制定機關(guān)：中央社會治安綜合治理委員會 最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部
發(fā)文字號：高檢會〔2009〕3號
公布日期：2009.06.25
施行日期：2009.06.25
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：司法解釋性質(zhì)文件
超鏈接：（2009年）中央社會治安綜合治理委員會辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于加強和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見
中央社會治安綜合治理委員會辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于加強和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見
為加強和規(guī)范被判處管制、剝奪政治權(quán)利、宣告緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的交付執(zhí)行、監(jiān)督管理及其檢察監(jiān)督等工作，保證刑罰的正確執(zhí)行，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國監(jiān)獄法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，提出如下意見：
一、加強和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行的交付執(zhí)行
1． 人民法院對罪犯判處管制、單處剝奪政治權(quán)利、宣告緩刑的，應(yīng)當(dāng)在判決、裁定生效后五個工作日內(nèi)，核實罪犯居住地后將判決書、裁定書、執(zhí)行通知書送達罪犯居住地縣級公安機關(guān)主管部門，并抄送罪犯居住地縣級人民檢察院監(jiān)所檢察部門。
2． 監(jiān)獄管理機關(guān)、公安機關(guān)決定罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行的，交付執(zhí)行的監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)將罪犯押送至居住地，與罪犯居住地縣級公安機關(guān)辦理移交手續(xù)，并將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書等法律文書抄送罪犯居住地縣級公安機關(guān)主管部門、縣級人民檢察院監(jiān)所檢察部門。
3．罪犯服刑地與居住地不在同一省、自治區(qū)、直轄市，需要回居住地暫予監(jiān)外執(zhí)行的，服刑地的省級監(jiān)獄管理機關(guān)、公安機關(guān)監(jiān)所管理部門應(yīng)當(dāng)書面通知罪犯居住地的同級監(jiān)獄管理機關(guān)、公安機關(guān)監(jiān)所管理部門，由其指定一所監(jiān)獄、看守所接收罪犯檔案，負責(zé)辦理該罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行情形消失后的收監(jiān)、刑滿釋放等手續(xù)，并通知罪犯居住地縣級公安機關(guān)主管部門、縣級人民檢察院監(jiān)所檢察部門。
4．人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，判決、裁定生效前已被羈押的，由公安機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定辦理移交。判決、裁定生效前未被羈押的，由人民法院通知罪犯居住地的縣級公安機關(guān)執(zhí)行。人民法院應(yīng)當(dāng)在作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定后五個工作日內(nèi)，將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書和判決書、裁定書、執(zhí)行通知書送達罪犯居住地縣級公安機關(guān)主管部門，并抄送罪犯居住地縣級人民檢察院監(jiān)所檢察部門。
5． 對于裁定假釋的，人民法院應(yīng)當(dāng)將假釋裁定書送達提請假釋的執(zhí)行機關(guān)和承擔(dān)監(jiān)所檢察任務(wù)的人民檢察院。監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)核實罪犯居住地，并在釋放罪犯后五個工作日內(nèi)將假釋證明書副本、判決書、裁定書等法律文書送達罪犯居住地縣級公安機關(guān)主管部門，抄送罪犯居住地縣級人民檢察院監(jiān)所檢察部門。對主刑執(zhí)行完畢后附加執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的罪犯，監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)核實罪犯居住地，并在釋放罪犯前一個月將刑滿釋放通知書、執(zhí)行剝奪政治權(quán)利附加刑所依據(jù)的判決書、裁定書等法律文書送達罪犯居住地縣級公安機關(guān)主管部門，抄送罪犯居住地縣級人民檢察院監(jiān)所檢察部門。
