【發(fā)布部門】 安徽省財政廳 【發(fā)文字號】 財購[2014]494號
【發(fā)布日期】 2014.06 【實施日期】 2014.06
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財政綜合規(guī)定
安徽省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理的意見
（財購[2014]494號 2014年6月）
各市、縣（區(qū)）財政局，省農(nóng)墾局、監(jiān)獄管理局、戒毒管理局：
為進(jìn)一步規(guī)范我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標(biāo)投標(biāo)工作，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等法律法規(guī)，在安徽省農(nóng)發(fā)局制定的一系列關(guān)于招投標(biāo)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對目前我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)發(fā)項目招投標(biāo)管理，提出如下意見，請遵照執(zhí)行。
一、強(qiáng)化招投標(biāo)管理責(zé)任
省、市、縣（區(qū)）三級農(nóng)發(fā)部門在招投標(biāo)管理上各司其職、各負(fù)其責(zé)。
省農(nóng)發(fā)局負(fù)責(zé)招投標(biāo)管理政策制定、指導(dǎo)、監(jiān)管和處罰：
1.制定招投標(biāo)管理政策以及規(guī)范評標(biāo)辦法、招標(biāo)文件、合同文本；
2.建立維護(hù)全省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫，委托省政府采購中心通過公開招標(biāo)方式建立全省農(nóng)發(fā)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫，定期維護(hù)更新；
3.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)市、縣（區(qū)）開展農(nóng)發(fā)招投標(biāo)管理工作；
4.督察市、縣（區(qū)）招投標(biāo)政策執(zhí)行情況及工程建設(shè)質(zhì)量；
5.對招投標(biāo)及建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行處罰。
市級農(nóng)發(fā)部門負(fù)責(zé)組織所屬縣（區(qū)）的招投標(biāo)工作，是招投標(biāo)管理責(zé)任主體，對整個招投標(biāo)工作負(fù)責(zé)：
1.審批縣級農(nóng)發(fā)部門上報的初步設(shè)計、招標(biāo)方案和授標(biāo)建議；
2.組織所屬縣（區(qū)）農(nóng)發(fā)項目招投標(biāo)活動，每年招投標(biāo)活動前，負(fù)責(zé)將此意見明確告知招標(biāo)單位，要求承諾按此辦理；
3.督察所屬縣（區(qū)）農(nóng)發(fā)部門、施工單位及監(jiān)理單位的履職情況；
4.對年度項目工程招投標(biāo)情況形成專題報告，由市級農(nóng)發(fā)部門主要負(fù)責(zé)人簽字、蓋章，上報省農(nóng)發(fā)局備案。
縣級農(nóng)發(fā)部門為項目建設(shè)和工程質(zhì)量責(zé)任主體，對施工進(jìn)度和工程質(zhì)量負(fù)責(zé)：
1.編制初步設(shè)計、招標(biāo)方案，并上報市級農(nóng)發(fā)部門審批；
2.現(xiàn)場考勤施工單位項目經(jīng)理及“五大員”、專業(yè)監(jiān)理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或鄉(xiāng)財政所和農(nóng)民監(jiān)督員等現(xiàn)場管理人員的履職情況，嚴(yán)格防止工程轉(zhuǎn)包；
3.督察工程質(zhì)量，嚴(yán)格防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程；
4.對年度項目施工及工程質(zhì)量情況形成專題報告，由縣級農(nóng)發(fā)部門主要負(fù)責(zé)人簽字、蓋章，上報市級農(nóng)發(fā)部門備案。
二、實行委托代理招標(biāo)
1．省級建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫，代理機(jī)構(gòu)除滿足一般規(guī)定要求外，還必須滿足以下條件：
?。?）具備招標(biāo)代理乙級或乙級以上資質(zhì)；
?。?）近3年來承擔(dān)過國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利工程或類似項目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；
