制定機關：水利部
發(fā)文字號：水辦〔2005〕210號
公布日期：2005.06.02
施行日期：2005.06.02
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門規(guī)范性文件
水利部關于進一步推行政務公開的意見
（水辦[2005]210號）
部機關各司局、直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
為深入貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會和國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）精神，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步推行政務公開的意見》（中辦發(fā)[2005]12號，以下簡稱《意見》），現(xiàn)就各級水行政主管部門進一步推行政務公開工作提出如下意見：
一、進一步增強推行政務公開的緊迫感和自覺性
黨中央、國務院對推行政務公開十分重視，黨的十五大、十六大都明確提出要推行政務公開；十六屆四中全會從加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，明確提出要堅持和完善政務公開制度；國務院《綱要》把行政決策、行政管理和政府信息的公開作為推進依法行政的重要內容；中共中央辦公廳、國務院辦公廳《意見》強調指出，要使政務公開成為各級政府施政的一項基本制度。
水是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，水利工作關系經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，關系廣大人民群眾的根本利益。在各級水行政主管部門推行政務公開，是實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發(fā)展觀，加強政府水行政能力建設的具體體現(xiàn)；是水利工作適應經(jīng)濟社會發(fā)展和構建和諧社會的必然要求；是推進依法行政、依法治水和依法管水的重要舉措；是建設行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的水行政管理體制的重要內容。
近年來，在各級黨委、政府的領導下，在有關部門的指導下，水利系統(tǒng)的政務公開工作在探索和實踐中推進，取得了一定的成績，但還不能完全適應新形勢和新任務的要求。各級水行政主管部門要從建設法治政府、構建和諧社會、全面推進可持續(xù)發(fā)展水利事業(yè)的高度，進一步提高對政務公開重要意義的認識，增強自覺性和緊迫感，與時俱進，求真務實，切實做好政務公開各項工作，使水行政工作的透明度不斷提高，與群眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾對水利工作的知情權、參與權和監(jiān)督權等民主權利得到切實保障。
二、推行政務公開的指導思想和基本原則
各級水行政主管部門推行政務公開要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中全會和《全面推進依法行政實施綱要》精神，以保障人民群眾的民主權利、維護人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，提高水行政行為的透明度和辦事效率，切實加強對水行政權力的監(jiān)督，推進水行政管理體制改革，促進依法行政、依法治水和依法管水，推動可持續(xù)發(fā)展水利，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務。
推行政務公開要堅持嚴格依法、全面真實、及時便民的原則。各級水行政主管部門要嚴格按照法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，都要如實公開。按照規(guī)定的制度和程序，對應該公開的事項，采用方便、快捷的方式及時公開。
各級水行政主管部門在進一步推行政務公開工作中，要妥善把握幾個問題：一要統(tǒng)籌規(guī)劃。政務公開要與國家行政管理體制改革和全面推進依法行政、建設法治政府的目標和進程相一致，立足當前，著眼水利事業(yè)長遠健康發(fā)展，不墨守成規(guī)，不急功近利，確保政務公開工作順利進行。二要突出重點。把人民群眾普遍關心和關系人民群眾切身利益的涉水問題以及容易產(chǎn)生不正之風和滋生腐敗的工作環(huán)節(jié)作為政務公開的重點內容，通過不斷加強制度建設，使政務公開工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。三要切合實際。政務公開要與水行政管理能力建設相適應，與《行政許可法》的實施以及正在推行的投資體制改革、財政管理體制改革、建管體制改革、人事制度改革等相結合，不斷增強政務公開的針對性和有效性。四要穩(wěn)步實施。堅持依法有序推進，繼承與創(chuàng)新相結合，做好政務公開實施方案及制度辦法的制定和落實等有關工作，持續(xù)推進工作職能、工作作風、工作方式的轉變，增強各級水行政主管部門的公共服務能力。
三、推行政務公開的主要任務
?。ㄒ唬┙⒔∪展_領導體制和工作機制
各級水行政主管部門要設立政務公開工作領導機構及其辦事機構。為加強對政務公開工作的領導，水利部成立政務公開工作領導小組，組織、部署水利部機關政務公開工作，指導水利系統(tǒng)政務公開工作；領導小組下設辦公室，辦公室設在部辦公廳，負責日常工作。各級水行政主管部門要明確工作責任，科學合理分工，狠抓政務公開任務落實，在做好本級機關政務公開工作的同時，要加強對本系統(tǒng)政務公開工作的規(guī)劃和指導。
