【發(fā)布部門】 安徽省司法廳 【發(fā)文字號】 皖司發(fā)[2014]44號
【發(fā)布日期】 2014.07.23 【實施日期】 2014.07.23
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 律師綜合規(guī)定與機構
安徽省司法廳關于進一步推動全省律師服務全面深化改革促進經濟社會發(fā)展的指導意見
（皖司發(fā)〔2014〕44號）
各市司法局、省直管縣司法局：
為認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，努力落實中央和省委、省政府關于全面深化改革的工作部署，現(xiàn)就進一步推動全省律師服務全面深化改革，促進經濟社會發(fā)展提出如下指導意見。
一、總體要求
認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和習近平總書記關于司法行政工作的重要指示精神，始終堅持圍繞中心，服務大局，進一步拓展律師業(yè)務領域，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，加強律師隊伍建設，推進律師制度改革，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，組織引導全省律師努力為全面深化改革、建設美好安徽提供法律服務和法律保障。
二、主要任務
按照中央和省委、省政府確立的全面深化改革各項目標任務，充分發(fā)揮律師法律服務職能作用，組織引導廣大律師積極服務全省經濟建設和社會發(fā)展，推動法治安徽和平安安徽建設，為促進全省經濟社會發(fā)展作出積極貢獻。
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1.服務國有企業(yè)改革。積極為國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度提供法律服務，為競爭性領域國有企業(yè)整合重組、國有企業(yè)整體上市或主業(yè)資產整體上市以及改革國有資本授權經營體制等提出法律意見。推動律師為國有企業(yè)開展“法律體檢”，防范和化解企業(yè)經營法律風險。
2.服務混合所有制經濟發(fā)展。圍繞混合所有制經濟發(fā)展要求，推動律師積極為國有資本、集體資本和非公有制資本之間的交叉持股、相互融合，不同所有制企業(yè)之間的并購、控股、參股以及混合所有制企業(yè)建立規(guī)范的法人治理結構提供服務，促進混合所有制經濟向更大范圍、更高層次邁進。
3.服務非公有制經濟發(fā)展。發(fā)揮個體民營企業(yè)律師服務團作用，為非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革、有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、民營企業(yè)上市融資等提供法律服務。為民間資本參與經營性基礎設施和公益事業(yè)項目建設、民營企業(yè)進入特許經營領域、加強中小企業(yè)公共服務體系和市場化服務平臺建設提供服務，推動民營經濟不斷壯大規(guī)模、提升水平。
4. 服務金融市場改革。組織引導律師為金融改革政策文件制定提出法律意見。配合和支持符合條件的小額貸款公司改制為民營銀行。積極參與制定民營銀行建立和發(fā)展方案，協(xié)助制定民營銀行等新型金融機構的章程、內控制度、公司治理制度等業(yè)務規(guī)則。為我省農村合作金融機構改制為農村商業(yè)銀行，發(fā)展消費金融公司、財務公司、金融租賃公司等非銀行金融機構，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，推動企業(yè)進入主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板及“新三板”上市融資，發(fā)展省股權交易市場等提供法律服務。
5. 服務創(chuàng)新驅動發(fā)展。繼續(xù)引導律師為合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設提供服務。進一步推動律師依法做好知識產權案件的代理、辯護工作，依法從事商標代理和專利代理。進一步加大工作力度，組織和推動律師積極為加強知識產權創(chuàng)造、運用和保護提供法律服務。
