【發(fā)布部門】 安徽省民政廳，安徽省財政廳 【發(fā)文字號】 民辦字[2014]129號
【發(fā)布日期】 2014.08.27 【實施日期】 2014.08.27
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
安徽省民政廳、安徽省財政廳關于政府購買社會工作服務的實施意見
（民辦字〔2014〕129號）
各市民政局、財政局，廣德、宿松縣民政局、財政局：
社會工作服務是社會工作專業(yè)人才運用專業(yè)方法為有需要的人群提供包括困難救助、矛盾調(diào)處、人文關懷、心理疏導、行為矯治、關系調(diào)適、資源協(xié)調(diào)、社會功能修復和促進個人與環(huán)境適應等在內(nèi)的專業(yè)服務，是現(xiàn)代社會服務體系的重要組成部分。政府購買社會工作服務，是政府利用財政資金，采取市場化、契約化方式，面向具有專業(yè)資質的社會組織和企業(yè)、機構等社會力量購買社會工作服務的一項重要制度安排。為建立健全政府購買社會工作服務制度，規(guī)范和推進我省各級政府購買社會工作服務，根據(jù)《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《民政部、財政部關于政府購買社會工作服務的指導意見》（民發(fā)〔2012〕196號）、《安徽省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》（皖政辦〔2013〕46號）和《安徽省關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的實施意見》（民辦字〔2012〕246號）精神，結合我省實際，現(xiàn)就政府購買社會工作服務提出如下意見。
一、工作原則
（一）明晰權責、完善機制。合理界定政府購買社會工作服務的范圍和項目，明晰購買主體、購買對象、服務對象三方的權利和義務。建立健全政府購買社會工作服務工作機制，明確各級政府部門職責，確保政府購買社會工作服務有序進行。
（二）立足需求、科學規(guī)劃。從人民群眾最基本、最緊迫的需求出發(fā)，量力而為、合理設計、科學規(guī)劃社會工作服務項目，用人民群眾對社會工作服務的滿意度作為檢驗政府購買社會工作服務的重要標準。通過以點帶面、點上突破、面上推廣等方式，有重點、有計劃、有步驟地開展政府購買社會工作服務，逐步拓展政府購買服務的領域和范圍。
（三）政府主導、突出公益。加強政府對購買社會工作服務的組織領導、政策支持、財政投入和監(jiān)督管理，充分尊重市場主體地位，發(fā)揮市場機制在配置社會服務資源中的基礎性作用。通過公開透明、競爭擇優(yōu)的方式選擇服務提供機構，引導服務提供機構按照公益導向原則組織實施社會工作服務項目。
（四）改革創(chuàng)新、注重實效。加快轉變政府職能，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際，探索、創(chuàng)新政府購買社會工作服務的體制機制，改進政府購買社會工作服務的方式方法，建立健全我省政府購買社會工作服務制度。切實加強績效管理，降低服務成本，提高服務效率，增強政府購買社會工作服務的針對性和有效性。
二、購買范圍
（一）社會工作專業(yè)服務。按照“受益廣泛、群眾急需、服務專業(yè)”原則，重點圍繞城市流動人口、農(nóng)村留守人員、困難群體、特殊人群和受災群眾的個性化、多樣化社會服務需求，組織開展政府購買社會工作服務。實施城市流動人口社會融入計劃，為流動人口提供生活扶助、就業(yè)援助、生計發(fā)展、權益維護等服務，幫助其盡快融入城市生活，實現(xiàn)城市戶籍居民與外來經(jīng)商務工人員的和諧共處。實施農(nóng)村留守人員社會保護計劃，幫助農(nóng)村留守兒童、婦女和老人緩解生活困難，構建完善的社會保護與支持網(wǎng)絡。實施老年人、殘疾人社會照顧計劃，為老年人和殘疾人提供生活照料、精神慰藉、社會參與、代際溝通等服務，構建系統(tǒng)化、人性化、專業(yè)化的養(yǎng)老助殘服務機制。