?。?）擬為本項目派出的項目經(jīng)理必須至少具有3年以上相關(guān)工作經(jīng)歷；
?。?）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金，有能夠編制農(nóng)發(fā)項目招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量，以及具備可以作為農(nóng)發(fā)項目評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?/span>
2.確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。每市每年原則上在省級招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫選中取1～2個招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理所屬縣（區(qū)）的招標(biāo)工作。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的確定，由各市紀(jì)檢監(jiān)察部門在招標(biāo)前抽簽隨機(jī)確定，同一招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)年度間不能連續(xù)代理。
3.確定評標(biāo)專家。由各市紀(jì)檢監(jiān)察部門在項目開標(biāo)前半天在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專家?guī)熘须S機(jī)選取評標(biāo)專家。
三、實行招標(biāo)回避制度
1．實行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬地回避，每年確定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得選取本市代理機(jī)構(gòu)；
2.實行評標(biāo)專家工作單位屬地回避，每年確定的評標(biāo)專家不得選取在本市及所屬縣工作的人員；
3.實行開標(biāo)、評標(biāo)活動屬地回避，每年的開標(biāo)、評標(biāo)不得在本市范圍內(nèi)進(jìn)行；
4.實行農(nóng)發(fā)回避，各級農(nóng)發(fā)部門工作人員一律不得作為評標(biāo)專家參與項目評標(biāo)。
四、規(guī)范評標(biāo)辦法及要求
省農(nóng)發(fā)局將擇優(yōu)推薦目前各市執(zhí)行較好、較成熟的具體評標(biāo)辦法，規(guī)范各地執(zhí)行。各市招投標(biāo)活動必須滿足以下要求：
1.最近2年被省水利廳公示有不良記錄的企業(yè)，取消投標(biāo)資格；
2.投標(biāo)單位投標(biāo)時必須提供為項目經(jīng)理及“五大員”繳納1年以上的社會保險證明原件，參加政府采購的供應(yīng)商要具有良好的商業(yè)信譽、健全的財務(wù)會計制度、履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，并且在參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
3.開標(biāo)時投標(biāo)單位法人代表要親臨開標(biāo)現(xiàn)場；
4.市級負(fù)責(zé)督促招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在評標(biāo)過程中必須全程錄像，并將錄像資料交由市級農(nóng)發(fā)部門保存?zhèn)浜耍?/span>
5.技術(shù)標(biāo)不實行打分制，只需響應(yīng)招標(biāo)文件即可，僅對商務(wù)標(biāo)打分；
6.擅自更改招標(biāo)文件提供的工程量清單的，直接以廢標(biāo)處理；
7.投標(biāo)單位承諾投標(biāo)文件中無不平衡報價，若單項子目單價過高或過低，經(jīng)評標(biāo)專家評審認(rèn)定屬于不平衡報價，直接以廢標(biāo)處理；
8.市級負(fù)責(zé)保管中標(biāo)單位項目經(jīng)理及“五大員”（造價員、施工員、材料員、質(zhì)檢員、安全員）的資格證書原件，直至工程施工結(jié)束。
五、明晰招標(biāo)文件
招標(biāo)文件中必須對投標(biāo)單位資質(zhì)要求、合同關(guān)鍵條款和具體施工要求、不得借資質(zhì)、圍標(biāo)、串標(biāo)和工程轉(zhuǎn)包以及相應(yīng)的處罰措施等予以進(jìn)一步明晰。同時，設(shè)立誠信保證金、履約保證金和質(zhì)量保證金。
1.誠信保證金。金額為合同控制價的20%，由投標(biāo)單位在開標(biāo)前，從投標(biāo)單位基本賬戶存入市級農(nóng)發(fā)部門賬戶。
2.履約保證金。金額為合同價的10%，由中標(biāo)單位在合同簽訂前，存入合同中招標(biāo)單位所指定的賬戶。
3.質(zhì)量保證金。金額為項目決算審計價的10%，在工程決算審計后，由招標(biāo)單位在工程款中預(yù)留。