6. 服務區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。圍繞區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略，組織律師為推動合肥經濟圈一體化進程、加快環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)和合肥航空港經濟示范區(qū)建設、推進皖江城市帶聯(lián)動發(fā)展和跨江發(fā)展、加快皖北“四化”協(xié)調發(fā)展先行區(qū)建設、推動淮河生態(tài)經濟帶構建、推進皖南國際文化旅游示范區(qū)建設、推進大別山連片特困地區(qū)和皖北地區(qū)扶貧開發(fā)等提供法律意見，提出工作建議，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。
7. 服務新型農業(yè)經營體系構建和農村合作經濟發(fā)展。組織引導律師為創(chuàng)新農業(yè)經營方式，保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權的抵押、擔保權能，以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營等提供法律服務，加快構建新型農業(yè)經營體系。積極為農民合作組織建立和規(guī)范運行提供全程法律服務，幫助農民專業(yè)合作組織規(guī)范發(fā)展。為新型農村金融組織和小額信貸金融組織提供資信調查、借貸、擔保、合同審查等法律服務，促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。努力為糧食高產高效示范區(qū)、省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農產品標準化基地建設提供服務，推進農業(yè)科技創(chuàng)新。探索為建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行提供法律服務，保障農民合法的財產性權利。
8.服務開放型經濟新體制構建。組織律師積極為企業(yè)招商引資、引技和引智，開發(fā)園區(qū)轉型升級提供法律服務，為我省積極對接上海自貿區(qū)建設，推進長三角區(qū)域通關一體化，加快跨境貿易電子商務服務平臺建設、口岸經濟區(qū)建設、合肥綜合保稅區(qū)建設提供法律服務，為我省企業(yè)通過綠地投資、并購投資等方式到境外開展投資合作，承攬工程和勞務合作項目，開展品牌、技術等跨國經營，建設境外經貿園區(qū)等提供法律服務。
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1.服務城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革過程中的體制機制變化，研究做好律師提供法律服務的渠道、措施。組織引導律師為黨委、政府推進城鎮(zhèn)化發(fā)展提供法律咨詢、法律意見，促進合肥經濟圈、皖江城市帶、皖北城市群更好發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產城融合發(fā)展。組織引導律師為深入開展全國首批美麗鄉(xiāng)村試點工作，完善村莊布點規(guī)劃和中心村規(guī)劃，加快村莊垃圾污水處理、綠化、道路硬化、改水改廁等工程建設和中心村建設提供全方位法律服務。
2.服務保障和改善民生。繼續(xù)開展“律師進社區(qū)”、“雙聯(lián)”和“學雷鋒律師服務月”活動，構建律師公益法律服務長效機制。鼓勵律師積極為深化教育領域綜合改革、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供法律服務。鼓勵律師積極參與為職工、婦女、未成年人、殘疾人、農民工維權等公益性法律服務活動，整合各類法律服務團、維權工作站等公益服務力量，努力為弱勢群體提供法律服務。
3.服務“文化強省”建設。組織引導律師為政府部門由辦文化向管文化、管微觀向管宏觀轉變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進一步理順關系提供法律服務。探索文化產業(yè)領域的法律服務模式、方式，為推動完善文化體制和文化生產機制提供法律服務。引導律師做好影視、傳媒、演出、展覽、出版、印刷、動漫、教育培訓等文化產業(yè)領域的法律服務工作，為加快國家級文化和科技融合示范、動漫、數(shù)字出版基地建設提供法律支持，進一步提升“文化皖軍”品牌。為文化產業(yè)公司制、股份制改造和投融資做好法律服務，引導律師做好文化產業(yè)知識產權保護工作，積極防范經營過程中的法律風險。