實施特殊群體社會關愛計劃，幫助藥物濫用人員、有不良行為青少年、艾滋病患者、精神病患者、流浪乞討人員、社區(qū)矯正人員、服刑人員、刑釋解教人員等特殊人群糾正行為偏差、緩解生活困難、疏導心理情緒、改善家庭和社區(qū)關系、恢復和發(fā)展社會功能。實施受災群眾生活重建計劃，開展生活救助、心理疏導、社區(qū)重建、資源鏈接、生計項目開發(fā)等社會工作專業(yè)服務，幫助受災群眾重樹生活信心、修復社會關系、恢復生產(chǎn)生活。
（二）社會工作綜合服務。包括社會工作服務規(guī)劃與政策研究、社會工作人才教育培訓、社會工作服務項目評估、信息化建設與維護、社會工作隊伍監(jiān)管輔助性工作等。
三、操作辦法
（一）購買主體
各級政府是購買社會工作服務的主體。各級民政部門具體負責本級政府購買社會工作服務的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施和績效評估；各級財政部門具體負責本級政府購買社會工作服務規(guī)劃計劃審核、經(jīng)費安排與監(jiān)督管理；各有關部門和群團組織負責本系統(tǒng)、本行業(yè)社會工作服務需求評估，向同級民政部門申報社會工作服務計劃并具體實施。
（二）承接主體
1.具有獨立法人資格，擁有能夠熟練掌握和靈活運用社會工作知識、方法和技能的專業(yè)團隊，具備完善的內(nèi)部治理結構、健全的規(guī)章制度、良好的社會公信力以及較強的公益項目運營管理和社會工作專業(yè)服務能力的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會。
2.具備提供社會工作專業(yè)服務必需的能力和條件的企業(yè)、機構等。
（三）購買程序
1.編制預算。政府購買社會工作服務項目與部門預算同步編制、同步審核、同步批復。各級民政部門根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，認真做好本部門并協(xié)調(diào)有關部門和群團組織切實做好人民群眾尤其是困難群體、特殊人群社會服務需求的摸底調(diào)查與分析評估，核算服務成本，提出本級政府購買社會工作數(shù)量、規(guī)模、質量與效果目標要求，科學編制年度社會工作服務項目預算并報同級財政部門審批。
2.組織購買。購買社會工作服務原則上應通過公開招標方式進行。對只能從有限范圍服務機構購買，或因技術復雜、性質特殊而不能確定具體服務要求、不能事先計算出價格總額的社會工作服務項目，經(jīng)同級財政部門批準，可以采用邀請招標、競爭性談判方式購買。對只能從唯一服務提供機構購買的，經(jīng)同級財政部門批準并向社會公示后，可以采取單一來源采購方式組織采購。
3.簽訂合同。購買社會工作服務應按照合同管理要求，與承接機構簽訂購買服務合同。合同主要包括日常監(jiān)管、績效評價、權利義務、違約責任等要素，其中需明確購買服務的范圍、標的、數(shù)量、質量要求以及服務期限、資金支付、違約責任等內(nèi)容。
4.指導實施。各級民政、財政部門要指導、督促服務承接機構嚴格履行合同，按時完成服務項目，通過國庫集中支付按合同約定撥付購買經(jīng)費。有關部門和群團組織要認真做好項目實施中的業(yè)務指導、監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)保障等工作。
