發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2018年07月24日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年07月24日
您提出的關于完善人民陪審員制度的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
誠如您在建議中所言，長期以來，人民陪審員制度在推進司法民主、促進司法公正、提高司法公信等方面一直發(fā)揮著重要作用，但仍存在一些需要改進和完善的地方，人民陪審員制度的規(guī)范化建設還有待進一步加強。今年4月27日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議審議通過了人民陪審員法，自公布之日起施行。這是我國第一部關于人民陪審員制度的專門法律。它的頒布施行，既是中國特色社會主義法治建設的一件大事，也是保障公民民主權利、推進中國特色社會主義司法民主建設的一個新的里程碑，對于完善中國特色社會主義法律體系、完善中國特色人民陪審員制度具有重要意義。
人民陪審員法明確規(guī)定了我國人民陪審員的法律地位、權利義務、選任方式、參審范圍、職權行使、履職保障等內容。您關心的有關問題，人民陪審員法大多也作了相應規(guī)定：
一是人民陪審員法規(guī)定了人民陪審員選任實行“三次隨機”，即隨機抽選人民陪審員候選人、隨機抽選確定人民陪審員人選，隨機抽取參加個案審理的人民陪審員，這是保障人民陪審員來源廣泛性和參審公平性的重要手段。根據(jù)人民陪審員法，今后，人民陪審員的名額數(shù)將不低于本院法官數(shù)的三倍。司法行政機關會同基層人民法院、公安機關，從轄區(qū)內的常住居民名單中隨機抽選擬任命人民陪審員數(shù)五倍以上的人員作為人民陪審員候選人，再從通過資格審查的人民陪審員候選人名單中隨機抽選確定人民陪審員人選。法院審判案件需要由人民陪審員參加合議庭審判的，應當在人民陪審員名單中隨機抽取確定。
二是人民陪審員法規(guī)定人民陪審員參加人民法院的審判活動，除法律另有規(guī)定外，同法官有同等權利。與以往不同，人民陪審員參加案件審判，除了可以和法官組成三人合議庭，還可以由陪審員四人和法官三人組成七人合議庭，同時，對三人陪審合議庭與七人陪審合議庭審理案件的范圍也作出了區(qū)分。在三人合議庭中，人民陪審員與法官有同等權利，對事實認定、法律適用獨立發(fā)表意見，行使表決權；在七人合議庭中，人民陪審員對事實認定獨立發(fā)表意見，并行使表決權，對法律適用可以發(fā)表意見，但不參與表決。在審判實踐中，人民陪審員享有調查取證權、庭前閱卷權、庭中發(fā)問權、庭后評議權以及調解權、表決權等審判權利。關于人民陪審員庭審期間的權利保障，最高人民法院《關于進一步加強和推進人民陪審工作的若干意見》第13條規(guī)定：人民法院應當為人民陪審員查閱案卷、參加審判活動提供工作便利和條件；第14條規(guī)定：審判長應當指導、保障人民陪審員依法行使權利。案件審理中，經(jīng)審判長同意，人民陪審員可以參與案件共同調查、在庭審中直接發(fā)問、獨立進行案件調解等。在人民陪審員依法參加審判活動過程中，人民法院應切實保障人民陪審員的上述參審權利。
三是人民陪審員法對人民陪審員培訓工作提出新的要求。該法第二十五條規(guī)定，對人民陪審員應當有計劃地進行培訓。人民陪審員應當按照要求參加培訓。我們將根據(jù)人民陪審員參審職權變化和新的履職要求，對人民陪審員有計劃地進行全員培訓，充分利用案例教學、現(xiàn)場觀摩、專題報告等形式，切實提高人民陪審員的履職能力。
四是人民陪審員法首次明確規(guī)定，審判長應當履行與案件審判相關的指引、提示義務，但不得妨礙人民陪審員對案件的獨立判斷。要求切實強化法官對人民陪審員參審案件的指引、提示義務，明確法官對案件涉及的事實認定、證據(jù)規(guī)則、法律規(guī)定等事項及應當注意問題的解釋和說明責任，努力增強指引意識，提高指引能力，合理引導人民陪審員充分發(fā)揮其“民間智慧”促進案結事了。
今年5月29日，最高人民法院和司法部聯(lián)合召開了人民陪審員法實施動員部署視頻會議，對認真做好人民陪審員工作作出了全面部署和明確要求，下一步，我們將充分吸收包括人大代表在內的社會各界意見，認真學習領會立法精神，加大貫徹落實力度，確保將人民陪審員法的各項規(guī)定真正落到實處，推進中國特色社會主義陪審制度不斷取得新進步。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2018年7月24日
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