【發(fā)布部門】 安徽省人大(含常委會) 【發(fā)布日期】 2014.05.21
【實施日期】 2014.05.21 【時效性】 現行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 污染防治
安徽省人大常委會關于進一步加強大氣污染防治的決定
（2014年5月21日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過）
安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第十一次會議聽取和審議了省人民政府關于全省大氣污染防治工作情況的報告、省人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國大氣污染防治法》實施情況的報告并開展了專題詢問。會議認為，近年來特別是國務院《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布以來，省人民政府高度重視大氣污染防治工作，明確目標，落實責任，依法推進，大氣污染防治工作取得積極進展。但是全省空氣質量下降的趨勢仍未得到有效遏制，霧霾和區(qū)域性空氣污染發(fā)生率明顯上升，大氣污染防治成效與人民群眾的期待還有較大差距。為依法推進大氣污染防治工作，努力改善我省空氣質量，特作如下決定。
一、加強領導，落實責任
推進大氣污染防治是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，是人民群眾的熱切期盼。各級人民政府、各相關部門、各企事業(yè)單位和公民要牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的科學理念，從打造生態(tài)強省、建設美好安徽的戰(zhàn)略高度，切實增強責任感和使命感，努力形成全社會共同參與大氣污染防治的良好氛圍。各級人民政府是本行政區(qū)域大氣污染防治的責任主體，對空氣質量負總責，要嚴格貫徹實施環(huán)境保護法律法規(guī)，全面落實國務院《大氣污染防治行動計劃》和《安徽省大氣污染防治行動計劃實施方案》，切實加強領導，建立“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的責任體系，確保大氣污染防治的各項措施落到實處。各級環(huán)保部門要強化統(tǒng)一監(jiān)管職責，加強檢查監(jiān)督指導。發(fā)改、科技、經信、公安、財政、住建、交通、農業(yè)、工商、質監(jiān)、氣象等部門和機構要各司其職，密切配合，形成大氣污染防治的合力。各企事業(yè)單位要強化治污主體責任，按照“誰污染、誰負責”的原則，嚴格落實環(huán)保要求。各級人民政府要根據簽定的目標責任書，實行嚴格考核，將大氣污染指數下降目標作為經濟社會發(fā)展的約束性指標，納入創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市等考核內容，作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據之一，考核結果要向社會公布。對工作不力、履職缺位的單位和人員要依法依規(guī)追究責任。到2017年，省人民政府要確保實現大氣污染防治目標，使重污染天氣明顯減少，空氣質量明顯改善。
二、防治結合，突出重點
各級人民政府要突出大氣污染防治的工作重點、分類指導、綜合施策、狠抓落實。一要加快產業(yè)、能源結構調整。堅守生態(tài)保護紅線，按照主體功能區(qū)規(guī)劃，調整產業(yè)布局。嚴格環(huán)境準入，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)，加快淘汰落后產能，化解過剩產能。2014年底前，完成全省“十二五”落后產能淘汰任務。控制煤炭消費總量，推進煤炭清潔利用，大力發(fā)展清潔能源。二要加強工業(yè)企業(yè)污染治理。到2015年底，全面完成電力、水泥、鋼鐵等重點企業(yè)脫硫脫硝除塵設施建設和改造，完成重點行業(yè)第一輪清潔生產審核。三要全面整治燃煤小鍋爐。嚴格執(zhí)行鍋爐廢氣排放標準，限期完成燃煤鍋爐的治理和改造，著力推進集中供熱和燃煤鍋爐煤改氣、改電。四要全方位開展城市揚塵治理。