（四）監(jiān)督評估。建立健全政府購買社會工作服務監(jiān)督管理制度，形成完備的社會工作服務項目購買文件檔案，制定具體、詳實、嚴格的專業(yè)服務、資金管理及效果評價等方面指導標準。加強政府購買社會工作服務資金管理，實行?？顚Ｓ茫_保資金使用效益。切實加強服務全過程監(jiān)管，按照政府購買社會工作服務合同要求，對專業(yè)服務過程、任務完成和資金使用情況等進行督促檢查。建立由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，及時組織對已完成社會工作服務項目結項驗收。積極推進第三方評估，充分發(fā)揮專業(yè)評估機構、行業(yè)管理組織、專家等方面作用，對承接機構承擔的項目管理、服務成效、經(jīng)費使用等內(nèi)容進行綜合考評。堅持過程評估與結果評估、短期效果評估與長遠效果評估、社會效益評估與經(jīng)濟效益評估相結合，確保評估工作的全面性、客觀性和科學性。將考評結果與后續(xù)政府購買社會工作服務掛鉤，考評不合格者將取消一定時期內(nèi)承接政府購買服務資格；情節(jié)嚴重者，依法依約追究有關責任。建立社會工作服務承接機構征信管理制度。
四、組織保障
（一）健全體制機制。各有關部門要將政府購買社會工作服務提上重要議事日程，納入基本公共服務發(fā)展規(guī)劃。適應社會工作分布廣泛、高度分散的特點，建立健全以民政和財政部門為主導、各有關部門密切配合、社會力量廣泛參與的工作機制。各市、縣民政、財政部門要根據(jù)本實施意見，抓緊制定具體實施辦法。加強社會工作行業(yè)組織建設，發(fā)揮其在推動政府購買社會工作服務中的積極作用。
（二）建立服務制度。將政府購買社會工作服務要求納入社會工作專業(yè)人才隊伍建設、民辦社會工作服務機構發(fā)展以及政府采購、公共財政投入等方面法規(guī)政策和部門規(guī)章制定修訂范圍。圍繞社會工作服務流程、專業(yè)方法、質量控制、監(jiān)督管理、需求評估、成本核算、招投標管理、績效考核、能力建設等環(huán)節(jié)，加快相關標準研制步伐，逐步建立科學合理、協(xié)調(diào)配套的社會工作管理服務標準體系，為政府購買社會工作服務提供有力技術保障。
（三）培育服務載體。充分發(fā)揮現(xiàn)有相關社會組織和企業(yè)、機構等承接主體的作用，并通過完善管理機制、適當放寬準入條件和簡化登記程序等措施，采取財政資助、落實稅收優(yōu)惠政策、提供辦公場所等方式，鼓勵社會工作專業(yè)人才創(chuàng)辦民辦社會工作服務機構，扶持壯大群眾急需、具有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k社會工作服務機構。引導民辦社會工作服務機構完善內(nèi)部治理結構，健全規(guī)章制度，加強管理服務隊伍建設，提升資源整合、項目管理和專業(yè)服務水平。建立健全民辦社會工作服務機構信息公開制度，努力樹立良好社會公信力。培育發(fā)展一批社會工作專業(yè)能力建設與評估咨詢機構，為更好開展政府購買社會工作服務提供專業(yè)支持。
（四）加大經(jīng)費投入。各級財政要將政府購買社會工作服務經(jīng)費列入財政預算，逐步加大財政投入力度，擴大政府購買社會工作服務范圍和規(guī)模，帶動建立多元化社會工作服務投入機制。探索建立社會工作項目庫，實現(xiàn)項目庫管理與預算編制的有機銜接。從民政部門留用的彩票公益金中安排資金，用于購買社會工作服務。鼓勵社會資金支持購買社會工作服務。嚴格資金管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學有效。
（五）加強宣傳引導。積極發(fā)揮各類新聞媒體作用，加強對政府購買社會工作服務的宣傳。定期組織開展優(yōu)秀社會工作服務機構、優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才和優(yōu)秀社會工作服務案例評選活動，調(diào)動社會力量參與社會工作服務的積極性，增強社會各界對政府購買社會工作服務的認同與支持。建立健全政府購買社會工作服務信息管理平臺，依托信息網(wǎng)絡技術，開展需求調(diào)查、計劃發(fā)布、項目管理、政策宣傳、信息公開等工作，提升政府購買社會工作服務管理水平。定期舉辦社會工作宣傳周、項目推介會、展示會、公益創(chuàng)投等活動，為民辦社會工作服務機構交流經(jīng)驗、推廣項目、爭取資源創(chuàng)造條件。