4.服務“生態(tài)強省”建設。組織律師積極參與生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)、政府規(guī)章和相關政策的制訂、完善工作，健全生態(tài)環(huán)境保護管理制度。組織律師參與以“三線三邊”為重點的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，全面提升城市發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境質量。組織引導律師為建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制、推行環(huán)境污染第三方治理把好“法律關”。依托省律師協(xié)會環(huán)境與資源保護法律專業(yè)委員會，通過推動律師參與環(huán)境評價、開展環(huán)境保護法律宣傳、為環(huán)境受害者提供法律幫助、對污染環(huán)境的行為發(fā)起公益訴訟等方式，依法做好環(huán)境保護法律服務工作。
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1.推動普遍建立法律顧問制度。積極推薦律師擔任政府法律顧問，引導律師協(xié)助各級政府運用法律手段管理經濟和社會事務，為轉變政府職能、深化行政體制改革、創(chuàng)新社會治理、加強政府依法行政提供法律服務。研究大中小型企業(yè)法律服務需求，尤其是針對小微民營企業(yè)律師法律服務的缺位，有針對性地拓展企業(yè)法律顧問工作覆蓋面，為企業(yè)依法經營提供法律保障。
2.引導律師維護社會公平正義。教育廣大律師進一步強化社會責任意識，積極承辦法律援助案件，認真履行法律援助義務，為受援人提供符合標準的法律服務，維護受援人的合法權益。組織律師積極參與公共法律服務體系建設，提高律師法律服務能力，為人民群眾提供公益性、均等性、普惠性、便利性的法律服務。
3.支持律師多種渠道參政議政。積極推薦優(yōu)秀律師參選黨代表、人大代表和政協(xié)委員，并在履職中廣泛收集社情民意，積極提出議案、建議和提案，當好黨委、政府和人民群眾之間的橋梁紐帶。充分發(fā)揮律師在立法咨詢、執(zhí)法檢查、參與司法活動監(jiān)督等方面的作用，鼓勵優(yōu)秀律師通過公開選拔、公務員錄用考試等途徑進入黨政機關。按照中央統(tǒng)一部署，配合有關部門積極探索開展從優(yōu)秀律師中選拔法官、檢察官等改革措施，形成法律職業(yè)共同體之間的人才流通機制。
4.發(fā)動律師廣泛開展法制宣傳教育。鼓勵律師積極參與普法宣傳，深入機關、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)有針對性地開展法制宣傳教育，促進人民群眾知法、懂法、守法、用法。引導律師通過擔任法制副校長、錄制法制宣傳節(jié)目、舉辦法制講座等形式宣傳普及法律知識，弘揚法治精神。鼓勵律師抓住普法宣傳重點，側重民生領域和人民群眾關注的熱點難點問題開展普法宣傳，增強宣傳效果。
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1.組織律師積極化解社會矛盾糾紛。引導律師認真履行職責，嚴格依法辦理好每一件訴訟案件和非訴訟法律事務，幫助人民群眾實現(xiàn)合理合法的利益訴求。引導廣大律師充分發(fā)揮法律專長，積極參與地方人民調解組織，擔任人民調解員或法學專家?guī)斐蓡T，積極參與民間糾紛調解工作，并為相關行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織化解特定行業(yè)和專業(yè)領域矛盾糾紛提供法律意見。創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制，推動建立健全律師參與重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，為政府重大事項、決策提出法律意見，避免發(fā)生群體性事件及其他影響社會穩(wěn)定的事件。鼓勵律師組建矛盾糾紛調解中心、創(chuàng)辦民間公益法律服務組織，運用專業(yè)法律知識，廣泛參與社會矛盾糾紛化解。
2.組織律師積極參與涉法信訪接待工作。引導全省律師認真做好陪同黨政領導干部接訪工作，在各級黨委、政府信訪部門值班，協(xié)助解決處置復雜問題引發(fā)的矛盾糾紛，為黨委、政府決策當好法律參謀，引導信訪當事人合理反映訴求，在政府、信訪部門和來訪群眾之間架起溝通的橋梁。
3.組織律師積極參與社會治理創(chuàng)新。進一步發(fā)揮律師在黨委、政府主導的維護群眾權益機制中的重要作用，協(xié)助黨委、政府運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。深入開展“律師進社區(qū)”、“律師進鄉(xiāng)村”活動，積極引導律師參與突發(fā)事件、群體性事件應對處置工作，依法促進突發(fā)性、群體性事件的妥善解決。引導律師積極參與環(huán)境保護、食品藥品安全、醫(yī)患糾紛、征地拆遷等重點行業(yè)和領域矛盾糾紛化解工作機制建設，促進社會治理體制創(chuàng)新。
