【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政辦[2014]16號
【發(fā)布日期】 2014.05.25 【實施日期】 2014.05.25
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 計劃生育管理
安徽省人民政府辦公廳關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的意見
（皖政辦[2014]16號）
各市、縣人民政府，省政府有關部門：
計劃生育政策實施以來，廣大群眾積極響應國家號召，自覺實行計劃生育，為控制人口過快增長、促進經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。目前，一些家庭由于獨生子女傷殘死亡，在生活保障、養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療、精神慰藉等方面遇到了一些特殊困難。為貫徹落實《中共中央國務院關于調整完善生育政策的意見》（中發(fā)〔2013〕15號）和國家衛(wèi)生計生委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》（國衛(wèi)家庭發(fā)〔2013〕41號），做好我省計劃生育特殊困難家庭（指獨生子女三級以上殘疾或死亡、且未再生育或收養(yǎng)子女的家庭）扶助工作，經省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、加大經濟扶助力度
1．逐步提高經濟扶助標準。2014年，國家將獨生子女傷殘、死亡家庭特別扶助金標準分別提高到城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農村每人每月150元、170元；省財政對農村扶助金標準每人每月另增加40元，分別達到每人每月190元、210元，并建立動態(tài)增長機制。各地要加大投入力度，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的扶助金標準。
二、加強基本生活保障
2．落實社會救助政策。對符合城鄉(xiāng)低保條件的計劃生育特殊困難家庭，應按程序納入城鄉(xiāng)低保范圍，并根據(jù)享受低保的類別發(fā)放低保金；在核算家庭收入時，特別扶助金不計入家庭收入。符合條件的年滿60周歲的計劃生育特殊困難家庭成員，應按政策規(guī)定分別納入特困人員供養(yǎng)范圍。計劃生育特殊困難家庭發(fā)生重大意外事件的，符合臨時救助條件的應按政策規(guī)定給予相應救助。
3．優(yōu)先解決住房困難。對生活貧困、住房困難等符合住房保障條件的城鎮(zhèn)計劃生育特殊困難家庭申請廉租房、公租房等保障性住房的，要優(yōu)先予以安排，并考慮獨生子女死亡家庭再生育或收養(yǎng)子女的需要，合理確定配租保障性住房的具體戶型。對居住危房的農村計劃生育特殊困難家庭，要按照有關規(guī)定優(yōu)先納入農村危房改造范圍。
三、做好養(yǎng)老保障工作
4．支持參加社會養(yǎng)老保險。獨生子女死亡或傷殘（三級以上）后未再生育夫妻（女方年滿49周歲）、節(jié)育手術并發(fā)癥人員（三級以上）等繳費困難群體，由縣級人民政府按照最低繳費標準為其代繳全部養(yǎng)老保險費。
5．優(yōu)先安排養(yǎng)老照料。對60周歲以上的計劃生育特殊困難家庭成員，特別是失能或部分失能的，優(yōu)先安排入住政府投資興辦的養(yǎng)老機構；選擇居家養(yǎng)老的，優(yōu)先享受政府購買的居家養(yǎng)老服務。各級養(yǎng)老服務機構要優(yōu)先為計劃生育特殊困難家庭的老年人提供全托、日托、臨托等多種形式的照料服務。
6．建立老年護理補貼和喪葬服務補貼制度。對計劃生育特殊困難家庭成員生活長期不能自理、經濟困難的老年人，根據(jù)其失能程度，發(fā)放一定數(shù)額的護理補貼。計劃生育特殊困難家庭成員死亡的，減免基本殯葬服務費用。護理補貼和基本殯葬服務費用減免的具體標準由各市確定。
四、提高醫(yī)療保障水平
7．建立完善醫(yī)療保障制度。符合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策的計劃生育特殊困難家庭成員，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農村合作醫(yī)療，由縣級人民政府代繳全部或部分應由個人承擔的參保資金。將符合救助條件的計劃生育特殊困難家庭成員納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，給予相應的醫(yī)療救助。
