有重要影響力，對上下游企業(yè)有較強(qiáng)輻射帶動作用的優(yōu)勢骨干企業(yè)。
（四）創(chuàng)新能力。擁有一定數(shù)量的國家級或省級創(chuàng)新平臺，擁有高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、行業(yè)領(lǐng)軍人才和持續(xù)豐富的創(chuàng)新資源，具備較強(qiáng)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力，主導(dǎo)或參與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，在本領(lǐng)域創(chuàng)新體系中有較強(qiáng)話語權(quán)。
（五）支撐項目。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有一批重大項目開工建設(shè)，一批前期項目順利推進(jìn)，能在較短時間大幅提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和核心競爭力。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2017年，單個基地的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元或3年（2014－2017年）翻一番，稅收累計增長不低于50%。到2020年，單個基地的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元或3年（2017－2020年）再翻一番，稅收累計增長不低于30%。通過加大建設(shè)力度，力爭在若干重點領(lǐng)域掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，建立一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育一批具有國際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批安徽制造的知名品牌，形成支撐安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。
三、支持政策
（一）設(shè)立專項引導(dǎo)資金。設(shè)立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)專項引導(dǎo)資金，自2015年起每年安排20-30億元，支持重大項目建設(shè)、新產(chǎn)品研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件及新工藝示范應(yīng)用、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺和第三方檢驗檢測平臺建設(shè)等。省級其他相關(guān)專項資金優(yōu)先向基地傾斜。
（二）做大產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模。通過財政注資、引進(jìn)社會資本等方式，將省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模逐步擴(kuò)大到200億元以上。省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金通過參股等方式引導(dǎo)支持市、園區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，對基地內(nèi)符合條件的企業(yè)和重大項目予以支持。
（三）強(qiáng)化要素保障。在地方政府債券規(guī)模中安排一定額度，支持基地所在市政府籌集資金專項用于基地公共服務(wù)項目建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為基地建設(shè)制定系統(tǒng)性融資規(guī)劃，合理提高綜合授信額度。引導(dǎo)保險資金參與基地建設(shè)。支持基地符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資和發(fā)行各類債務(wù)融資工具?；刂卮箜椖拷ㄔO(shè)用地按需申報，在省級預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排解決。
（四）優(yōu)先爭取國家支持。優(yōu)先申報國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點等國家級示范基地。優(yōu)先爭取基地內(nèi)符合條件的企業(yè)或建設(shè)項目申報國家重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)與開發(fā)、重大科技專項、發(fā)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)債券等各類支持。優(yōu)先爭取國家重大項目、重大創(chuàng)新平臺在基地布局。
（五）支持創(chuàng)新能力建設(shè)。省扶持高層次科技人才團(tuán)隊在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各類人才激勵政策優(yōu)先向基地傾斜。支持基地以龍頭企業(yè)為主體，聯(lián)合科研院所、上下游企業(yè)、重要用戶建設(shè)各類創(chuàng)新平臺。鼓勵境內(nèi)外龍頭企業(yè)在基地設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心，支持基地企業(yè)在境內(nèi)外兼并重組擁有核心技術(shù)、高端品牌、營銷渠道的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)。
（六）創(chuàng)新體制機(jī)制。充分發(fā)揮企業(yè)在基地建設(shè)中的主體作用，完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。深化行政審批制度改革，改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式準(zhǔn)入管理。完善和落實優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，加大科研人員股權(quán)激勵力度。支持基地推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗。