6．被判處管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑罪犯的判決、裁定作出后，以及被假釋罪犯、主刑執(zhí)行完畢后附加執(zhí)行剝奪政治權(quán)利罪犯出監(jiān)時，人民法院、監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)書面告知其必須按時到居住地公安派出所報到，以及不按時報到應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并由罪犯本人在告知書上簽字。自人民法院判決、裁定生效之日起或者監(jiān)獄、看守所釋放罪犯之日起，在本省、自治區(qū)、直轄市裁判或者服刑、羈押的應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)報到，在外省、自治區(qū)、直轄市裁判或者服刑、羈押的應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)報到。告知書一式三份，一份交監(jiān)外執(zhí)行罪犯本人，一份送達執(zhí)行地縣級公安機關(guān)，一份由告知機關(guān)存檔。
7．執(zhí)行地公安機關(guān)收到人民法院、監(jiān)獄、看守所送達的法律文書后，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)送達回執(zhí)。
二、加強和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理
8． 監(jiān)外執(zhí)行罪犯未在規(guī)定時間內(nèi)報到的，公安派出所應(yīng)當(dāng)上報縣級公安機關(guān)主管部門，由縣級公安機關(guān)通報作出判決、裁定或者決定的機關(guān)。
9． 執(zhí)行地公安機關(guān)認為罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的，應(yīng)當(dāng)及時書面建議批準、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的機關(guān)或者接收該罪犯檔案的監(jiān)獄的上級主管機關(guān)收監(jiān)執(zhí)行。批準、決定機關(guān)或者接收該罪犯檔案的監(jiān)獄的上級主管機關(guān)審查后認為需要收監(jiān)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)制作收監(jiān)執(zhí)行決定書，分別送達執(zhí)行地公安機關(guān)和負責(zé)收監(jiān)執(zhí)行的監(jiān)獄。執(zhí)行地公安機關(guān)收到收監(jiān)執(zhí)行決定書后，應(yīng)當(dāng)立即將罪犯收押，并通知監(jiān)獄到羈押地將罪犯收監(jiān)執(zhí)行。
對于公安機關(guān)批準的暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯，暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的，執(zhí)行地公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時制作收監(jiān)執(zhí)行通知書，通知負責(zé)收監(jiān)執(zhí)行的看守所立即將罪犯收監(jiān)執(zhí)行。
10．公安機關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯未經(jīng)批準擅自離開所居住的市、縣，經(jīng)警告拒不改正，或者拒不報告行蹤、下落不明的，可以按照有關(guān)程序上網(wǎng)追逃。
11．人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行的，由罪犯居住地公安機關(guān)根據(jù)人民法院的決定，剩余刑期在一年以上的送交暫予監(jiān)外執(zhí)行地就近監(jiān)獄執(zhí)行，剩余刑期在一年以下的送交暫予監(jiān)外執(zhí)行地看守所代為執(zhí)行。
12．暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯未經(jīng)批準擅自離開所居住的市、縣，經(jīng)警告拒不改正的，或者拒不報告行蹤、下落不明的，或者采取自傷、自殘、欺騙、賄賂等手段騙取、拖延暫予監(jiān)外執(zhí)行的，或者兩次以上無正當(dāng)理由不按時提交醫(yī)療、診斷病歷材料的，批準、決定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)行地公安機關(guān)建議，及時作出對其收監(jiān)執(zhí)行的決定。
對公安機關(guān)批準的暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯發(fā)生上述情形的，執(zhí)行地公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出對其收監(jiān)執(zhí)行的決定。
13．公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的考核獎懲制度，根據(jù)考核結(jié)果，對表現(xiàn)良好的應(yīng)當(dāng)給予表揚獎勵；對符合法定減刑條件的，應(yīng)當(dāng)依法提出減刑建議，人民法院應(yīng)當(dāng)依法裁定。執(zhí)行機關(guān)減刑建議書副本和人民法院減刑裁定書副本應(yīng)當(dāng)抄送同級人民檢察院監(jiān)所檢察部門。
14．監(jiān)外執(zhí)行罪犯在執(zhí)行期、考驗期內(nèi)，違反法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院公安部門有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十條的規(guī)定給予治安管理處罰。
