制定機(jī)關(guān)：最高人民法院
發(fā)文字號(hào)：法發(fā)〔2007〕28號(hào)
公布日期：2007.08.28
施行日期：2007.08.28
時(shí)效性：現(xiàn)行有效
效力位階：司法解釋性質(zhì)文件
超鏈接：（2007年）最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑事審判工作的決定
最高人民法院印發(fā)《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑事審判工作的決定》的通知
（2007年8月28日 法發(fā)[2007]28號(hào)）
為進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行刑法、刑事訴訟法，正確貫徹黨的刑事政策，充分發(fā)揮人民法院刑事審判職能，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)提供更加有力的司法保障，根據(jù)第五次全國刑事審判工作會(huì)議精神，結(jié)合當(dāng)前刑事審判工作實(shí)際，作出如下決定。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)刑事審判工作的重要性和必要性
1．刑事審判作出了重要?dú)v史貢獻(xiàn)。新中國成立以來，各級(jí)人民法院積極開展刑事審判工作，在黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)的各個(gè)時(shí)期，都發(fā)揮了重要作用。特別是改革開放以來，各級(jí)人民法院忠實(shí)履行審判職責(zé)，正確執(zhí)行刑事法律，依法懲處刑事犯罪，保障無罪的人不受刑事追究，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)刑事審判制度改革，不斷提高刑事司法水平，為鞏固人民民主專政政權(quán)，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)不受侵犯，保障改革開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，作出了重要貢獻(xiàn)。
2．刑事審判工作取得了新成就和新進(jìn)展。刑法、刑事訴訟法修訂實(shí)施以來，各級(jí)人民法院牢固樹立科學(xué)的刑事司法理念，努力踐行“公正與效率”工作主題，全面發(fā)揮刑事審判職能，依法有力懲罰犯罪，強(qiáng)化人權(quán)司法保護(hù)，保證了刑事法律和刑事政策的正確貫徹執(zhí)行，刑事審判質(zhì)量和效率明顯提高。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)了刑事司法統(tǒng)一。不斷深化刑事司法改革，刑事審判制度逐步完善。穩(wěn)步推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)，刑事審判隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。
3．刑事審判工作的歷史經(jīng)驗(yàn)必須長期堅(jiān)持。回顧新中國成立以來刑事審判工作的發(fā)展歷程，必須堅(jiān)持以下基本經(jīng)驗(yàn)：
——必須堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格依法辦案，維護(hù)法律權(quán)威。
——必須堅(jiān)持遵循司法規(guī)律，既要依法懲罰犯罪，又要保證無罪的人不受刑事追究，全面發(fā)揮刑事審判職能。
——必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足中國國情，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的司法需求，善于借鑒人類司法文明的有益成果，不斷改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。
——必須堅(jiān)持服務(wù)大局，做到執(zhí)行刑事法律與貫徹刑事政策緊密結(jié)合，確保法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
——必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證刑事審判工作的社會(huì)主義正確方向。
4．新的形勢(shì)對(duì)刑事審判工作提出更高要求。我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)正處在關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭復(fù)雜的時(shí)期。人民法院維護(hù)國家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定的責(zé)任更加重大，任務(wù)更加繁重。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國民主法制建設(shè)不斷完善，全社會(huì)的法治觀念明顯增強(qiáng)，對(duì)刑事審判工作保障公民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義提出了新的更高的要求。
5．刑事審判工作面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。新的歷史時(shí)期，人民法院刑事審判工作的發(fā)展具備現(xiàn)實(shí)的有利條件。黨的十六屆六中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，提出社會(huì)主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的各項(xiàng)權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障的目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度；中共中央對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作作出重要決定，優(yōu)化了司法環(huán)境，有利于人民法院依法獨(dú)立公正地行使刑事審判權(quán)；全國人大常委會(huì)通過了關(guān)于修改人民法院組織法的決定，自2007年1月1日起，由最高人民法院統(tǒng)一行使死刑核準(zhǔn)權(quán)，有利于維護(hù)法制統(tǒng)一，為刑事審判工作的發(fā)展提供了良好契機(jī)。