要建立工作有計劃、實施有檢查、年終有考核、違規(guī)違紀有責任追究的工作機制，建立分工明確、各司其職、各負其責、齊抓共管、相互配合的協(xié)調聯(lián)動機制，形成推動政務公開深入開展的整體合力。
（二）進一步規(guī)范政務公開內容
各級水行政主管部門要將機構設置、職責范圍和國家有關政策法規(guī)向社會公布，將行政許可及其他行政審批事項的受理部門、內容、依據(jù)、條件、程序、標準、辦理時限和辦理結果予以公開。在水資源管理、水行政執(zhí)法、水利規(guī)劃計劃管理、水利工程管理、建設管理、項目管理、水利資金管理、防汛抗旱管理、人事管理、外事管理、等水利工作中，各級水行政主管部門要圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督的工作程序、工作方法和工作結果等事項，依據(jù)法律法規(guī)，緊密結合實際，有重點、有步驟地不斷拓展政務公開的內容。水利部將編制政務公開內容的詳細目錄，分類分步驟向全社會或在部機關內部公開。
?。ㄈ┎粩嗤晟普展_制度
各級水行政主管部門要高度重視和大力加強政務公開制度建設，嚴格按制度辦事，逐步實現(xiàn)政務公開的法制化、制度化、規(guī)范化，保障政務公開工作的規(guī)范運行和持久開展。政務公開制度建設的重點是：
建立健全預先審查制度。各級水行政主管部門決定任何事項，都要把能否公開、怎樣公開、在什么范圍公開等，作為必須的審核內容。不能公開的要說明理由。要通過預先審查，準確把握公開的內容、范圍、形式、程序、時限等，嚴格限制不公開事項的范圍，保證政務公開的全面真實、及時有效、快捷便民。
建立健全主動公開制度。水利工作中應當讓社會公眾廣泛知曉和參與的事項，要及時主動向社會公開。暫時不宜公開或不能公開的，要報上級主管機關備案。公開事項如變更、撤銷和終止，要及時公布并作出說明。
建立健全依申請公開制度。對于只涉及部分人和事、不必讓社會公眾廣泛知曉的事項，應按照規(guī)定程序向申請人公開。要根據(jù)法律法規(guī)，確定依申請公開的事項及公開的對象，明確受理申請的部門、方式及工作程序等，在規(guī)定期限內作出是否公開的答復。確實不能公開的要及時做好解釋說明工作。
建立健全政務公開評議考核制度。要把政務公開納入社會評議水行政主管部門政風，水利行風的范圍，在政務公開的內容是否真實、準確、全面，時間是否及時，程序是否合規(guī)，制度是否落實到位等方面，接受人民群眾評議。要將政務公開作為目標考核的重要內容，促進政務公開任務落實。
建立健全政務公開責任追究制度。要在政務公開的各個工作環(huán)節(jié)明確各部門或單位的職責，對工作不力、搞形式主義的，要嚴肅批評，限期整改；對弄虛作假、侵犯群眾民主權利，損害群眾合法利益，造成嚴重后果的，要嚴肅查處。
?。ㄋ模┴S富政務公開形式
在政務公開的形式上，要方便群眾知情、辦事和監(jiān)督，因地制宜、形式多樣、管理規(guī)范。繼續(xù)通過政府公報、政務公開欄、公開辦事指南和其他形式公開水利政務，并充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體的作用；進一步完善新聞發(fā)布制度，定期發(fā)布水利政務信息；通過地方政府的綜合行政服務中心、水利行政審批辦公大廳（辦公室）等方式，對水利行政許可、公共服務等事項予以公開；通過社會公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽有關會議等形式，對水行政機關決策的過程和結果予以公開；加快水利政務信息化建設，逐步擴大網(wǎng)上服務項目的范圍，為人民群眾提供方便快捷的服務。
四、深入貫徹《意見》，抓好政務公開任務的落實
中共中央辦公廳、國務院辦公廳《意見》，對全國進一步推行政務公開提出更明確的要求，作出全面部署，是做好當前和今后一個時期政務公開工作的重要指導性文件，要在全國水利系統(tǒng)深入貫徹落實。各級水行政主管部門學習貫徹《意見》，要與學習貫徹黨中央、國務院有關會議、文件精神結合起來，通過集中學習、舉辦專題講座和會議、印發(fā)學習宣傳手冊等多種形式，組織機關工作人員特別是領導干部認真學習《意見》，全面深入地領會其基本精神和主要內容，不斷提高對政務公開重要性的認識，增強在實際工作中貫徹執(zhí)行的自覺性和主動性。
各級水行政主管部門要高度重視政務公開工作，加強領導，周密謀劃，精心組織。要盡快建立健全政務公開工作領導機構，完善工作機制。主要負責同志要將政務公開工作列入重要議事日程，經(jīng)常聽取政務公開情況匯報，研究決定重大事項。要抓緊研究制定貫徹落實《意見》的實施方案，有計劃地積極、穩(wěn)步實施，在各方面為開展政務公開工作提供必要的保證。要適應形勢和任務需要，分輕重緩急，做好政務公開各項制度的制訂、修訂工作，狠抓落實。要積極推進水利政務信息化建設，為政務公開創(chuàng)造良好條件。要深入開展調查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決政務公開工作中存在的問題，及時總結和推廣水利系統(tǒng)政務公開的典型經(jīng)驗。
為貫徹落實《意見》，水利部將開展編制政務公開內容的詳細目錄、研究制訂水利部機關政務公開有關具體規(guī)定、在水利部政府網(wǎng)站設置政務公開專欄、適時召開會議進一步推動全國水利系統(tǒng)政務公開等工作。各省級水行政主管部門、各流域機構和有行政職能部直屬單位的政務公開工作領導機構，以及政務公開的工作方案和有關規(guī)章制度，要及時報水利部政務公開領導小組辦公室備案。
各級水行政主管部門的政務公開工作，要自覺接受人大、政協(xié)、群眾團體、人民群眾、新聞媒體以及上級部門和監(jiān)察、審計機關的監(jiān)督，認真聽取各方面的意見和建議，不斷改進和提高。各級水行政主管部門要把政務公開作為機關目標考核的重要內容，研究制定考核辦法，定期考評檢查，促進政務公開任務落實。
水利部
二00五年六月二日