進一步加強建筑施工揚塵污染防治工作，大力開展港口碼頭、物料堆場、礦山、道路、混凝土攪拌站等重點部位揚塵綜合整治。2015年底前，城市揚塵防治設施必須達到規(guī)范化要求。五要強化機動車污染治理。合理控制機動車保有量，推動油品配套升級。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，到2017年，城市公交在城市交通中的分擔率要達到40%以上。加快城市綠道建設，倡導綠色出行。落實黃標車區(qū)域限行措施，到2015年底，淘汰2005年底前注冊運營的黃標車，到2017年底，全部淘汰黃標車。六要強力推行秸稈禁燒和綜合利用。堅持堵疏結合，實行秸稈禁燒與農業(yè)獎補政策等掛鉤。大力推進秸稈機械化粉碎還田和飼料化、能源化等綜合利用，2015年，基本實現秸稈全面禁燒，秸稈綜合利用率達到80%以上。七要加強油氣、油煙、煙塵等污染治理。加快完成加油站、油罐車、儲油庫油氣回收治理工作。嚴格餐飲服務項目環(huán)保要求，禁止露天碳烤。加強煙花爆竹燃放控制和管理，禁止露天焚燒垃圾。八要發(fā)揮規(guī)劃引領作用。城市人民政府在舊城改造和新區(qū)規(guī)劃建設中應充分考慮風道、地理生態(tài)環(huán)境等自然條件，合理配置產業(yè)，科學規(guī)劃建筑的高度、密度，保證綠地面積，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。
三、強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法
加強環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳，形成全社會學法、守法、用法的良好氛圍。加強環(huán)境執(zhí)法體系建設，建立橫向到邊、縱向到底的網格化執(zhí)法監(jiān)管模式，推動聯合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，持續(xù)開展環(huán)保專項行動，把集中整治與日常監(jiān)管結合起來，形成執(zhí)法監(jiān)管長效機制。要推進環(huán)境信息公開，完善大氣環(huán)境污染舉報、受理和獎勵制度，發(fā)揮新聞媒體和社會監(jiān)督作用。建立和實行排污許可證制度。嚴厲查處各類大氣環(huán)境違法行為，對重點污染源治理不力的行業(yè)、區(qū)域實行限期治理、掛牌督辦、限批等措施。對超標排放、偷排偷放等嚴重違法企業(yè)，要公開曝光，從嚴處罰，直至追究相關責任人的刑事責任。要將企業(yè)環(huán)境違法信息納入誠信檔案向社會公布。環(huán)保部門與司法機關要建立健全大氣污染案件行政執(zhí)法和刑事追究銜接機制，完善線索通報、案件移送等制度，依法嚴厲打擊環(huán)境犯罪行為。
四、加大投入，提升能力
各級人民政府要逐步加大財政資金投入力度，重點支持治污設施改造、新能源汽車推廣、秸稈綜合利用、監(jiān)測能力建設等。制定和完善有助于大氣污染防治的價格、財稅、金融、土地、產業(yè)等政策，引導社會資本進入大氣污染防治領域，依法促進企業(yè)加大治污投入。從大氣污染防治的實際出發(fā)，加強監(jiān)測能力建設。推動在線監(jiān)測擴面聯網，構建布點科學、覆蓋全面、設備先進、數據完備的空氣自動監(jiān)測網絡。2014年底前，各設區(qū)的市要完成PM2.5監(jiān)測站建設并投入運行，及時公布監(jiān)測信息。加強執(zhí)法監(jiān)察能力建設。進一步充實基層執(zhí)法力量，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。加強應急能力建設。要將重污染天氣應急響應納入突發(fā)事件應急管理體系，完善機制和程序，妥善應對重污染天氣，引導公眾做好防護工作。積極推進重點區(qū)域大氣污染聯防聯控，促進區(qū)域環(huán)境質量的改善。強化科技支撐，開展大氣污染成因和特征分析，加強先進技術的研發(fā)、應用和推廣，提升大氣污染防治的科技水平。
省人民政府要認真貫徹執(zhí)行本決定，每年向省人大常委會報告落實情況。全省各級人大常委會要采取各種法定監(jiān)督方式，加強對決定貫徹落實情況的跟蹤監(jiān)督。各級人大代表要反映群眾呼聲，及時提出建議批評意見，支持和監(jiān)督本級政府做好大氣污染防治工作。