6．充分認(rèn)識(shí)刑事審判工作的重要意義。刑事審判擔(dān)負(fù)著懲罰犯罪，保護(hù)人民，維護(hù)公平正義，保障社會(huì)安定的司法職能，是改革、發(fā)展、穩(wěn)定、和諧的重要保證，在建設(shè)社會(huì)主義法治國家、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有不可替代的作用。必須充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)刑事審判工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，正視面臨的復(fù)雜形勢(shì)，勇于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握歷史機(jī)遇，振奮精神，銳意進(jìn)取，狠抓各項(xiàng)工作任務(wù)和措施的落實(shí)，不斷開創(chuàng)刑事審判工作的新局面。
二、刑事審判工作的指導(dǎo)思想和基本要求
7．當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期刑事審判工作的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“公正司法，一心為民”指導(dǎo)方針和“公正與效率”工作主題，樹立科學(xué)的刑事司法理念，繼續(xù)深化刑事審判制度改革，充分發(fā)揮刑事審判職能作用，全面理解和正確執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲罰犯罪，依法保障人權(quán)，積極參與社會(huì)治安綜合治理，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力的司法保障。
8．堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。寬嚴(yán)相濟(jì)是黨和國家一項(xiàng)基本的刑事司法政策，是我國在懲治犯罪、維護(hù)穩(wěn)定的長期實(shí)踐中形成的重要經(jīng)驗(yàn)，是懲辦與寬大相結(jié)合政策在新時(shí)期的繼承、發(fā)展與完善。正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，核心是實(shí)行區(qū)別對(duì)待，目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保持國家長治久安。在新形勢(shì)下，必須更加注重貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，根據(jù)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要和犯罪的具體情況，依法準(zhǔn)確懲罰犯罪，做到該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，寬嚴(yán)適度，效果良好，以打擊、孤立極少數(shù)，教育和挽救大多數(shù)，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素。
9．堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重。既要充分發(fā)揮刑事審判懲罰犯罪的職能作用，增強(qiáng)人民群眾的安全感，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，又要把依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、保障人權(quán)貫穿于刑事審判的整個(gè)過程。通過公正、文明的辦案活動(dòng)，保障被告人在刑事審判中依法行使各項(xiàng)訴訟權(quán)利，保證被告人受到合法、公正的審判，確保無罪的人不受追究。切實(shí)保護(hù)被害人的訴訟權(quán)利和合法權(quán)益，依法保障被害人民事賠償權(quán)利，做好被害人的安撫上作。積極履行我國加入的國際公約，不斷提高人權(quán)司法保障水平。
10．堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正統(tǒng)一。嚴(yán)格按照法定的原則和程序開展刑事審判活動(dòng)，依法準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)和公正適用刑罰。程序公正是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的前提，實(shí)體公正是程序公正追求的目標(biāo)。要將實(shí)體公正作為刑事審判工作的價(jià)值取向，將程序公正作為實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值取向的根本保障，堅(jiān)持兩者的有機(jī)統(tǒng)一。
11．堅(jiān)持司法公正優(yōu)先，兼顧刑事訴訟效率。在刑事審判工作中必須堅(jiān)持司法公正優(yōu)先、兼顧訴訟效率，效率必須服從質(zhì)量。嚴(yán)格遵守案件審理期限的法律規(guī)定，在確保案件質(zhì)量的前提下，努力提高辦案效率，防止案件久拖不結(jié)。
12．堅(jiān)持依法獨(dú)立審判，保證裁判公正。嚴(yán)格執(zhí)行人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)的憲法原則，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，獨(dú)立公正審理刑事案件。正確理解、切實(shí)貫徹公檢法機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的刑事訴訟原則，保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行國家刑事法律。