安徽省民政廳
安徽省財政廳
2014年8月27日
【發(fā)布日期】 2014.08.27 【實施日期】 2014.08.27
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
安徽省民政廳、安徽省財政廳關于政府購買社會工作服務的實施意見
（民辦字〔2014〕129號）
各市民政局、財政局，廣德、宿松縣民政局、財政局：
社會工作服務是社會工作專業(yè)人才運用專業(yè)方法為有需要的人群提供包括困難救助、矛盾調(diào)處、人文關懷、心理疏導、行為矯治、關系調(diào)適、資源協(xié)調(diào)、社會功能修復和促進個人與環(huán)境適應等在內(nèi)的專業(yè)服務，是現(xiàn)代社會服務體系的重要組成部分。政府購買社會工作服務，是政府利用財政資金，采取市場化、契約化方式，面向具有專業(yè)資質的社會組織和企業(yè)、機構等社會力量購買社會工作服務的一項重要制度安排。為建立健全政府購買社會工作服務制度，規(guī)范和推進我省各級政府購買社會工作服務，根據(jù)《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《民政部、財政部關于政府購買社會工作服務的指導意見》（民發(fā)〔2012〕196號）、《安徽省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》（皖政辦〔2013〕46號）和《安徽省關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的實施意見》（民辦字〔2012〕246號）精神，結合我省實際，現(xiàn)就政府購買社會工作服務提出如下意見。
一、工作原則
（一）明晰權責、完善機制。合理界定政府購買社會工作服務的范圍和項目，明晰購買主體、購買對象、服務對象三方的權利和義務。建立健全政府購買社會工作服務工作機制，明確各級政府部門職責，確保政府購買社會工作服務有序進行。
（二）立足需求、科學規(guī)劃。從人民群眾最基本、最緊迫的需求出發(fā)，量力而為、合理設計、科學規(guī)劃社會工作服務項目，用人民群眾對社會工作服務的滿意度作為檢驗政府購買社會工作服務的重要標準。通過以點帶面、點上突破、面上推廣等方式，有重點、有計劃、有步驟地開展政府購買社會工作服務，逐步拓展政府購買服務的領域和范圍。
（三）政府主導、突出公益。加強政府對購買社會工作服務的組織領導、政策支持、財政投入和監(jiān)督管理，充分尊重市場主體地位，發(fā)揮市場機制在配置社會服務資源中的基礎性作用。通過公開透明、競爭擇優(yōu)的方式選擇服務提供機構，引導服務提供機構按照公益導向原則組織實施社會工作服務項目。
（四）改革創(chuàng)新、注重實效。加快轉變政府職能，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際，探索、創(chuàng)新政府購買社會工作服務的體制機制，改進政府購買社會工作服務的方式方法，建立健全我省政府購買社會工作服務制度。切實加強績效管理，降低服務成本，提高服務效率，增強政府購買社會工作服務的針對性和有效性。
二、購買范圍
（一）社會工作專業(yè)服務。按照“受益廣泛、群眾急需、服務專業(yè)”原則，重點圍繞城市流動人口、農(nóng)村留守人員、困難群體、特殊人群和受災群眾的個性化、多樣化社會服務需求，組織開展政府購買社會工作服務。實施城市流動人口社會融入計劃，為流動人口提供生活扶助、就業(yè)援助、生計發(fā)展、權益維護等服務，幫助其盡快融入城市生活，實現(xiàn)城市戶籍居民與外來經(jīng)商務工人員的和諧共處。實施農(nóng)村留守人員社會保護計劃，幫助農(nóng)村留守兒童、婦女和老人緩解生活困難，構建完善的社會保護與支持網(wǎng)絡。實施老年人、殘疾人社會照顧計劃，為老年人和殘疾人提供生活照料、精神慰藉、社會參與、代際溝通等服務，構建系統(tǒng)化、人性化、專業(yè)化的養(yǎng)老助殘服務機制。實施特殊群體社會關愛計劃，幫助藥物濫用人員、有不良行為青少年、艾滋病患者、精神病患者、流浪乞討人員、社區(qū)矯正人員、服刑人員、刑釋解教人員等特殊人群糾正行為偏差、緩解生活困難、疏導心理情緒、改善家庭和社區(qū)關系、恢復和發(fā)展社會功能。實施受災群眾生活重建計劃，開展生活救助、心理疏導、社區(qū)重建、資源鏈接、生計項目開發(fā)等社會工作專業(yè)服務，幫助受災群眾重樹生活信心、修復社會關系、恢復生產(chǎn)生活。
