制定機(jī)關(guān)：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)(已撤銷)
發(fā)文字號(hào)：安監(jiān)總黨〔2006〕27號(hào)
公布日期：2006.08.21
施行日期：2006.08.21
時(shí)效性：現(xiàn)行有效
效力位階：黨內(nèi)法規(guī)制度
中共國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見
(安監(jiān)總黨[2006]27號(hào))
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)黨組，安全監(jiān)管總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、各直屬事業(yè)單位黨委（總支、支部）：
為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，提高安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)依法行政水平，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》（中辦發(fā)〔2005〕12號(hào)），現(xiàn)就進(jìn)一步推行政務(wù)公開提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)政務(wù)公開的重要意義
推行政務(wù)公開，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)；是發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求；是落實(shí)依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政的重要舉措；是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容，也是提高安全監(jiān)管監(jiān)察透明度，接受群眾監(jiān)督，提高執(zhí)法效率和辦事效果的必然要求。
推行政務(wù)公開是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重要任務(wù)。2000年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》（中辦發(fā)〔2000〕25號(hào)）。2004年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)），把行政決策、行政管理和政府信息的公開，作為推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。2005年1月，中共中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（中發(fā)〔2005〕3號(hào)），明確提出“健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度”。2005年3月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門推行政務(wù)公開提出明確要求。今年7月13日，全國(guó)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組專門召開部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)的政務(wù)公開工作進(jìn)一步作出部署。大力推行政務(wù)公開，做好政務(wù)公開工作，對(duì)于拓寬群眾參政議政，加強(qiáng)對(duì)政府行政行為的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)勤政廉政、依法行政，進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力，都具有十分重要的意義。
安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)著全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察工作，與人民群眾的生命安全和切身利益密切相關(guān)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，維護(hù)好人民群眾的切身利益，需要各地區(qū)、各部門、各單位的支持與配合，需要人民群眾以及社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注和監(jiān)督，特別需要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約。積極推進(jìn)政務(wù)公開，主動(dòng)將行政權(quán)力的運(yùn)作放在公開、透明的環(huán)境下，是提高行政效能、加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，保證干部隊(duì)伍清正廉潔的重要內(nèi)容。
近年來(lái)，安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)注意加強(qiáng)政務(wù)公開工作。廣泛利用各種載體，采取不同方法，不斷擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍。并逐漸形成政務(wù)公開的工作制度。但是與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求仍存在一定差距。一是思想認(rèn)識(shí)上有差距，對(duì)政務(wù)公開的重要性認(rèn)識(shí)不足，推行的力度不夠；二是政務(wù)公開制度不夠健全，程序不夠規(guī)范，政務(wù)公開的深度、廣度還不夠。在新的形勢(shì)下，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注程度越來(lái)越高，要求安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)政務(wù)公開重大意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺性和責(zé)任感，以求真務(wù)實(shí)的精神做好政務(wù)公開工作，力求取得更大實(shí)效。
二、政務(wù)公開的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》精神，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以保障人民群眾民主權(quán)利、維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察系統(tǒng)行政行為的透明度和辦事效率，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)依法行政，更好地為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察大局服務(wù)。
?。ǘ┗驹瓌t
堅(jiān)持嚴(yán)格依法、全面真實(shí)的原則，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)各類行政事項(xiàng)（除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的秘密、個(gè)人隱私之外）如實(shí)公開。
堅(jiān)持及時(shí)便民的原則，對(duì)應(yīng)該公開的事項(xiàng)，采用方便、快捷的方式，及時(shí)公開，方便群眾辦事。
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，從安全監(jiān)管總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局實(shí)際情況出發(fā)，由點(diǎn)到面，穩(wěn)步推進(jìn)，成熟一批納入一批。
堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范的原則，按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，對(duì)總局和煤監(jiān)局現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行整合和規(guī)范，形成統(tǒng)一的行政管理體制和制度體系。
?。ㄈ┱?wù)公開的目標(biāo)