13．堅(jiān)持“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分”的裁判原則。確定被告人有罪，必須達(dá)到事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的法定證明標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定犯罪的事實(shí)不清、證據(jù)不足，特別是影響定罪的關(guān)鍵證據(jù)存在疑問，不能排除合理懷疑得出唯一結(jié)論的，要依法作出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無罪判決。
14．堅(jiān)持罪責(zé)刑相適應(yīng)，量刑適當(dāng)。刑罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)，做到輕罪輕罰，重罪重罰，輕重適度，罪刑相當(dāng)，罰當(dāng)其罪，不枉不縱。既要保障法官在法律規(guī)定范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，也要注意總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，完善制度和機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保量刑均衡，維護(hù)司法統(tǒng)一。
三、充分發(fā)揮刑事審判職能作用
15．繼續(xù)堅(jiān)持依法嚴(yán)厲懲罰嚴(yán)重刑事犯罪。始終堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為刑事審判工作的首要任務(wù)，積極參加各種專項(xiàng)斗爭，突出打擊重點(diǎn)，針對(duì)特定時(shí)期比較突出的某一類或某幾類嚴(yán)重危害社會(huì)治安和嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的刑事犯罪，依法嚴(yán)厲懲罰，在法律規(guī)定的量刑幅度內(nèi)從重判處，在確保辦案質(zhì)量的前提下，在法定期限內(nèi)努力提高辦案效率。
16．維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。依法嚴(yán)厲打擊危害國家安全犯罪、恐怖犯罪和黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，依法嚴(yán)厲懲處爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪，保障社會(huì)安定。依法嚴(yán)厲懲罰毒品犯罪、拐賣婦女兒童犯罪、組織賣淫等犯罪、依法打擊搶奪，盜竊等多發(fā)性侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪以及開設(shè)賭場(chǎng)、聚眾賭博和網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保障人民群眾安居樂業(yè)。
17．維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。從嚴(yán)懲處金融、財(cái)稅、證券、期貨等領(lǐng)域內(nèi)的嚴(yán)重犯罪，依法懲治生產(chǎn)活動(dòng)中的重大責(zé)任事故犯罪，堅(jiān)決打擊制售偽劣商品、走私、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等犯罪，保護(hù)人民群眾生命健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。依法懲處重大環(huán)境污染、非法采礦、盜伐林木、非法占用農(nóng)用地等各種危害環(huán)境和破壞資源犯罪，保護(hù)自然資源和環(huán)境。
18．依法從嚴(yán)懲處貪污賄賂等職務(wù)犯罪。依法嚴(yán)懲貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪，依法懲治商業(yè)賄賂犯罪，貫徹法律面前人人平等的原則，準(zhǔn)確適用法律，促進(jìn)反腐敗斗爭和廉政建設(shè)深入開展。
19．繼續(xù)做好未成年人犯罪案件的審判工作。對(duì)構(gòu)成犯罪的未成年人，堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的原則和“教育、感化、挽救”的方針，依法從輕、減輕或者免除處罰，通過適用緩刑、適時(shí)減刑、假釋等措施，促使其早日回歸社會(huì)。積極探索健全審理未成年人刑事案件的組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善未成年人刑事審判制度。
20．嚴(yán)格依法辦理減刑、假釋案件。準(zhǔn)確把握減刑、假釋的條件和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范減刑、假釋案件的審理方式。對(duì)服刑人員符合法定假釋條件，假釋后監(jiān)督管理?xiàng)l件具備的，依法適用假釋，促進(jìn)罪犯改過從新。
21．堅(jiān)持貫徹“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針。堅(jiān)持貫徹打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，圍繞刑事審判活動(dòng)，落實(shí)綜合治理各項(xiàng)措施，支持和配合有關(guān)部門開展社會(huì)治安防控體系建設(shè)和基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，把打擊、預(yù)防、教育、管理、建設(shè)、改造等各項(xiàng)工作提高到新的水平。