15． 被宣告緩刑、假釋的罪犯在緩刑、假釋考驗期間有下列情形之一的，由與原裁判人民法院同級的執(zhí)行地公安機關(guān)提出撤銷緩刑、假釋的建議：
（1）人民法院、監(jiān)獄、看守所已書面告知罪犯應(yīng)當(dāng)按時到執(zhí)行地公安機關(guān)報到，罪犯未在規(guī)定的時間內(nèi)報到，脫離監(jiān)管三個月以上的；
（2）未經(jīng)執(zhí)行地公安機關(guān)批準擅自離開所居住的市、縣或者遷居，脫離監(jiān)管三個月以上的；
（3）未按照執(zhí)行地公安機關(guān)的規(guī)定報告自己的活動情況或者不遵守執(zhí)行機關(guān)關(guān)于會客等規(guī)定，經(jīng)過三次教育仍然拒不改正的；
（4）有其他違反法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院公安部門有關(guān)緩刑、假釋的監(jiān)督管理規(guī)定行為，情節(jié)嚴重的。
16． 人民法院裁定撤銷緩刑、假釋后，執(zhí)行地公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所收監(jiān)執(zhí)行。被撤銷緩刑、假釋并決定收監(jiān)執(zhí)行的罪犯下落不明的，公安機關(guān)可以按照有關(guān)程序上網(wǎng)追逃。
公安機關(guān)撤銷緩刑、假釋的建議書副本和人民法院撤銷緩刑、假釋的裁定書副本應(yīng)當(dāng)抄送罪犯居住地人民檢察院監(jiān)所檢察部門。
17． 監(jiān)外執(zhí)行罪犯在緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、管制或者剝奪政治權(quán)利期間死亡的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)核實情況后通報原作出判決、裁定的人民法院和原關(guān)押監(jiān)獄、看守所，或者接收該罪犯檔案的監(jiān)獄、看守所，以及執(zhí)行地縣級人民檢察院監(jiān)所檢察部門。
18． 被判處管制、剝奪政治權(quán)利的罪犯執(zhí)行期滿的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其本人，并向其所在單位或者居住地群眾公開宣布解除管制或者恢復(fù)政治權(quán)利；被宣告緩刑的罪犯緩刑考驗期滿，原判刑罰不再執(zhí)行的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)向其本人和所在單位或者居住地群眾宣布，并通報原判決的人民法院；被裁定假釋的罪犯假釋考驗期滿，原判刑罰執(zhí)行完畢的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)向其本人和所在單位或者居住地群眾宣布，并通報原裁定的人民法院和原執(zhí)行的監(jiān)獄、看守所。
19． 暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯刑期屆滿的，執(zhí)行地公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時通報原關(guān)押監(jiān)獄、看守所或者接收該罪犯檔案的監(jiān)獄、看守所，按期辦理釋放手續(xù)。人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯刑期屆滿的，由執(zhí)行地公安機關(guān)向原判決人民法院和執(zhí)行地縣級人民檢察院通報，并按期辦理釋放手續(xù)。
三、加強和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行的檢察監(jiān)督
20．人民檢察院對人民法院、公安機關(guān)、監(jiān)獄、看守所交付監(jiān)外執(zhí)行活動和監(jiān)督管理監(jiān)外執(zhí)行罪犯活動實行法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時提出糾正意見。
21．縣級人民檢察院對人民法院、監(jiān)獄、看守所交付本縣（市、區(qū)、旗）轄區(qū)執(zhí)行監(jiān)外執(zhí)行的罪犯應(yīng)當(dāng)逐一登記，建立罪犯監(jiān)外執(zhí)行情況檢察臺賬。
22． 人民檢察院在監(jiān)外執(zhí)行檢察中，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定認真受理監(jiān)外執(zhí)行罪犯的申訴、控告，妥善處理他們反映的問題，依法維護其合法權(quán)益。
23．人民檢察院應(yīng)當(dāng)采取定期和不定期相結(jié)合的方法進行監(jiān)外執(zhí)行檢察，并針對存在的問題，區(qū)別不同情況，發(fā)出糾正違法通知書、檢察建議書或者提出口頭糾正意見。交付執(zhí)行機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)對人民檢察院提出的糾正意見、檢察建議無異議的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)糾正并告知糾正結(jié)果；對糾正意見、檢察建議有異議的，應(yīng)當(dāng)在接到人民檢察院糾正意見、檢察建議后七日內(nèi)向人民檢察院提出，人民檢察院應(yīng)當(dāng)復(fù)議，并在七日內(nèi)作出復(fù)議決定；對復(fù)議結(jié)論仍然提出異議的，應(yīng)當(dāng)提請上一級人民檢察院復(fù)核，上一級人民檢察院應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出復(fù)核決定。