六、嚴(yán)格控制標(biāo)段
縣級農(nóng)發(fā)部門嚴(yán)把初步設(shè)計關(guān)，提高初步設(shè)計質(zhì)量和精細(xì)程度，編制符合實際、滿足招標(biāo)要求的初步設(shè)計，確保內(nèi)容細(xì)致、詳實，工程數(shù)量、型號、規(guī)格和位置等相對準(zhǔn)確。市、縣級農(nóng)發(fā)部門應(yīng)嚴(yán)格控制標(biāo)段規(guī)模，原則上單個土地治理項目土建工程標(biāo)段控制在300萬左右。
七、嚴(yán)格合同管理
省農(nóng)發(fā)局將制定統(tǒng)一的合同文本（另文下達(dá)），詳細(xì)明確合同雙方在工程施工、工程變更、竣工驗收、工期和質(zhì)量保證等方面的責(zé)任與義務(wù)及具體違約賠償條款。
1.合同構(gòu)成。合同包括通用合同條款、專用合同條款（格式文本）、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、工程量清單、會談紀(jì)要、變更文件等。
2.合同工期。合同以日歷工期為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格合同工期管理。除不可預(yù)見的自然災(zāi)害（如地震、特大暴雨等）外，施工工期不得延誤。
3.合同變更?？h級農(nóng)發(fā)部門要嚴(yán)控工程變更，合同雙方在工程施工中均不得擅自對合同單價、工程數(shù)量進(jìn)行變更。確需變更的，應(yīng)按項目管理程序履行報批后，在原合同基礎(chǔ)上簽訂工程變更補(bǔ)充協(xié)議。
八、嚴(yán)格施工監(jiān)管
各級農(nóng)發(fā)部門要嚴(yán)格要求中標(biāo)單位按照合同規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行施工，嚴(yán)格農(nóng)發(fā)項目施工監(jiān)管。
1.省農(nóng)發(fā)局。每年安排全局人員至少2次赴全省各地現(xiàn)場督察項目工程施工及工程質(zhì)量情況。
2.市級農(nóng)發(fā)部門。工程施工季節(jié)，主要負(fù)責(zé)人每個月至少有半個月要在所屬縣（區(qū)）施工現(xiàn)場，每個月到所屬每個縣（區(qū)）施工現(xiàn)場不得少于2次，現(xiàn)場督察縣級農(nóng)發(fā)部門、施工單位、監(jiān)理單位等履職情況。
3.縣級農(nóng)發(fā)部門。工程施工季節(jié)，實行定人定崗定責(zé)、分片包干、全程駐點，嚴(yán)格施工監(jiān)管。主要負(fù)責(zé)人每周到施工現(xiàn)場不得少于3次。
現(xiàn)場考勤施工單位項目經(jīng)理及“五大員”駐點項目區(qū)情況，其中項目經(jīng)理每月駐點項目區(qū)不得少于22天；現(xiàn)場考勤專業(yè)監(jiān)理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站質(zhì)量監(jiān)督員或鄉(xiāng)財政所質(zhì)量監(jiān)督員及農(nóng)民監(jiān)督員履職情況。
設(shè)立公示牌，公示牌的內(nèi)容要包括項目區(qū)的范圍、項目建設(shè)內(nèi)容、各標(biāo)段的主要工程數(shù)量、投資額及實施地點；各標(biāo)段的中標(biāo)單位及項目經(jīng)理和“五大員”，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員；市縣農(nóng)發(fā)辦主任的聯(lián)系電話及800免費舉報電話。監(jiān)督中標(biāo)單位在施工過程中設(shè)立公示牌和安全警示牌，公示牌內(nèi)容包括中標(biāo)單位名稱、承建的工程投資額、工程內(nèi)容、施工工期、項目經(jīng)理及“五大員”的姓名和聯(lián)系方式；安全警示牌包括警示和責(zé)任，凡在中標(biāo)單位施工過程中出現(xiàn)的安全質(zhì)量事故，一律由中標(biāo)單位承擔(dān)。
九、完善工程監(jiān)理
建立由專業(yè)監(jiān)理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或鄉(xiāng)財政所、農(nóng)民監(jiān)督員與縣級農(nóng)發(fā)部門共同質(zhì)量控制體系，省農(nóng)發(fā)局將制定統(tǒng)一的“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目委托監(jiān)理合同”（另文下達(dá)），規(guī)范農(nóng)發(fā)項目工程監(jiān)理。
1.專業(yè)監(jiān)理每年由市級農(nóng)發(fā)部門統(tǒng)一組織公開招標(biāo)，作為農(nóng)發(fā)項目的法定監(jiān)理單位，對施工及工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)；
