發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2009年
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法〔2009〕151號
施行日期2009年06月01日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：
經(jīng)中央批準，最高人民法院決定，從今年6月1日起，在全國法院開展量刑規(guī)范化試點工作，為期半年，為明年在全國法院全面試行做準備?，F(xiàn)將《人民法院量刑指導意見（試行）》和《人民法院量刑程序指導意見（試行）》兩個試點文件發(fā)給你們，請認真組織轄區(qū)試點法院做好試點工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
一、 量刑規(guī)范化的背景及重大意義
“規(guī)范裁量權，將量刑納入法庭審理程序”（簡稱“量刑規(guī)范化”）是中央確定的重要司法改革項目，具體由最高人民法院牽頭落實，中央政法委、全國人大常委會法工委、最高人民檢察院、公安部、安全部和司法部為協(xié)辦單位。根據(jù)中央司法改革的部署和要求，今年內(nèi)要完成此項改革任務。量刑規(guī)范化也是《三五改革綱要》的重要內(nèi)容。
量刑規(guī)范化是貫徹落實科學發(fā)展觀，滿足人民群眾對刑事審判工作新要求新期待的具體措施，是實現(xiàn)量刑公正，維護社會公平正義的必然要求，是規(guī)范裁量權，確保國家法律統(tǒng)一實施的重要保證，是實現(xiàn)審判公開，樹立司法公信力和司法權威的重大舉措。最高人民法院從2005年開始對量刑規(guī)范化工作進行實質(zhì)性的調(diào)研論證，并起草了《人民法院量刑指導意見（試行）》（以下簡稱《量刑指導意見》）和《人民法院量刑程序指導意見（試行）》（以下簡稱《量刑程序指導意見》）。2008年7月，在廣東省深圳市召開了全國部分法院量刑規(guī)范化試點工作座談會，對量刑規(guī)范化試點工作作了動員和部署，同年8月下發(fā)了《最高人民法院關于開展量刑規(guī)范化試點工作的通知》，確定了江蘇省泰州市、福建省廈門市、山東省淄博市、廣東省深圳市中級人民法院，以及北京市海淀區(qū)、上海市浦東新區(qū)、江蘇省姜堰市、江西省南昌市青山湖區(qū)、山東省淄博市淄川區(qū)、湖北省武漢市江漢區(qū)、云南省個舊市、陜西省西安市碑林區(qū)等12個法院為量刑規(guī)范化試點單位，對兩個試點文件進行試點。最近，最高人民法院對試點工作進行了階段性檢查、總結(jié)。試點實踐證明，量刑規(guī)范化是必要的、可行的，有效規(guī)范了裁量權和法庭量刑程序，增強了量刑的公開性和透明度，實現(xiàn)了量刑的公正和均衡，辦案的質(zhì)量、效率和效果明顯提高，有效地制約了“人情案、關系案、金錢案”的發(fā)生，受到了當?shù)攸h委、人大、各政法機關以及人民群眾的廣泛好評，取得了良好的辦案效果和社會效果。
量刑規(guī)范化工作涉及面廣，影響重大，必須慎重?？紤]前期試點工作已有一定的基礎，積累了一定的經(jīng)驗，擴大試點的條件和時機已成熟，有必要在全國法院范圍內(nèi)開展試點工作，進一步檢驗兩個試點文件的可行性，避免出現(xiàn)量刑的大起大落，為明年在全國法院全面試行做好準備。
二、 確定試點法院
試點法院由各高級人民法院根據(jù)工作需要自行確定。各高級人民法院在轄區(qū)范圍內(nèi)指定一個中級人民法院和三個基層法院為試點法院。指定的基層法院要有地域代表性，并不限定在指定的中級人民法院所屬的基層法院。
三、 試點工作目標和任務
試點工作目標是：以《量刑指導意見》和《量刑程序指導意見》兩個文件為試點樣本，按照試點文件規(guī)定的量刑的指導原則、量刑的基本方法、量刑情節(jié)的適用、具體罪名的量刑意見以及量刑程序開展實證研究，在大量實證研究的基礎上，準確確定具體罪名的量刑起點，合理確定各個量刑情節(jié)的調(diào)節(jié)幅度，以及進一步修改完善量刑程序。
試點工作任務是：
（一）準確確定五種常見罪名的量刑起點?！读啃讨笇б庖姟芬?guī)定了交通肇事、故意傷害、搶劫、盜竊和毒品等五種常見罪名在不同法定刑幅度內(nèi)的量刑起點。各試點法院要通過審判實踐來檢驗《量刑指導意見》所規(guī)定的各種罪名量刑起點的準確性，通過大量的實證研究準確確定各種罪名在不同法定刑幅度內(nèi)的量刑起點。