22．加強(qiáng)司法建議工作。針對(duì)審判中發(fā)現(xiàn)的容易誘發(fā)犯罪的隱患和管理漏洞，積極向有關(guān)部門和單位提出司法建議，重視反饋意見，注重建議實(shí)效，促進(jìn)有關(guān)部門和單位健全制度，加強(qiáng)管理，預(yù)防和減少犯罪。
23．加強(qiáng)刑事審判的法制宣傳。把堅(jiān)持依法公開審判制度和加強(qiáng)法制宣傳教育結(jié)合起來，注重組織群眾旁聽刑事案件開庭審理，特別注意繼續(xù)做好人大代表、政協(xié)委員的旁聽工作，接受監(jiān)督，增進(jìn)了解。通過公開審判、庭審直播等形式，以案講法，教育公民自覺遵守法律，提高全社會(huì)的法治意識(shí)。
四、確保刑事審判質(zhì)量與效率
24．堅(jiān)持貫徹刑法、刑事訴訟法的基本原則。始終堅(jiān)持貫徹罪刑法定、罪責(zé)刑相適應(yīng)、適用法律人人平等和程序法定、審判公開、“未經(jīng)人民法院依法審判，對(duì)任何人都不得確定有罪”等原則，充分體現(xiàn)憲法的基本精神和刑事司法規(guī)律的基本要求，確保刑事審判嚴(yán)格依法進(jìn)行。
25．依法準(zhǔn)確定罪量刑。對(duì)審理的每一起刑事案件，特別是新類型案件，嚴(yán)格依法區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的界限，做到一要堅(jiān)決，二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)，準(zhǔn)確定罪，依法公正裁判。對(duì)符合刑法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法判處；對(duì)不構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法宣告無罪。在準(zhǔn)確定罪的基礎(chǔ)上，依法科學(xué)、適度裁量刑罰。對(duì)疑難復(fù)雜案件，慎重下判。
26．依法正確適用量刑情節(jié)。對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安、給國家和人民利益造成重大損失以及具有法定從重處罰情節(jié)的犯罪分子，必須依法嚴(yán)厲懲處；對(duì)輕微犯罪以及被告人具有自首、立功、從犯等法定從輕、減輕情節(jié)的，依法予以從寬處罰；對(duì)于具有酌定從寬處罰情節(jié)的，也要依法予以考慮；對(duì)于刑事附帶民事被告人積極賠償被害人物質(zhì)損失的，可以作為量刑情節(jié)予以考慮。
27．依法正確適用非監(jiān)禁刑。對(duì)輕微犯罪以及初次犯罪、偶然犯罪、過失犯罪等主觀惡性不深，人身危險(xiǎn)性較小，有悔改表現(xiàn)，積極賠償損失取得被害人諒解，不致再危害社會(huì)的犯罪分子，依法從寬處理，盡可能給予改過自新的機(jī)會(huì)；對(duì)具備條件的依法適用緩刑、管制、單處罰金等非監(jiān)禁刑罰，配合做好社區(qū)矯治工作，加強(qiáng)教育、感化、挽救、改造，促進(jìn)重新回歸社會(huì)。
28．重視運(yùn)用非刑罰處罰措施。要注意發(fā)揮非刑罰處罰措施的教育懲戒作用。對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰的，予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失，或者建議由主管部門予以行政處罰或行政處分。
29．加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)刑的適用和執(zhí)行。注重發(fā)揮財(cái)產(chǎn)刑懲罰和預(yù)防犯罪的作用，依法適用財(cái)產(chǎn)刑，使犯罪分子受到經(jīng)濟(jì)上的懲罰，剝奪其重新犯罪的條件。加大贓款贓物的追繳力度，盡可能減少國家和被害人的損失。加強(qiáng)刑事審判庭與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，逐步將財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行工作納入人民法院的統(tǒng)一執(zhí)行體系中，真正將財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行和贓款贓物的追繳落到實(shí)處。
30．進(jìn)一步落實(shí)公開審判制度。嚴(yán)格實(shí)行死刑二審案件開庭審理，積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)刑事第二審案件開庭審理。進(jìn)一步提高庭審質(zhì)量，注重把庭審作為查清案件事實(shí)、證據(jù)的主要渠道，真正通過庭審解決事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定中的疑點(diǎn)問題，法律適用中的難點(diǎn)問題。進(jìn)一步提高裁判文書的質(zhì)量，強(qiáng)化說理性，詳細(xì)闡明裁判理由，辨法析理，增強(qiáng)裁判的公信力。
31.嚴(yán)格證據(jù)采信制度。認(rèn)真審查證據(jù)的客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性，“重證據(jù)，不輕信口供”。只有被告人供述，沒有其他證據(jù)的，不能認(rèn)定被告人有罪。對(duì)于采用刑訊逼供等非法方法取得的被告人供述、被害人陳述和證人證言，不得作為定罪的根據(jù)。健全證人、鑒定人出庭作證制度，落實(shí)證人、鑒定人等出庭作證的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施，加強(qiáng)對(duì)證人、鑒定人的人身保護(hù)。
32．依法充分適用簡易程序。審理刑事案件實(shí)行繁簡分流，對(duì)被告人認(rèn)罪的案件依照有關(guān)規(guī)定積極適用普通程序簡化審理方式，簡化相關(guān)案件裁判文書的制作，不斷提高刑事審判效率。