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或鄉(xiāng)財政所由縣級農(nóng)發(fā)部門指定，按合同獨立履行監(jiān)管職責(zé)，對縣級農(nóng)發(fā)部門負(fù)責(zé)，費用由項目管理費支付；
3.農(nóng)民監(jiān)督員（按5人/萬畝左右控制）由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民民主推薦、農(nóng)發(fā)部門集中培訓(xùn)后，持證上崗，按合同協(xié)助監(jiān)管工程施工及工程質(zhì)量，費用由項目管理費支付。
十、嚴(yán)格招標(biāo)節(jié)余資金管理
土地治理項目招標(biāo)結(jié)束后，市級審批初步設(shè)計核減資金與招標(biāo)結(jié)余資金之和超過100萬（含）的，縣農(nóng)發(fā)部門應(yīng)立即開展補(bǔ)充初步設(shè)計，并按前述要求實行公開招標(biāo)；低于100萬（包括資金決算、審計、支付后的少量結(jié)余資金）的，按工程類別，比照原合同的單價，可與原中標(biāo)單位續(xù)簽合同，但新增建設(shè)內(nèi)容必須全部公開招標(biāo)。
十一、嚴(yán)格獎懲措施
結(jié)合驗收，省農(nóng)發(fā)局每年對項目建設(shè)進(jìn)行評比，對獲得優(yōu)良項目的施工單位、監(jiān)理單位，在下年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)招投標(biāo)中，同等條件下優(yōu)先。同時，嚴(yán)格處罰措施。
1.招標(biāo)環(huán)節(jié)。招投標(biāo)中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)借資質(zhì)、圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象，全部扣除誠信保證金，并立即終止投標(biāo)單位的投標(biāo)活動，由此引起的所有責(zé)任和一切損失，均由投標(biāo)單位承擔(dān)。
2.施工環(huán)節(jié)。施工中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)借資質(zhì)、圍標(biāo)、串標(biāo)及工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，采取扣除履約保證金，直至終止合同處罰，由此引起的所有責(zé)任和一切損失，均由中標(biāo)單位承擔(dān)，同時縣級農(nóng)發(fā)部門保留法律起訴的權(quán)利。
3.工程質(zhì)量。施工中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，經(jīng)質(zhì)檢部門確認(rèn)屬實，或者項目工程因質(zhì)量問題被新聞媒體曝光，造成惡劣影響，采取扣除履約保證金、質(zhì)量保證金，直至終止合同處罰，由此引起的所有責(zé)任和一切損失，均由中標(biāo)單位承擔(dān)，同時縣級農(nóng)發(fā)部門保留法律起訴的權(quán)利。
4.建立“黑名單”制度。對招投標(biāo)、施工過程中，存在借資質(zhì)、圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包等明顯違背《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的現(xiàn)象，或存在嚴(yán)重工程質(zhì)量問題以及因質(zhì)量問題被新聞媒體曝光，造成惡劣影響的，由市、縣級農(nóng)發(fā)部門向省農(nóng)發(fā)局報告，省農(nóng)發(fā)局將其列入“黑名單”，交由財政廳政府采購處予以公開發(fā)布。納入“黑名單”的單位及個人3年內(nèi)不得參與農(nóng)發(fā)項目投標(biāo)。
市縣農(nóng)發(fā)部門提供的報告，需對施工單位或個人違規(guī)事項詳細(xì)描述，做到客觀準(zhǔn)確，并闡述理由依據(jù)，做到證據(jù)確鑿，涉及專業(yè)性較強(qiáng)的工程，需附行業(yè)主管部門或質(zhì)檢部門出具的檢測報告及影音資料，由市、縣級農(nóng)發(fā)部門主要負(fù)責(zé)人簽字、蓋章，上報省農(nóng)發(fā)局，作為列入“黑名單”的依據(jù)。
5.建立責(zé)任倒查制。省農(nóng)發(fā)局將建立責(zé)任倒查制，出現(xiàn)招投標(biāo)重大失誤或招投標(biāo)被舉報造成惡劣影響的以及存在嚴(yán)重工程質(zhì)量問題或因質(zhì)量問題被新聞媒體曝光造成惡劣影響的，追究市、縣級農(nóng)發(fā)部門責(zé)任，視情節(jié)輕重，采取扣減市、縣下年農(nóng)發(fā)項目投資額度，直至?xí)和！⑷∠麑嵤┺r(nóng)發(fā)項目等處罰。對違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，按相關(guān)政策規(guī)定和黨紀(jì)國法處理。