（二）合理確定常見量刑情節(jié)的調(diào)節(jié)幅度。《量刑指導意見》規(guī)定了13種常見量刑情節(jié)對刑罰的調(diào)節(jié)幅度。試點工作的關鍵，就是要用實證研究的方法來驗證各種量刑情節(jié)對刑罰的影響程度，從而合理確定各種量刑情節(jié)對基準刑的調(diào)節(jié)幅度。
（三）進一步修改完善量刑程序。各試點法院在開庭審理案件過程中，要將量刑納入法庭審理程序，在法庭調(diào)查、法庭辯論等階段，應當保障量刑程序的相對獨立性。要更加突出量刑程序，更加注重查明量刑方面的事實和證據(jù)，更加注重聽取控辯雙方對量刑的意見，重點是通過大量的庭審實踐，規(guī)范量刑建議權，不斷完善法庭調(diào)查、法庭辯論階段的量刑程序。
（四）做好數(shù)據(jù)資料的存儲工作。各試點法院要注意建立案例數(shù)據(jù)庫，將每個試點案件的基本情況都納入數(shù)據(jù)庫的存儲中，為量刑規(guī)范化提供切實可靠的基礎性資料。有條件的法院可以研究開發(fā)電腦辦案輔助系統(tǒng)，建立電腦量刑數(shù)據(jù)庫，為量刑規(guī)范化提供技術支持和工作方便。
四、 試點工作要求
量刑規(guī)范化改革是新中國刑事法制發(fā)展進程中具有里程碑意義的大事。試點工作時間緊迫，任務繁重，責任重大。各級人民法院要進一步提高思想認識，深刻認識貫徹落實中央司法改革部署實現(xiàn)量刑規(guī)范化的重大意義，切實加強領導，精心組織實施，把試點工作作為下半年工作的重點，全力做好相關工作，確保試點工作取得實效。
（一）統(tǒng)一思想認識，加強組織領導。量刑規(guī)范化是中央確定的重要司法改革項目，必須按要求如期完成任務。最高人民法院已把量刑規(guī)范化工作列入黨組今年工作議事日程，作為今年要完成的重要工作。各級人民法院要高度重視，把思想認識統(tǒng)一到中央司法改革的部署和要求上來，統(tǒng)一到最高人民法院重大工作部署和要求上來，在人力、物力、財力方面提供有力保障。各高級人民法院要成立量刑規(guī)范化工作領導小組，主管院領導要親自抓，負責統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、檢查指導轄區(qū)法院量刑規(guī)范化試點工作。各試點法院要由主管院領導牽頭，抽調(diào)具有審判實踐經(jīng)驗和調(diào)研能力強的骨干組成量刑規(guī)范化工作小組，具體負責落實量刑規(guī)范化試點工作。
（二）制定工作方案，精心組織實施。各高級人民法院要及時組織有關試點法院認真學習兩個試點文件的具體內(nèi)容，正確掌握量刑的基本方法、確定基準刑的步驟、確定宣告刑的方法以及法庭審理量刑程序等問題，做好試點工作。各高級人民法院要認真研究制定試點工作方案，明確任務，落實責任，指導轄區(qū)試點工作的開展。要確定一名試點工作聯(lián)絡員，負責日常聯(lián)絡工作。各試點法院要制定具體實施方案，確保人員、時間和工作“三落實”，保證試點工作順利開展。請各高級人民法院于5月20日前將試點工作方案（含確定的試點法院名單以及聯(lián)絡員名單等內(nèi)容）報送最高人民法院。
（三）加強檢查指導，及時總結(jié)經(jīng)驗。各高級人民法院要加強對試點工作的檢查指導，掌握試點工作動態(tài)，及時將試點工作進展情況報告最高人民法院。各試點法院要注意及時總結(jié)試點工作中遇到的問題，認真研究解決辦法，并及時報告上級法院。年底前，各高級人民法院要對轄區(qū)內(nèi)試點工作進行全面總結(jié)，對兩個試點文件提出修改意見和建議，并形成量刑規(guī)范化試點工作情況報告，接受最高人民法院的檢查驗收。
（四）加強協(xié)調(diào)配合，共同推動工作。各試點法院要主動向當?shù)攸h委、人大匯報量刑規(guī)范化工作，爭取黨委、人大的領導和支持；要加強與公安、檢察等有關部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取他們的支持和配合，共同推進量刑規(guī)范化工作。上、下級法院之間要步調(diào)一致，做好案件審理工作和試點研究工作，確保試點工作取得成效。
（五）加強組織領導，做好宣傳工作?？偟脑瓌t是：要堅持謹慎的態(tài)度，適時適度進行宣傳。要充分發(fā)揮輿論引導作用，宣傳量刑規(guī)范化取得的良好效果，營造量刑規(guī)范化改革的良好氛圍，積極穩(wěn)妥地推進量刑規(guī)范化工作。
