發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2019年05月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法〔2019〕102號
施行日期2019年05月08日
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：
2019年4月23日，十三屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《中華人民共和國法官法》（以下簡稱《法官法》），將于2019年10月1日正式實施，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、 充分認識修訂《法官法》的重要意義
《法官法》是規(guī)范審判權行使主體、構建我國法官制度的專門法律，是完善法官職業(yè)保障、加強法官隊伍管理的基本依據(jù)。原《法官法》于1995年7月1日正式實施，并于2001年和2017年進行了修改。隨著依法治國方略逐步推進，司法體制改革不斷深化，人民法院工作出現(xiàn)了許多新情況新問題，對法院隊伍建設和法官管理體制提出了新的更高要求，原《法官法》關于法官的權利義務、任職條件、選任機制、職業(yè)保障等內(nèi)容，已經(jīng)不能完全適應新形勢新任務的發(fā)展需要。新修訂的《法官法》立足審判工作規(guī)律及法官職業(yè)特點，充分吸收本輪司法體制改革成果，對法官管理制度進行了全面完善，為推進高素質(zhì)法官隊伍建設提供了制度保障。全面貫徹落實新修訂的《法官法》，對保障法官依法履職，維護法官合法權益，進一步加強法官隊伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設，落實“五個過硬”總要求，推動建立更加公正高效權威的社會主義司法制度，具有重要意義。各級人民法院要切實提高認識，把學習宣傳和貫徹落實《法官法》作為當前及今后一個時期的重要工作抓實抓好。
二、 切實加強《法官法》的學習宣傳
各級人民法院要有計劃、分批次開展形式多樣的學習培訓活動。領導干部和廣大法官要做到先學一步、深學一層，全面、準確領會新修訂《法官法》的立法精神和主要內(nèi)容，引導法院干警正確理解條文內(nèi)涵和實踐要求，努力提高對新修訂《法官法》的理解和適用水平，確保法律各項規(guī)定有效實施。要多措并舉做好學習解讀，依托報紙、網(wǎng)絡、微博微信等媒體，通過征文、座談等形式，廣泛宣傳《法官法》修訂的重大意義、主要內(nèi)容及修改重點等，進一步增強社會各界對《法官法》的理解和支持。
三、 繼續(xù)深化司法體制綜合配套改革
黨的十八屆三中、四中全會提出了推進司法人員分類管理、加強司法人員職業(yè)保障等四項基礎性改革任務。新修訂的《法官法》明確了法院人員分類管理、法官員額制、法官單獨職務序列及配套工資制度改革等內(nèi)容，增加了法官助理工作職責等內(nèi)容，使黨中央重大決策部署上升為國家意志，用法律制度鞏固了司法責任制改革成果。各級人民法院要進一步加強系統(tǒng)集成，推動法官員額制改革整體效能充分發(fā)揮，突出法官員額精準化管理，堅持“以案定額”，實行省內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配、動態(tài)調(diào)整，注重向基層和一線傾斜、向辦案任務重的地區(qū)傾斜。要突出實績導向，建立健全法官員額退出機制，對能力不勝任、辦案不達標的員額法官，及時按程序退出員額。各地法院要在當?shù)攸h委的領導下，盡快開展法官單獨職務序列等級晉升特別是擇優(yōu)選升工作，對特別選升法官單獨職務序列等級的，要突出辦案導向和實績要求，擇優(yōu)從嚴提出合適人選。在推進改革過程中，要結(jié)合工作實際研究制定分類明晰、權重科學、導向鮮明的績效考核實施方案，完善績效獎金發(fā)放辦法，落實員額法官配套待遇等政策，進一步釋放改革紅利。要根據(jù)最高人民法院部署，結(jié)合公務員職務與職級并行改革，進一步完善法官助理序列管理制度。