（二）社會工作綜合服務。包括社會工作服務規(guī)劃與政策研究、社會工作人才教育培訓、社會工作服務項目評估、信息化建設與維護、社會工作隊伍監(jiān)管輔助性工作等。
三、操作辦法
（一）購買主體
各級政府是購買社會工作服務的主體。各級民政部門具體負責本級政府購買社會工作服務的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施和績效評估；各級財政部門具體負責本級政府購買社會工作服務規(guī)劃計劃審核、經(jīng)費安排與監(jiān)督管理；各有關部門和群團組織負責本系統(tǒng)、本行業(yè)社會工作服務需求評估，向同級民政部門申報社會工作服務計劃并具體實施。
（二）承接主體
1.具有獨立法人資格，擁有能夠熟練掌握和靈活運用社會工作知識、方法和技能的專業(yè)團隊，具備完善的內(nèi)部治理結構、健全的規(guī)章制度、良好的社會公信力以及較強的公益項目運營管理和社會工作專業(yè)服務能力的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會。
2.具備提供社會工作專業(yè)服務必需的能力和條件的企業(yè)、機構等。
（三）購買程序
1.編制預算。政府購買社會工作服務項目與部門預算同步編制、同步審核、同步批復。各級民政部門根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，認真做好本部門并協(xié)調(diào)有關部門和群團組織切實做好人民群眾尤其是困難群體、特殊人群社會服務需求的摸底調(diào)查與分析評估，核算服務成本，提出本級政府購買社會工作數(shù)量、規(guī)模、質量與效果目標要求，科學編制年度社會工作服務項目預算并報同級財政部門審批。
2.組織購買。購買社會工作服務原則上應通過公開招標方式進行。對只能從有限范圍服務機構購買，或因技術復雜、性質特殊而不能確定具體服務要求、不能事先計算出價格總額的社會工作服務項目，經(jīng)同級財政部門批準，可以采用邀請招標、競爭性談判方式購買。對只能從唯一服務提供機構購買的，經(jīng)同級財政部門批準并向社會公示后，可以采取單一來源采購方式組織采購。
3.簽訂合同。購買社會工作服務應按照合同管理要求，與承接機構簽訂購買服務合同。合同主要包括日常監(jiān)管、績效評價、權利義務、違約責任等要素，其中需明確購買服務的范圍、標的、數(shù)量、質量要求以及服務期限、資金支付、違約責任等內(nèi)容。
4.指導實施。各級民政、財政部門要指導、督促服務承接機構嚴格履行合同，按時完成服務項目，通過國庫集中支付按合同約定撥付購買經(jīng)費。有關部門和群團組織要認真做好項目實施中的業(yè)務指導、監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)保障等工作。