四、組織實施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府負(fù)責(zé)同志任組長，省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省國資委、省政府金融辦、省投資集團(tuán)等單位負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)政策制定、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，具體承擔(dān)協(xié)調(diào)落實領(lǐng)導(dǎo)小組議定的各項任務(wù)和日常服務(wù)工作。
（二）明確工作責(zé)任?；夭扇 吧陥笾啤保伤谑薪M織相關(guān)園區(qū)申報。園區(qū)是推進(jìn)主體，負(fù)責(zé)編制基地實施方案，推進(jìn)基地建設(shè)。相關(guān)市政府是責(zé)任主體，承擔(dān)基地規(guī)劃、建設(shè)管理和要素保障等任務(wù)?；胤桨赣墒姓畧笏停I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集中組織評估，擇優(yōu)選擇初選名單，報省政府審議確定后，在園區(qū)加掛“安徽省×××（產(chǎn)業(yè)名稱）產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地”的牌子，實行“兩塊牌子、一套人馬”。
（三）強(qiáng)化考核評估。建立優(yōu)勝劣汰、動態(tài)調(diào)整機(jī)制，突出獎懲激勵導(dǎo)向?；孬@批后，按照實施方案，領(lǐng)導(dǎo)小組與所在市政府簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年委托第三方對基地建設(shè)工作推進(jìn)情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行檢查督促和考核評估。對考評結(jié)果優(yōu)秀的加大資金支持，對連續(xù)2年考評不合格的予以摘牌，對弄虛作假的追回省財政支持資金本息。
安徽省人民政府
2015年4月25日
【發(fā)布日期】 2015.04.25 【實施日期】 2015.04.25
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 國家產(chǎn)業(yè)政策
安徽省人民政府關(guān)于加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的意見
（皖政〔2015〕48號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實中央加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和“中國制造2025”戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，省政府決定加快建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地是指在相對集中的區(qū)域，匯聚產(chǎn)業(yè)配套完備、創(chuàng)新優(yōu)勢突出、區(qū)域特色明顯、規(guī)模效益顯著的產(chǎn)業(yè)群體。建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的切入點和突破口，是推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級的強(qiáng)大動力，也是建設(shè)美好安徽的重要任務(wù)?，F(xiàn)提出如下意見：
一、基地條件
根據(jù)“戰(zhàn)略思維、遵循規(guī)律、立足現(xiàn)有、放眼前沿、市場引領(lǐng)、政策支持”的基本原則，堅持高水平起步、高標(biāo)準(zhǔn)要求，按照產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)、創(chuàng)新能力、支撐項目等5個方面條件，在現(xiàn)有各類園區(qū)中比選確定省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地（以下簡稱基地）。
（一）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。符合國家提升制造業(yè)競爭力戰(zhàn)略方向，具有廣闊成長空間，現(xiàn)有和未來預(yù)期增長明顯高于全省規(guī)模以上工業(yè)增速，主要產(chǎn)品市場需求旺盛或能替代進(jìn)口的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。區(qū)內(nèi)已經(jīng)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、金融服務(wù)、市場開拓、現(xiàn)代物流、人才培養(yǎng)、社會保障等公共服務(wù)體系相對完善，水電路網(wǎng)和污染物處理等基礎(chǔ)設(shè)施較為完備。
（三）龍頭企業(yè)。區(qū)內(nèi)擁有（或者近期有明確投資意向）1家或幾家產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和性能處在國際先進(jìn)、國內(nèi)一流水平，在行業(yè)內(nèi)有重要影響力，對上下游企業(yè)有較強(qiáng)輻射帶動作用的優(yōu)勢骨干企業(yè)。
（四）創(chuàng)新能力。擁有一定數(shù)量的國家級或省級創(chuàng)新平臺，擁有高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、行業(yè)領(lǐng)軍人才和持續(xù)豐富的創(chuàng)新資源，具備較強(qiáng)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力，主導(dǎo)或參與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，在本領(lǐng)域創(chuàng)新體系中有較強(qiáng)話語權(quán)。
（五）支撐項目。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有一批重大項目開工建設(shè)，一批前期項目順利推進(jìn)，能在較短時間大幅提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和核心競爭力。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2017年，單個基地的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元或3年（2014－2017年）翻一番，稅收累計增長不低于50%。到2020年，單個基地的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元或3年（2017－2020年）再翻一番，稅收累計增長不低于30%。通過加大建設(shè)力度，力爭在若干重點領(lǐng)域掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，建立一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育一批具有國際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批安徽制造的知名品牌，形成支撐安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。