8．建立完善再生育扶助制度。對有再生育意愿的獨生子女傷殘死亡家庭人員，參加生育保險或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療保險的，將其接受取環(huán)、輸卵（精）管復通等計劃生育手術及再生育服務的醫(yī)療費用納入基本醫(yī)療保險支付范圍，按各基本醫(yī)療保險補償規(guī)定報銷。免費向農村居民提供取環(huán)、輸卵（精）管復通等計劃生育手術服務，并給予住院分娩補助。對確需實施輔助生殖技術的，由指定醫(yī)療機構提供相應技術服務，其基本項目的服務費用分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付范圍，統(tǒng)籌基金最高支付限額暫定為2萬元。超出統(tǒng)籌基金支付限額的部分，再由省人口基金在1萬元限額內據(jù)實給予補助。
9．優(yōu)先安排醫(yī)療服務。鼓勵和支持各級醫(yī)療機構開通“綠色通道”，建立社區(qū)醫(yī)療服務巡診制度，為計劃生育特殊困難家庭建立健康檔案、提供便利的就醫(yī)條件。
五、加強幫扶關懷工作
10．建立聯(lián)系幫扶制度。各級衛(wèi)生計生部門要建立完善計劃生育特殊困難家庭信息系統(tǒng)，為實施精準扶助、精細關懷提供依據(jù)。將失去民事行為能力的計劃生育特殊困難家庭成員納入國家成年監(jiān)護制度安排，確定聯(lián)系人，及時溝通情況，了解需求，提供必要的幫助，在重要節(jié)假日期間開展探視慰問活動。組織開展志愿服務活動，有針對性地開展心理疏導和社會融合工作。
11．實施緊急慰籍。對領取獨生子女父母光榮證后，發(fā)生獨生子女死亡的家庭，由省人口基金一次性發(fā)放不少于3000元的緊急撫慰金。獨生子女家庭因病、因災、因意外事故等突發(fā)性事件，造成家庭主要成員傷殘或死亡的，給予緊急救助。
12．提供收養(yǎng)服務。對符合條件、有收養(yǎng)意愿的獨生子女死亡家庭，在同等條件下，優(yōu)先安排其收養(yǎng)子女。
13．扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的計劃生育特殊困難家庭成員，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，并按規(guī)定落實相關補貼政策，優(yōu)先幫扶其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
14．提供法律援助。計劃生育特殊困難家庭成員遭遇侵害或民事糾紛等提起訴訟，符合法律援助事項的，各地法律援助中心應提供無償法律援助。
15．加大對殘疾獨生子女的幫扶力度。家庭經濟困難的殘疾獨生子女，就讀普惠性幼兒園的，實施學前教育資助；義務教育階段，優(yōu)先安排貧困家庭寄宿生生活補助；高中教育階段，享受國家助學金和學費減免政策；考入普通高等學校的，優(yōu)先享受普通高校資助政策，并按照省有關規(guī)定享受特惠救助。鼓勵殘疾獨生子女參加職業(yè)技能培訓，對符合條件的人員按照規(guī)定給予相關政策扶持；優(yōu)先安排醫(yī)療康復項目，優(yōu)先適配基本型輔助器具。各地可根據(jù)實際，對殘疾獨生子女學生提供交通補助，納入校車服務方案統(tǒng)籌解決。
16．鼓勵支持社會組織發(fā)揮作用。充分發(fā)揮各類社會組織、企事業(yè)單位、群眾自治組織，特別是志愿服務組織、社會工作專業(yè)服務機構、計劃生育協(xié)會和人口基金會的積極作用，以精神慰藉和心理疏導為重點，深入開展緊急慰藉、圓夢行動、平安保障、親情牽手、志愿服務等各種形式的社會關懷活動，為獨生子女傷殘、死亡家庭提供關懷服務。
六、切實加強組織領導
17．提高思想認識。計劃生育特殊困難家庭扶助是一項政治性、政策性很強的工作，妥善解決計劃生育特殊困難家庭的問題，事關群眾切身利益，事關社會和諧穩(wěn)定。各地要深化思想認識，加強組織領導，結合實際制定實施方案和具體政策措施，進一步明確各有關部門職責，確保投入到位、工作到位、落實到位。要加強輿論引導，積極營造全社會關心、幫助計劃生育特殊困難家庭的社會環(huán)境。計劃生育特殊困難家庭扶助政策的制定和落實情況納入各級計劃生育工作目標管理責任制考評。
18．強化經費保障。各地要落實好計劃生育特殊困難家庭扶助所需資金，中央、省有明確規(guī)定的按規(guī)定負擔，沒有明確規(guī)定的由市、縣級財政統(tǒng)籌解決。鼓勵和支持各地建立人口基金或生育關懷基金，重點用于幫扶計劃生育特殊困難家庭。
安徽省人民政府辦公廳
2014年5月25日