（四）監(jiān)督評估。建立健全政府購買社會工作服務監(jiān)督管理制度，形成完備的社會工作服務項目購買文件檔案，制定具體、詳實、嚴格的專業(yè)服務、資金管理及效果評價等方面指導標準。加強政府購買社會工作服務資金管理，實行?？顚Ｓ茫_保資金使用效益。切實加強服務全過程監(jiān)管，按照政府購買社會工作服務合同要求，對專業(yè)服務過程、任務完成和資金使用情況等進行督促檢查。建立由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，及時組織對已完成社會工作服務項目結項驗收。積極推進第三方評估，充分發(fā)揮專業(yè)評估機構、行業(yè)管理組織、專家等方面作用，對承接機構承擔的項目管理、服務成效、經(jīng)費使用等內(nèi)容進行綜合考評。堅持過程評估與結果評估、短期效果評估與長遠效果評估、社會效益評估與經(jīng)濟效益評估相結合，確保評估工作的全面性、客觀性和科學性。將考評結果與后續(xù)政府購買社會工作服務掛鉤，考評不合格者將取消一定時期內(nèi)承接政府購買服務資格；情節(jié)嚴重者，依法依約追究有關責任。建立社會工作服務承接機構征信管理制度。
四、組織保障
（一）健全體制機制。各有關部門要將政府購買社會工作服務提上重要議事日程，納入基本公共服務發(fā)展規(guī)劃。適應社會工作分布廣泛、高度分散的特點，建立健全以民政和財政部門為主導、各有關部門密切配合、社會力量廣泛參與的工作機制。各市、縣民政、財政部門要根據(jù)本實施意見，抓緊制定具體實施辦法。加強社會工作行業(yè)組織建設，發(fā)揮其在推動政府購買社會工作服務中的積極作用。
（二）建立服務制度。將政府購買社會工作服務要求納入社會工作專業(yè)人才隊伍建設、民辦社會工作服務機構發(fā)展以及政府采購、公共財政投入等方面法規(guī)政策和部門規(guī)章制定修訂范圍。圍繞社會工作服務流程、專業(yè)方法、質量控制、監(jiān)督管理、需求評估、成本核算、招投標管理、績效考核、能力建設等環(huán)節(jié)，加快相關標準研制步伐，逐步建立科學合理、協(xié)調(diào)配套的社會工作管理服務標準體系，為政府購買社會工作服務提供有力技術保障。
（三）培育服務載體。充分發(fā)揮現(xiàn)有相關社會組織和企業(yè)、機構等承接主體的作用，并通過完善管理機制、適當放寬準入條件和簡化登記程序等措施，采取財政資助、落實稅收優(yōu)惠政策、提供辦公場所等方式，鼓勵社會工作專業(yè)人才創(chuàng)辦民辦社會工作服務機構，扶持壯大群眾急需、具有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k社會工作服務機構。引導民辦社會工作服務機構完善內(nèi)部治理結構，健全規(guī)章制度，加強管理服務隊伍建設，提升資源整合、項目管理和專業(yè)服務水平。建立健全民辦社會工作服務機構信息公開制度，努力樹立良好社會公信力。培育發(fā)展一批社會工作專業(yè)能力建設與評估咨詢機構，為更好開展政府購買社會工作服務提供專業(yè)支持。
（四）加大經(jīng)費投入。各級財政要將政府購買社會工作服務經(jīng)費列入財政預算，逐步加大財政投入力度，擴大政府購買社會工作服務范圍和規(guī)模，帶動建立多元化社會工作服務投入機制。探索建立社會工作項目庫，實現(xiàn)項目庫管理與預算編制的有機銜接。從民政部門留用的彩票公益金中安排資金，用于購買社會工作服務。鼓勵社會資金支持購買社會工作服務。嚴格資金管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學有效。
（五）加強宣傳引導。積極發(fā)揮各類新聞媒體作用，加強對政府購買社會工作服務的宣傳。定期組織開展優(yōu)秀社會工作服務機構、優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才和優(yōu)秀社會工作服務案例評選活動，調(diào)動社會力量參與社會工作服務的積極性，增強社會各界對政府購買社會工作服務的認同與支持。建立健全政府購買社會工作服務信息管理平臺，依托信息網(wǎng)絡技術，開展需求調(diào)查、計劃發(fā)布、項目管理、政策宣傳、信息公開等工作，提升政府購買社會工作服務管理水平。定期舉辦社會工作宣傳周、項目推介會、展示會、公益創(chuàng)投等活動，為民辦社會工作服務機構交流經(jīng)驗、推廣項目、爭取資源創(chuàng)造條件。
安徽省民政廳
安徽省財政廳
2014年8月27日