三、工作措施
全面深化改革，促進經濟社會發(fā)展，是貫徹落實十八屆三中全會精神的首要任務，各地司法行政機關和律師協(xié)會必須進一步明確工作責任，強化工作措施，充分發(fā)揮律師職能作用，努力為全面深化改革、促進全省經濟社會發(fā)展提供優(yōu)質高效的法律服務。
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各地司法行政機關和律師協(xié)會要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識律師服務全面深化改革和促進經濟社會發(fā)展的重要意義，切實將這項工作擺到重要位置，列入重要日程，加強組織領導，精心部署安排，確保指導意見提出的各項工作任務落到實處。
（二）提升律師服務能力
加強律師隊伍思想政治教育，組織律師認真學習黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持律師工作的正確方向。加強律師隊伍的業(yè)務教育培訓，組織律師認真學習中央、國務院和省委、省政府出臺的系列改革措施，認真學習相關法律法規(guī)和業(yè)務知識，組織專家團隊，開展律師服務經濟社會發(fā)展業(yè)務創(chuàng)新拓展巡回宣講和業(yè)務培訓，不斷提高全省律師隊伍的政策理論水平和法律知識水平，不斷提高全省律師服務全面深化改革促進經濟社會發(fā)展的能力。進一步加強思想政治教育和執(zhí)業(yè)紀律教育，教育引導廣大律師堅定理想信念，堅定法治信仰，維護行業(yè)形象，依法誠信執(zhí)業(yè)。進一步發(fā)揮律師協(xié)會專業(yè)委員會作用，積極開展重點領域法律服務工作研究，不斷提高律師服務經濟社會發(fā)展的能力和水平。
?。ㄈ﹦?chuàng)新律師管理方式
按照十八屆三中全會決定要求及司法部和省委、省政府統(tǒng)一部署，推進律師制度改革，推動律師管理方式創(chuàng)新。制定出臺《關于進一步加強律師職業(yè)道德建設的實施意見》，全面加強律師職業(yè)道德建設。制定出臺《關于進一步加強全省律師隊伍教育管理工作的實施意見》，切實加強律師執(zhí)業(yè)的監(jiān)督管理。組織開展律師執(zhí)業(yè)專業(yè)化分工、建立律師專業(yè)水平評價體系和評定機制試點工作，充分發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用。制定《安徽省司法行政機關監(jiān)督指導律師協(xié)會暫行辦法》，進一步完善律師工作“兩結合”管理體制。認真貫徹中央組織部和省委組織部文件規(guī)定，積極推進執(zhí)業(yè)律師擔任律師協(xié)會領導職務。進一步理順律師事務所和律師的管理模式，積極穩(wěn)妥推進“屬地管理、分級負責”的律師工作行政管理體制改革。修訂《安徽省律師協(xié)會投訴案件查處規(guī)則》，完善我省律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。
（四）改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境
積極協(xié)調法院、檢察院、公安機關和相關部門，爭取落實法律賦予的律師在刑事案件中會見、閱卷、調查取證和法庭審理中發(fā)問、質證、辯論等方面的執(zhí)業(yè)權利，保障律師在辦理民商事案件、行政案件和非訴訟法律事務中調查取證的權利，保障律師在訴訟中的人身權利。推動建立健全律師擔任政府法律顧問和從事公益性法律服務經費保障機制，采用政府購買和財政補貼相結合的方式，對律師擔任政府法律顧問以及參與信訪、調解、社區(qū)工作等公益性法律服務給予必要的補貼。加強與有關部門、行業(yè)組織進行溝通協(xié)調，積極為律師從事新業(yè)務提供法律和政策支持。
?。ㄎ澹I造社會輿論氛圍
進一步加強律師工作的對外宣傳，努力為推進律師工作的改革發(fā)展、更好發(fā)揮律師職能作用營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。改進律師工作宣傳方式，堅持律師工作正面宣傳，挖掘樹立律師行業(yè)服務全面深化改革和經濟社會發(fā)展的先進典型，樹立律師隊伍精通法律、恪守誠信、熱心公益的良好社會形象。加強定向宣傳力度，增進政府部門、社會組織和社會公眾對律師制度和律師工作職能作用的理性認識。定期發(fā)布律師社會責任報告，宣傳律師在推進民主法制建設和促進經濟社會發(fā)展中所作的貢獻。加強與新聞媒體的溝通協(xié)調，定期發(fā)布律師工作發(fā)展情況，提升律師的社會形象和社會認知度。
安徽省司法廳
2014年7月23日