33．充分發(fā)揮審判組織的作用。合議庭要在審查和認(rèn)定事實(shí)、證據(jù)、適用法律等方面全面負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真審查把關(guān)。人民陪審員依法參加審理案件，享有與法官同等的權(quán)利，要保證依法履行職責(zé)。審判委員會(huì)審理案件，要認(rèn)真聽取合議庭關(guān)于事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用等方面的意見，審慎研究，正確決定。院長、庭長必須依法履行監(jiān)督、審核職責(zé)，保證審判組織公正、高效審判案件。
34．加強(qiáng)刑事審判質(zhì)量管理。建立符合刑事審判規(guī)律和特點(diǎn)的刑事案件質(zhì)量考核體系，實(shí)行科學(xué)、有效的審理質(zhì)量管理制度，保證案件審理依法進(jìn)行，確保審理的每一起案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，定罪準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，審判程序合法。
35．加強(qiáng)審判流程管理。健全刑事案件審判流程管理的各項(xiàng)制度，嚴(yán)格審判各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)分明。嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法和最高人民法院關(guān)于案件審理期限的規(guī)定，完善防止超期羈押的審理工作機(jī)制，嚴(yán)格審限管理，嚴(yán)禁超期羈押，保證案件依法及時(shí)審判。
五、深化刑事審判制度改革
36．推進(jìn)刑事審判制度改革。認(rèn)真落實(shí)《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》對(duì)人民法院刑事司法改革的總體目標(biāo)、基本原則和各項(xiàng)措施，適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，從解決群眾關(guān)心的司法公正和效率問題入手，不斷提高刑事司法能力，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的刑事司法制度。
37．深化刑事審判方式改革。進(jìn)一步完善刑事一審、二審程序和死刑復(fù)核程序，確保刑事案件依法規(guī)范審理。改革和完善刑事庭前程序，明確庭前程序與庭審程序的不同功能，推動(dòng)和規(guī)范庭前證據(jù)展示等活動(dòng)，繼續(xù)深化庭審改革，提高庭審效率，保證庭審效果。
38．重視做好調(diào)解工作。加大對(duì)刑事自訴案件和其他輕微刑事案件的調(diào)解力度，盡可能促進(jìn)當(dāng)事人和解，力爭輕罪案件一審終了。注重刑事附帶民事訴訟案件的民事調(diào)解，盡最大努力調(diào)解解決賠償被害人損失，保護(hù)被害人的合法權(quán)益。
39．研究制定刑事證據(jù)規(guī)則。規(guī)范舉證、質(zhì)證、認(rèn)證活動(dòng)；規(guī)范和完善刑事鑒定制度，健全和強(qiáng)化對(duì)認(rèn)定案件事實(shí)和量刑有關(guān)鍵作用的證人、鑒定人出庭作證制度，并積極探索健全相關(guān)配套措施；規(guī)范排除非法言詞證據(jù)的程序、舉證責(zé)任、證明標(biāo)準(zhǔn)等問題，完善刑事證據(jù)制度。
40．改革完善審判指導(dǎo)制度和法律統(tǒng)一適用機(jī)制。針對(duì)實(shí)踐中迫切需要解決的問題，制定貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的規(guī)范性文件，明確適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)；制定死刑案件和其他刑事案件的量刑指導(dǎo)意見，建立和完善相對(duì)獨(dú)立的量刑程序。探索建立刑事案例指導(dǎo)制度，及時(shí)發(fā)布在認(rèn)定事實(shí)、適用法律等問題上具有指導(dǎo)意義的典型、疑難或者新類型的刑事案例，理論聯(lián)系實(shí)際地準(zhǔn)確詮釋刑事法律法規(guī)和司法解釋，提供有針對(duì)性、權(quán)威性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與參考。
41．改革和完善審判委員會(huì)工作機(jī)制。審判委員會(huì)審理、決定案件，可以采取審判委員會(huì)委員直接參加合議庭或者旁聽合議庭庭審等形式，更好地體現(xiàn)其作為審判組織的特征。
42．探索建立刑事被害人國家救助制度。積極開展刑事被害人國家救助，對(duì)因犯罪行為導(dǎo)致生活確有困難的被害人及其親屬提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)資助，努力使被害人的損失減少到最低限度，化解矛盾，促進(jìn)和諧。
六、嚴(yán)格控制和慎重適用死刑
43.必須高度重視死刑案件的審判。死刑是剝奪犯罪分子生命的最嚴(yán)厲的刑罰。必須嚴(yán)格執(zhí)行法律，準(zhǔn)確懲治犯罪，慎重適用死刑，統(tǒng)一死刑適用標(biāo)準(zhǔn)，確保死刑案件審判質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。
44.堅(jiān)持死刑只適用于罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。正確處理嚴(yán)格控制和慎重適用死刑與依法嚴(yán)厲懲罰嚴(yán)重刑事犯罪的關(guān)系。充分考慮維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)際需要，充分考慮社會(huì)和公眾的接受程度，對(duì)那些罪行極其嚴(yán)重，性質(zhì)極其惡劣，社會(huì)危害極大，罪證確實(shí)充分，必須依法判處死刑立即執(zhí)行的，堅(jiān)決依法判處死刑立即執(zhí)行。