24． 人民檢察院發(fā)現(xiàn)有下列情形的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見：
（1）人民法院、監(jiān)獄、看守所沒有依法送達監(jiān)外執(zhí)行法律文書，沒有依法將罪犯交付執(zhí)行，沒有依法告知罪犯權(quán)利義務(wù)的；
?。?）人民法院收到有關(guān)機關(guān)對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的撤銷緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的建議后，沒有依法進行審查、裁定、決定的；
?。?）公安機關(guān)沒有及時接收監(jiān)外執(zhí)行罪犯，對監(jiān)外執(zhí)行罪犯沒有落實監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管措施的；
?。?）公安機關(guān)對違法的監(jiān)外執(zhí)行罪犯依法應(yīng)當(dāng)給予處罰而沒有依法作出處罰或者建議處罰的；
?。?）公安機關(guān)、監(jiān)獄管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出對罪犯收監(jiān)執(zhí)行決定而沒有作出決定的；
（6）監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)將罪犯收監(jiān)執(zhí)行而沒有收監(jiān)執(zhí)行的；
（7）對依法應(yīng)當(dāng)減刑的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，公安機關(guān)沒有提請減刑或者提請減刑不當(dāng)?shù)模?br/> ?。?）對依法應(yīng)當(dāng)減刑的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，人民法院沒有裁定減刑或者減刑裁定不當(dāng)?shù)模?br/> ?。?）監(jiān)外執(zhí)行罪犯刑期或者考驗期滿，公安機關(guān)、監(jiān)獄、看守所未及時辦理相關(guān)手續(xù)和履行相關(guān)程序的；
（10）人民法院、公安機關(guān)、監(jiān)獄、看守所在監(jiān)外執(zhí)行罪犯交付執(zhí)行、監(jiān)督管理過程中侵犯罪犯合法權(quán)益的；
?。?1）監(jiān)外執(zhí)行罪犯出現(xiàn)脫管、漏管情況的；
（12）其他依法應(yīng)當(dāng)提出糾正意見的情形。
25．監(jiān)外執(zhí)行罪犯在監(jiān)外執(zhí)行期間涉嫌犯罪，公安機關(guān)依法應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十七條的規(guī)定辦理。
四、加強監(jiān)外執(zhí)行的綜合治理
26． 各級社會治安綜合治理部門、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分認識加強和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作對于防止和糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管問題，預(yù)防和減少重新犯罪，促進社會和諧穩(wěn)定的重要意義，加強對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查；在監(jiān)外執(zhí)行的交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、檢察監(jiān)督、綜治考評等各個環(huán)節(jié)中，根據(jù)分工做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，形成各司其職、各負其責(zé)、協(xié)作配合、齊抓共管的工作格局。各級社會治安綜合治理部門應(yīng)當(dāng)和人民檢察院共同做好對監(jiān)外執(zhí)行的考評工作，并作為實績評定的重要內(nèi)容，強化責(zé)任追究，確保本意見落到實處。
27． 各級社會治安綜合治理部門、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)每年定期召開聯(lián)席會議，通報有關(guān)情況，研究解決監(jiān)外執(zhí)行工作中的問題。交付執(zhí)行機關(guān)和縣級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)每半年將監(jiān)外執(zhí)行罪犯的交付執(zhí)行、監(jiān)督管理情況書面通報同級社會治安綜合治理部門和人民檢察院監(jiān)所檢察部門。
28． 各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)按照中央有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，認真開展并深入推進社區(qū)矯正試點工作，加強和規(guī)范對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育矯正工作，努力發(fā)揮社區(qū)矯正在教育改造罪犯、預(yù)防重新違法犯罪方面的重要作用。社區(qū)矯正試點地區(qū)的社區(qū)服刑人員的交付執(zhí)行、監(jiān)督管理工作，參照本意見和依照社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