四、 嚴格把握員額法官的選任條件和機制
新修訂的《法官法》提高了法官任職的學歷門檻，延長了法律工作年限，刪除了原《法官法》中法官任職年齡的規(guī)定，明確將取得法律職業(yè)資格作為初任法官的任職條件，并對從律師、法學專家中公開選拔法官以及法官逐級遴選制度作出明確規(guī)定。這是從推進高素質(zhì)法官隊伍建設出發(fā)對法官選任制度做出的重大調(diào)整。各級人民法院要順應取消設置助理審判員及提高法官選任條件的新形勢新要求，從現(xiàn)在至2019年9月30日，嚴禁突擊選任法官，嚴禁把不符合新修訂《法官法》條件的人員選入法官隊伍中。對于本輪司法改革中形成的未入額法官問題，可以靈活掌握，要按照建設高素質(zhì)法官隊伍的要求，逐步消化在本級法院。各高級人民法院要充分發(fā)揮省級法官遴選委員會作用，加強對入額人選專業(yè)能力的把關。要建立健全任前培訓制度，按照“統(tǒng)一標準、分系統(tǒng)實施”原則組織專業(yè)培訓，并落實初任法官一般到基層人民法院任職的規(guī)定。在新修訂的《法官法》實施前，如果上級法院需要開展法官遴選，應當按照新法的立法精神組織實施。
五、 進一步加強對法官隊伍的監(jiān)督和管理
新修訂的《法官法》進一步細化了法官的職責，明確法官在職權范圍內(nèi)對所辦理的案件負責，并對法官兼職、任職回避、離任后的從業(yè)限制以及法官懲戒制度等提出了新要求，加強了對法官的監(jiān)督和管理。各級人民法院要全面落實司法責任制改革要求，在確立員額法官、合議庭辦案主體地位的同時，合理確定院庭長辦案數(shù)量，防止片面強調(diào)辦案量沖擊院庭長管理職責有效履行，確保院庭長有時間、有精力落實管黨治黨主體責任。要進一步加強對法官業(yè)外活動的監(jiān)督約束，全面清理和規(guī)范法官兼職行為，對確因工作需要到高等院校、科研機構等協(xié)助開展實踐性教學研究的法官，要嚴格審批、擇優(yōu)選派，確保法官業(yè)外行為依法合規(guī)。法官任職回避情形增加后，各級人民法院要嚴格把握實行任職回避的人員范圍，對符合任職回避情形的人員及時調(diào)整工作崗位，在選拔任用干部時不得將任職回避情形的人員作為審判執(zhí)行崗位法官擬任人選。要配合相關部門加強對離任法官的跟蹤管理，對離任法官違反從業(yè)限制規(guī)定的，及時向有關部門提出處理建議。各高級人民法院要盡快成立法官懲戒委員會，切實發(fā)揮其職能作用。
六、 確保法官職業(yè)保障落實落地
新修訂的《法官法》將法官履職保障、人身安全保障、干涉辦案記錄通報以及工資福利待遇等內(nèi)容進行了整合，并突出了法官職業(yè)保障。各級人民法院要采取有效措施，切實保障法官依法履行職責。要充分發(fā)揮法官權益保障委員會的職能作用，關愛干警身心健康工作。要做好安全保障設施建設，將維護審判秩序、維護法官人身安全的措施落實到位，增強廣大法官依法履職安全感。要合理調(diào)控法官工作強度，動態(tài)調(diào)配審判力量，均衡分案，對于任務過重、加班過多、結(jié)案量遠超人均辦案量的法官，可優(yōu)先安排參加療養(yǎng)、培訓等活動。要加強與有關部門的溝通協(xié)調(diào)，推進法院安保聯(lián)動機制建設，完善法官權益保障機制，為法官依法履職創(chuàng)造良好環(huán)境。要全面落實法院工資制度改革要求，確保法官享受到國家規(guī)定的津貼、補貼、獎金、保險等工資福利待遇。
各級人民法院在學習、宣傳、貫徹實施新修訂《法官法》過程中，對遇到的新問題新情況，要認真研究并提出具體意見，由高級人民法院匯總后，及時向最高人民法院報告。
最高人民法院
2019年5月8日