45．貫徹執(zhí)行“保留死刑，嚴(yán)格控制死刑”的刑事政策。對(duì)于具有法定從輕、減輕情節(jié)的，依法從輕或者減輕處罰，一般不判處死刑立即執(zhí)行。對(duì)于因婚姻家庭、鄰里糾紛等民間矛盾激化引發(fā)的案件，因被害方的過錯(cuò)行為引起的案件，案發(fā)后真誠悔罪積極賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失的案件等具有酌定從輕情節(jié)的，應(yīng)慎用死刑立即執(zhí)行。注重發(fā)揮死緩制度既能夠依法嚴(yán)懲犯罪又能夠有效減少死刑執(zhí)行的作用，凡是判處死刑可不立即執(zhí)行的，一律判處死刑緩期二年執(zhí)行。
46．嚴(yán)格按照法律程序?qū)徖硭佬贪讣?。提高死刑案件第一審、第二審的質(zhì)量，切實(shí)把基礎(chǔ)工作做好。
——第一審人民法院開庭審理死刑案件，應(yīng)當(dāng)切實(shí)做到所有事實(shí)、證據(jù)的認(rèn)定都必須經(jīng)過庭審質(zhì)證、認(rèn)證，切實(shí)保證查清案件事實(shí)，準(zhǔn)確適用法律，科學(xué)裁量刑罰。
——第二審人民法院認(rèn)真執(zhí)行最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于死刑第二審案件開庭審理程序若干問題的規(guī)定(試行)》，所有被判處死刑立即執(zhí)行的案件都必須經(jīng)過開庭審理，針對(duì)抗訴、上訴的理由，突出重點(diǎn)，確保取得預(yù)期的效果。嚴(yán)格執(zhí)行死刑二審案件開庭審理全程錄音錄像的工作要求。
——第一審人民法院和第二審人民法院審理死刑案件，合議庭應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)?jiān)洪L提交審判委員會(huì)審理決定。最高人民法院復(fù)核死刑案件，高級(jí)人民法院復(fù)核死刑緩期二年執(zhí)行的案件，對(duì)于疑難、復(fù)雜的案件，合議庭認(rèn)為難以作出決定的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)?jiān)洪L提交審判委員會(huì)審理決定。
47．嚴(yán)格依法復(fù)核死刑案件。高級(jí)人民法院和最高人民法院復(fù)核死刑案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)原審裁判的事實(shí)認(rèn)定、法律適用和訴訟程序進(jìn)行全面審查。合議庭成員應(yīng)當(dāng)閱卷，并提出書面審查意見。對(duì)證據(jù)有疑問的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，必要時(shí)到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。認(rèn)真聽取被告人委托的辯護(hù)人提出的意見，辯護(hù)人提出書面意見的應(yīng)當(dāng)附卷。高級(jí)人民法院復(fù)核死刑案件，應(yīng)當(dāng)訊問被告人；最高人民法院復(fù)核死刑案件，原則上要訊問被告人，切實(shí)保證死刑復(fù)核案件質(zhì)量。
48．公正、及時(shí)地審判死刑案件。切實(shí)把好死刑案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、適用法律關(guān)，把每一起死刑案件都辦成鐵案，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。定罪的證據(jù)確實(shí)，但影響量刑的證據(jù)存有疑點(diǎn)的刑事案件，處刑時(shí)應(yīng)該予以考慮。在確保辦案質(zhì)量的前提下，努力提高審理死刑案件的效率。
49．切實(shí)做好社會(huì)穩(wěn)定工作。對(duì)于因判處死刑或者不判處死刑而引發(fā)的纏訴、上訪和群體性過激事件，要緊緊依靠黨委，積極爭取政府和有關(guān)部門的支持，認(rèn)真聽取來訪人的訴求，及時(shí)做好疏導(dǎo)、安撫、制止工作，防止事態(tài)擴(kuò)大。建立死刑案件上訪鬧訪應(yīng)急處置工作機(jī)制，上下級(jí)法院要及時(shí)通報(bào)情況，努力把問題解決在當(dāng)?shù)?，切?shí)維護(hù)司法權(quán)威，確保社會(huì)穩(wěn)定。
七、加強(qiáng)對(duì)刑事審判工作的指導(dǎo)和監(jiān)督
50．加強(qiáng)調(diào)查研究。及時(shí)總結(jié)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)刑事審判工作中具有全局性、普遍性，典型性的新情況、新問題，有計(jì)劃、有組織地開展調(diào)查研究，深入實(shí)踐，深入基層，掌握客觀、真實(shí)的素材、數(shù)據(jù)、案例，進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的分析、研究，提出建設(shè)性的、前瞻性的、符合實(shí)際的對(duì)策和建議，注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為規(guī)范性指導(dǎo)文件。
51．加強(qiáng)司法解釋工作。最高人民法院根據(jù)各地人民法院在刑事審判工作中遇到的具體應(yīng)用法律問題，通過適時(shí)制定司法解釋，統(tǒng)一法律適用和裁判尺度，努力做到不同地區(qū)法院對(duì)同類案件裁判結(jié)果基本一致和不同法院對(duì)同一法律適用意見基本一致，保證準(zhǔn)確適用法律，維護(hù)法律的統(tǒng)一。
52．切實(shí)加強(qiáng)對(duì)刑事審判工作的指導(dǎo)。建立健全加強(qiáng)刑事審判工作指導(dǎo)的制度和相關(guān)配套措施，改進(jìn)指導(dǎo)方式，著眼于提高辦案質(zhì)量和水平，統(tǒng)一和規(guī)范辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序。規(guī)范下級(jí)人民法院向上級(jí)人民法院的請(qǐng)示制度，除法律適用問題外，對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)認(rèn)定不得向上級(jí)人民法院請(qǐng)示。