通過(guò)政務(wù)公開推進(jìn)依法行政，透明、廉潔、高效從政。使政務(wù)公開成為安全監(jiān)管、監(jiān)察辦理各類行政事項(xiàng)的一項(xiàng)基本制度，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，把各級(jí)安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)成為服務(wù)型、法治型的政府機(jī)關(guān)。
三、政務(wù)公開的主要內(nèi)容
安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)辦理的各類行政事項(xiàng)實(shí)行政務(wù)公開的內(nèi)容，主要分為三個(gè)部分：
?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)決策、政策、措施和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等；
?。ǘ┟嫦蛏鐣?huì)的行政事項(xiàng)，包括各類行政許可、資質(zhì)認(rèn)證、安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法、重特大事故查處結(jié)果、公共服務(wù)等事項(xiàng)；
?。ㄈ﹥?nèi)部行政事項(xiàng)，包括人事管理、財(cái)務(wù)管理、后勤管理等事項(xiàng)。
要通過(guò)政務(wù)公開工作，將各類行政事項(xiàng)的相關(guān)信息和行政權(quán)力運(yùn)行的情況，包括行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等，區(qū)分不同情況，在不同范圍內(nèi)公開。
四、政務(wù)公開的主要形式
面向社會(huì)的行政事項(xiàng)和內(nèi)部行政事項(xiàng)，采取不同的公開形式。
（一）辦理面向社會(huì)的行政事項(xiàng)、行政執(zhí)法和事故處理等，主要采取宣傳媒體公開和向社會(huì)發(fā)布兩種方式。
1．宣傳媒體公開。推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站功能，提高服務(wù)能力。加強(qiáng)與新華社、人民日?qǐng)?bào)社、中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)社以及人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等媒體聯(lián)系，發(fā)揮媒體政務(wù)公開作用。將安全監(jiān)管總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局辦理行政許可、監(jiān)察執(zhí)法、事故查處以及相關(guān)行政事項(xiàng)等的依據(jù)、條件、程序、期限、要求以及結(jié)果等，在相關(guān)媒體公開，方便有關(guān)單位和人員查詢和下載。逐步創(chuàng)造條件，擴(kuò)大網(wǎng)上查詢、咨詢、投訴、舉報(bào)、求助、審批、辦證等服務(wù)項(xiàng)目和范圍。
2．社會(huì)公開。完善新聞發(fā)布制度，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)定期發(fā)布政務(wù)信息；通過(guò)公告、簡(jiǎn)報(bào)、政務(wù)公開欄、辦事指南等形式，公開安全監(jiān)管總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局政務(wù)信息。
（二）內(nèi)部行政事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定在機(jī)關(guān)內(nèi)或者社會(huì)一定范圍內(nèi)公開。
負(fù)責(zé)辦理內(nèi)部行政事項(xiàng)的機(jī)關(guān)各部門，要根據(jù)政務(wù)公開工作的統(tǒng)一要求和有關(guān)政策規(guī)定，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行政務(wù)公開，擴(kuò)大公開的內(nèi)容和范圍，完善和健全公開的形式和方法。
五、加強(qiáng)政務(wù)公開的制度建設(shè)
制度建設(shè)是保障政務(wù)公開規(guī)范運(yùn)行的必要條件。建立健全主動(dòng)公開和依法申請(qǐng)公開制度。對(duì)于應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)公眾廣泛知曉或參與的事項(xiàng)，要及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開。公開事項(xiàng)如變更、撤銷或終止，要及時(shí)公布并作出說(shuō)明。對(duì)于只涉及部分人和事的行政事項(xiàng)，要按照規(guī)定程序，向申請(qǐng)人公開。不宜公開或不能公開的，要做好解釋工作。
建立健全辦理各類行政事項(xiàng)的規(guī)章制度，把政務(wù)公開納入制度化軌道。進(jìn)一步健全行政許可、行政執(zhí)法、查處結(jié)果、人事、財(cái)務(wù)和后勤等方面政務(wù)公開的規(guī)章制度。機(jī)關(guān)各部門要結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步研究政務(wù)公開的內(nèi)容和方式方法，細(xì)化各項(xiàng)工作規(guī)則。要嚴(yán)格各項(xiàng)紀(jì)律，形成機(jī)關(guān)規(guī)范化的行政制度體系，提高工作效率，規(guī)范行政行為，防止各種違規(guī)違紀(jì)行為。
建立健全政務(wù)公開評(píng)議制度。在安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站建立政務(wù)公開評(píng)議專欄，把政務(wù)公開納入社會(huì)評(píng)議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍，請(qǐng)群眾對(duì)政務(wù)公開的內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，時(shí)間是否及時(shí)，程序是否符合規(guī)定，制度是否落實(shí)到位等進(jìn)行評(píng)議。
建立健全政務(wù)公開監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度，對(duì)辦理行政事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督。對(duì)工作不力、搞形式主義的，要嚴(yán)肅批評(píng)，限期整改；對(duì)弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利、損害群眾合法利益，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅查處。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
在安全監(jiān)管總局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，安全監(jiān)管總局政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)政務(wù)公開各項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管、監(jiān)察系統(tǒng)政務(wù)公開工作的指導(dǎo)。
安全監(jiān)管總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局各司局，各省級(jí)安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要從講政治的高度，重視政務(wù)公開工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位“一把手”要親自抓。要把政務(wù)公開列入本單位的重要議事日程，積極推進(jìn)政務(wù)公開工作，及時(shí)解決工作中的問(wèn)題。
各級(jí)黨組織要加強(qiáng)宣傳教育，提高廣大黨員干部的思想認(rèn)識(shí)和責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造推行政務(wù)公開的輿論氛圍，調(diào)動(dòng)黨員干部做好政務(wù)公開工作的積極性。
要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)，為推行政務(wù)公開提供技術(shù)支持。財(cái)務(wù)部門要在資金上為政務(wù)公開工作提供必要的支持。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)政務(wù)公開工作實(shí)行監(jiān)督。
二○○六年八月二十一日