三、支持政策
（一）設(shè)立專項引導(dǎo)資金。設(shè)立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)專項引導(dǎo)資金，自2015年起每年安排20-30億元，支持重大項目建設(shè)、新產(chǎn)品研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件及新工藝示范應(yīng)用、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺和第三方檢驗檢測平臺建設(shè)等。省級其他相關(guān)專項資金優(yōu)先向基地傾斜。
（二）做大產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模。通過財政注資、引進(jìn)社會資本等方式，將省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模逐步擴(kuò)大到200億元以上。省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金通過參股等方式引導(dǎo)支持市、園區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，對基地內(nèi)符合條件的企業(yè)和重大項目予以支持。
（三）強(qiáng)化要素保障。在地方政府債券規(guī)模中安排一定額度，支持基地所在市政府籌集資金專項用于基地公共服務(wù)項目建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為基地建設(shè)制定系統(tǒng)性融資規(guī)劃，合理提高綜合授信額度。引導(dǎo)保險資金參與基地建設(shè)。支持基地符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資和發(fā)行各類債務(wù)融資工具?；刂卮箜椖拷ㄔO(shè)用地按需申報，在省級預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排解決。
（四）優(yōu)先爭取國家支持。優(yōu)先申報國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點等國家級示范基地。優(yōu)先爭取基地內(nèi)符合條件的企業(yè)或建設(shè)項目申報國家重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)與開發(fā)、重大科技專項、發(fā)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)債券等各類支持。優(yōu)先爭取國家重大項目、重大創(chuàng)新平臺在基地布局。
（五）支持創(chuàng)新能力建設(shè)。省扶持高層次科技人才團(tuán)隊在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各類人才激勵政策優(yōu)先向基地傾斜。支持基地以龍頭企業(yè)為主體，聯(lián)合科研院所、上下游企業(yè)、重要用戶建設(shè)各類創(chuàng)新平臺。鼓勵境內(nèi)外龍頭企業(yè)在基地設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心，支持基地企業(yè)在境內(nèi)外兼并重組擁有核心技術(shù)、高端品牌、營銷渠道的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)。
（六）創(chuàng)新體制機(jī)制。充分發(fā)揮企業(yè)在基地建設(shè)中的主體作用，完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。深化行政審批制度改革，改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式準(zhǔn)入管理。完善和落實優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，加大科研人員股權(quán)激勵力度。支持基地推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗。
四、組織實施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府負(fù)責(zé)同志任組長，省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省國資委、省政府金融辦、省投資集團(tuán)等單位負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)政策制定、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，具體承擔(dān)協(xié)調(diào)落實領(lǐng)導(dǎo)小組議定的各項任務(wù)和日常服務(wù)工作。
（二）明確工作責(zé)任?；夭扇 吧陥笾啤保伤谑薪M織相關(guān)園區(qū)申報。園區(qū)是推進(jìn)主體，負(fù)責(zé)編制基地實施方案，推進(jìn)基地建設(shè)。相關(guān)市政府是責(zé)任主體，承擔(dān)基地規(guī)劃、建設(shè)管理和要素保障等任務(wù)?；胤桨赣墒姓畧笏停I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集中組織評估，擇優(yōu)選擇初選名單，報省政府審議確定后，在園區(qū)加掛“安徽省×××（產(chǎn)業(yè)名稱）產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地”的牌子，實行“兩塊牌子、一套人馬”。
（三）強(qiáng)化考核評估。建立優(yōu)勝劣汰、動態(tài)調(diào)整機(jī)制，突出獎懲激勵導(dǎo)向?；孬@批后，按照實施方案，領(lǐng)導(dǎo)小組與所在市政府簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年委托第三方對基地建設(shè)工作推進(jìn)情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行檢查督促和考核評估。對考評結(jié)果優(yōu)秀的加大資金支持，對連續(xù)2年考評不合格的予以摘牌，對弄虛作假的追回省財政支持資金本息。
安徽省人民政府
2015年4月25日