53．加強(qiáng)對(duì)重大、敏感、社會(huì)關(guān)注刑事案件審判工作的指導(dǎo)。嚴(yán)格按照最高人民法院有關(guān)報(bào)告制度的要求，及時(shí)逐級(jí)向上級(jí)人民法院和最高人民法院報(bào)告。上級(jí)人民法院要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)掌握案件進(jìn)展，幫助解決審判中遇到的困難和問題，嚴(yán)格依法審判，保證法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
54．加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督工作。積極探索提高監(jiān)督質(zhì)量和效率的方法，健全刑事審判的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，改革和完善審判監(jiān)督。進(jìn)一步提高刑事審判監(jiān)督的有效性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性。做好刑事案件審查申訴、再審工作，依法受理刑事申訴案件，及時(shí)妥善處理當(dāng)事人的申訴。堅(jiān)持依法糾錯(cuò)，確保再審質(zhì)量。加強(qiáng)刑事賠償工作，切實(shí)保證當(dāng)事人的合法權(quán)益。
55．主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。依據(jù)憲法和監(jiān)督法自覺接受監(jiān)督，依法認(rèn)真向人大及其常委會(huì)報(bào)告人民法院的工作及專項(xiàng)工作，嚴(yán)格按照決議的要求執(zhí)行；接受執(zhí)法專項(xiàng)檢查并認(rèn)真進(jìn)行整改；接受詢問和質(zhì)詢；執(zhí)行司法解釋備案制度。
56．依法接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督。自覺接受人民檢察院的法律監(jiān)督。認(rèn)真審理抗訴案件，對(duì)原判認(rèn)定事實(shí)和適用法律確有不當(dāng)，抗訴理由成立的，依法予以改判。完善檢察長列席審判委員會(huì)制度，人民法院審判委員會(huì)審理案件，同級(jí)人民檢察院檢察長、受檢察長委托的副檢察長均可列席會(huì)議。
57．正確對(duì)待輿論和社會(huì)各界監(jiān)督。自覺接受人民群眾、社會(huì)各界包括新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步完善新聞發(fā)言人制度，規(guī)范和加強(qiáng)案件發(fā)布制度，把握正確的輿論導(dǎo)向，注重宣傳的社會(huì)效果，通過媒體廣泛準(zhǔn)確及時(shí)地傳播審判活動(dòng)的信息，最大限度地滿足公民對(duì)審判程序和結(jié)果的了解，對(duì)法律精神的理解，為依法獨(dú)立公正審判創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
八、加強(qiáng)刑事審判隊(duì)伍建設(shè)
58．充實(shí)加強(qiáng)刑事審判力量。根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的需要，不斷充實(shí)政治可靠、作風(fēng)正派、專業(yè)水平高和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員從事刑事審判工作。選調(diào)刑事法官要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對(duì)于不適合人員要堅(jiān)決予以調(diào)整。要保證刑事審判人員在法院工作人員中的適當(dāng)比例，注意保持刑事審判隊(duì)伍尤其是業(yè)務(wù)骨干的穩(wěn)定。
59．加強(qiáng)思想政治建設(shè)。深入開展社會(huì)主義法治理念教育，進(jìn)一步增強(qiáng)刑事法官的政治意識(shí)、大局意識(shí)、法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。結(jié)合社會(huì)主義榮辱觀教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，不斷提高職業(yè)道德素質(zhì)，培養(yǎng)剛正不阿、實(shí)事求是、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、廉潔自律的優(yōu)良作風(fēng)和品格。
60．加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。刑事法官應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力鉆研刑事法律，準(zhǔn)確掌握刑事政策，關(guān)注法學(xué)理論的前沿動(dòng)態(tài)，注重司法經(jīng)驗(yàn)的積累和交流，不斷提高法學(xué)理論水平和駕馭庭審、適用法律和判決說理等司法能力和水平。有計(jì)劃地組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，刑事法官每年接受培訓(xùn)的時(shí)間累計(jì)不少于15天。對(duì)各級(jí)人民法院尤其是高級(jí)和中級(jí)人民法院審判委員會(huì)的委員進(jìn)行集中培訓(xùn)，每3年輪訓(xùn)一次。
61．加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。建立健全隊(duì)伍管理制度體系，逐步形成紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)修養(yǎng)，約束言行舉止，嚴(yán)格審判紀(jì)律，改進(jìn)司法作風(fēng)，進(jìn)一步規(guī)范司法行為，著力培養(yǎng)刑事法官嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、公正司法、無私奉獻(xiàn)的職業(yè)操守，不斷提高職業(yè)化水平。
