發(fā)文機關(guān)最高人民法院辦公廳
發(fā)文日期2015年07月23日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2015年07月23日
效力級別司法文件
您提出的關(guān)于最高法院認真落實《國家賠償法》依法積極辦理賠償案件的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
我院贊同您對《國家賠償法》價值功能和貫徹落實該法重要性的認可。人民法院是國家審判機關(guān)，負有保障《國家賠償法》全面正確實施的憲法和法律職責(zé)。長期以來，人民法院高度重視國家賠償工作，特別是2010年修訂的《國家賠償法》實施后，在擴大司法公開、規(guī)范辦案程序、統(tǒng)一實體裁判規(guī)則、健全便民利民措施等方面做了大量工作。但誠如您所言，人民法院國家賠償工作還存在不少問題和困難，與人民群眾的要求和期待還有一定差距。這是我們工作的動力，也是今后努力的方向。
關(guān)于您提出的有些法院財產(chǎn)保全行為違法，且執(zhí)行程序中被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行，但法院仍以執(zhí)行程序未終結(jié)為由，長期拖延不給予國家賠償?shù)膯栴}?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國國家賠償法〉若干問題的解釋（一）》（2011年3月18日起實施）第八條規(guī)定：“賠償請求人認為人民法院有修正的國家賠償法第三十八條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)在民事、行政訴訟程序或者執(zhí)行程序終結(jié)后提出賠償請求，但人民法院已依法撤銷對妨害訴訟采取的強制措施的情形除外?！边@樣規(guī)定的原因在于，民事、行政訴訟和執(zhí)行程序中的司法賠償，一般以窮盡其他救濟渠道作為產(chǎn)生國家賠償責(zé)任的前提，即國家賠償程序是最后的救濟程序。只有訴訟或執(zhí)行程序終結(jié)，在此過程中采取的司法行為是否違法、是否造成損害結(jié)果等才能最終確定。如果未終結(jié)即申請國家賠償，則會造成訴訟或執(zhí)行程序與國家賠償程序并存的情況，國家賠償也無法進行終局性審查。這屬于訴訟或者執(zhí)行程序與賠償程序銜接的一般原則，然而司法實踐中的情況比較復(fù)雜，有的執(zhí)行案件雖未作出執(zhí)行終結(jié)的裁定，但事實上已無法繼續(xù)執(zhí)行或恢復(fù)執(zhí)行，當(dāng)事人也不能通過其他渠道獲得補救，這種情形應(yīng)認定為執(zhí)行程序已經(jīng)實際終結(jié)。我院已經(jīng)注意到了一些地方法院片面理解、機械適用該條款的問題，下一步準備通過司法解釋或規(guī)范性文件的形式，明確條款適用的例外情況，切實保障公民、法人或其他組織行使國家賠償請求權(quán)。
關(guān)于您提出的有的國家賠償案件發(fā)回重審后仍由原承辦法官審理的問題?！秶屹r償法》本身對此沒有規(guī)定。我院認為，從法理上來講，上級人民法院指令原審人民法院賠償委員會重新審理的國家賠償案件，原審理該案的審判人員不應(yīng)參加重新審理，這是為了保證重新審理程序的公正性和辦案質(zhì)量。由于《國家賠償法》對國家賠償申訴和監(jiān)督程序只做了一條（即第三十條）規(guī)定，比較原則。我院認為有必要對國家賠償申訴和監(jiān)督程序制定專門的司法解釋，加強對人民法院司法行為的規(guī)范。該司法解釋已于2015年立項，預(yù)計2016年上半年完成。我院將在該司法解釋中盡量考慮和吸收您的建議內(nèi)容。
關(guān)于您提出的一些法官和法院怕錯案賠償后追償、追責(zé)，導(dǎo)致部分案件不能及時審理、公正裁判的問題。實踐中，確有一些法官和法院對國家賠償法的意義和作用缺乏正確認識，擔(dān)心賠償案件損害形象，降低社會評價，不愿承認錯誤，不愿依法賠償。對此，我院擬采取以下措施：第一，努力提高法官的政治素質(zhì)和為民意識，樹立科學(xué)的國家賠償理念，增強做好國家賠償工作的責(zé)任感和使命感。第二，大力推進國家賠償工作的制度化、機制化建設(shè)，通過不斷健全司法制度和工作機制規(guī)范司法權(quán)力的運行，防止司法拖延和裁判不公，提高審判質(zhì)效。加大國家賠償司法解釋及規(guī)范性文件的制定、清理和修訂力度，及時有效解決實踐中亟待解決的問題。加強內(nèi)部管理，在國家賠償工作流程的每一節(jié)點都制定具體嚴謹?shù)牟僮饕?guī)范，避免隨意性。第三，建立健全國家賠償后的追償、追責(zé)制度。2014年，我院在全國范圍內(nèi)對追償、追責(zé)問題進行了調(diào)研，準備條件成熟的時候制定出臺相關(guān)規(guī)定。對有法定情形的工作人員，追償部分或全部賠償費用，給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。通過依法追償、追責(zé)，督促人民法院工作人員恪盡職守、謹慎用權(quán)，預(yù)防和減少違法行使職權(quán)和冤假錯案發(fā)生。第四，繼續(xù)定期或不定期組織國家賠償案件評查活動。為保證修訂后《國家賠償法》的貫徹實施，我院曾于2012年和2013年，組織專人赴22個省、自治區(qū)、直轄市，進行國家賠償案件評查。通過檢查問題，反饋意見，責(zé)令被查法院限期整改，取得了良好效果。我院贊同您提出的對國家賠償案件進行專項檢查的建議，并將總結(jié)既往經(jīng)驗，創(chuàng)新評查方式，對反映集中的熱點問題、問題突出的地區(qū)和法院進行重點檢查。
綜上，我院將立足問題導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新的精神全面推進《國家賠償法》的貫徹實施，不斷改進司法作風(fēng)，增強司法能力，提升工作水平，切實保障公民、法人和其他組織依法獲得國家賠償?shù)膽椃?quán)利，促進國家機關(guān)依法行使職權(quán)，為法治國家和法治政府建設(shè)發(fā)揮更大的作用。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
最高人民法院辦公廳
2015年7月23日