62．加強(qiáng)廉政建設(shè)。健全完善保證司法廉潔的制度體系，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育和審判紀(jì)律管理，強(qiáng)化對(duì)刑事司法行為的規(guī)范與監(jiān)督。建立完善符合法官職業(yè)特點(diǎn)的不愿為的自律機(jī)制、不敢為的懲戒機(jī)制、不能為的防范機(jī)制、不必為的保障機(jī)制，確保刑事法官廉潔辦案。加大查處違法違紀(jì)案件的力度，對(duì)于貪贓枉法、索賄受賄的，一律清除出法官隊(duì)伍，構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。
63．加強(qiáng)刑事法官職業(yè)保障。法官依法辦案不受追究。建立刑事法官的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和安全保障機(jī)制，加強(qiáng)刑事法官的安全保衛(wèi)措施，切實(shí)爭取并落實(shí)刑事法官異地開庭、出差辦案的必要補(bǔ)貼和崗位津貼。在工作上、待遇上、生活上關(guān)心愛護(hù)刑事法官，對(duì)成績突出的刑事法官在提拔任用、晉職晉級(jí)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、生活待遇等方面予以重視。對(duì)恪盡職守、成績顯著的刑事法官，及時(shí)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，每3年進(jìn)行一次全國性表彰活動(dòng)。適當(dāng)延長資深刑事法官的工作年限，用事業(yè)、感情和適當(dāng)?shù)拇鲈鰪?qiáng)刑事審判工作的吸引力。
64．加強(qiáng)刑事審判輔助人員隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)不同審級(jí)刑事審判工作的實(shí)際需要，積極探索對(duì)法官助理的配備和使用，科學(xué)確定書記員的配置比例。加強(qiáng)法警配備，不斷提高業(yè)務(wù)能力和訓(xùn)練水平，為刑事審判活動(dòng)提供有力保障。
65．把隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)放在基層。關(guān)心和幫助基層人民法院解決隊(duì)伍建設(shè)中面臨的困難和問題，加大對(duì)基層人民法院刑事法官的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度?；鶎尤嗣穹ㄔ涸谌藛T編制、大學(xué)生分配上要對(duì)刑事審判予以保障，以解決法官斷層影響刑事審判工作的問題。加強(qiáng)人民法庭隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高人民法庭處理輕微刑事案件的能力和水平。加強(qiáng)人民陪審員的選任和培訓(xùn)，更好地發(fā)揮人民陪審員在刑事審判工作中的積極作用。
九、加強(qiáng)對(duì)刑事審判工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
66．堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和重大決策部署，始終在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。審判工作中涉及全局性的事項(xiàng)，主動(dòng)向黨委報(bào)告，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下把問題解決好。加強(qiáng)人民法院黨組織的建設(shè)，把各級(jí)人民法院黨組建設(shè)成為刑事審判工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，把刑事審判庭的基層黨組織建設(shè)成為刑事審判工作的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)刑事法官黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員在刑事審判工作中的政治影響和模范作用，保證刑事審判工作健康順利發(fā)展。
67．始終把刑事審判工作擺在重要位置。刑事審判工作要列入法院工作重要議事日程，各級(jí)人民法院院長要親自過問、部署刑事審判工作，主持研究大案要案和敏感案件。院長、庭長要親自擔(dān)任審判長主持庭審、參加評(píng)議，不斷增強(qiáng)刑事審判工作的領(lǐng)導(dǎo)能力。要配強(qiáng)刑事審判庭庭長、副庭長。
68．加強(qiáng)審判委員會(huì)建設(shè)。保證審判委員會(huì)專職委員中有刑事專職委員，刑事審判庭庭長原則上都應(yīng)當(dāng)是審判委員會(huì)委員，審判經(jīng)驗(yàn)豐富的資深刑事法官也可以成為審判委員會(huì)委員。最高人民法院審判委員會(huì)設(shè)立刑事審判專業(yè)委員會(huì)。高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院審判委員會(huì)根據(jù)需要可以設(shè)立刑事審判專業(yè)委員會(huì)。
69．加強(qiáng)刑事審判物質(zhì)裝備建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。積極爭取各級(jí)黨委、政府對(duì)刑事審判工作的關(guān)心與支持，通過多種途徑解決經(jīng)費(fèi)“缺口”問題，加強(qiáng)辦案用房、交通、押運(yùn)工具、暫看室、押解設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)。加快審判庭物質(zhì)裝備信息化建設(shè)的步伐，逐步配備錄音錄像、辦公電腦、證據(jù)出示和遠(yuǎn)程作證、遠(yuǎn)程訊問等科技裝備設(shè)施，保證刑事庭審活動(dòng)公正、公開和高效進(jìn)行。
