發(fā)文機關人力資源和社會保障部,公安部,監(jiān)察部
發(fā)文日期2008年06月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號人社部明電〔2008〕10號
施行日期2008年06月11日
效力級別部門規(guī)范性文件
人力資源和社會保障部、公安部、監(jiān)察部、民政部、國土資源部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理總局國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、全國總工會關于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動的通知（人社部明電[2008]10號）
各省、自治區(qū)、直轄市人事、勞動保障、公安、監(jiān)察、民政、國土資源、衛(wèi)生、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理廳（局）、總工會：
為加強對企業(yè)勞動用工和流動人口的監(jiān)管，切實維護勞動者的合法權益，人力資源和社會保障部、公安部、監(jiān)察部、民政部、國土資源部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、全國總工會研究決定，于2008年6月15至7月15日，以勞動密集型中小企業(yè)、城鄉(xiāng)結合部和鄉(xiāng)村企業(yè)，特別是鄉(xiāng)村小磚窯廠、小煤礦、小礦山、小作坊為重點，在全國范圍內(nèi)繼續(xù)組織開展為期一個月的整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動（以下簡稱專項行動）?，F(xiàn)就有關事項通知如下：
一、 專項行動內(nèi)容和重點
專項行動要對全國勞動密集型中小企業(yè)、城鄉(xiāng)結合部和鄉(xiāng)村企業(yè)，特別是鄉(xiāng)村小磚窯廠、小煤礦、小礦山、小作坊等場所的下列情況進行全面排查：
（一）依法領取證照的情況，包括工商登記、稅務登記及資源許可、生產(chǎn)許可、安全許可等；
（二）勞動用工的基本情況，包括招用人員的數(shù)量、來源、招用渠道等；
（三）執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的情況，包括勞動合同簽訂、工資支付、社會保險、工時休假、生產(chǎn)安全、職業(yè)衛(wèi)生、女職工和未成年工勞動保護等；
（四）違法犯罪情況，包括拐騙農(nóng)民工和智障人員、使用童工、限制人身自由、強迫勞動、故意傷害等。
二、 具體工作安排
專項行動分三個階段進行：
一是宣傳階段（6月15日至6月20日）。采用多種形式，廣泛宣傳開展整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動的重要意義，普及《勞動法》、《勞動合同法》、《義務教育法》、《治安管理處罰法》、《職業(yè)病防治法》、《刑法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《禁止使用童工規(guī)定》、《女職工勞動保護規(guī)定》等法律法規(guī)知識，在全社會營造維護勞動者合法權益的良好氛圍。
二是執(zhí)法檢查階段（6月21日至7月10日）。各級勞動保障、公安、監(jiān)察、民政、國土資源、衛(wèi)生、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、工會等部門和組織要組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，集中力量對重點檢查對象進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行調(diào)查處理。
三是總結分析階段（7月11日至7月15日）。各地要及時匯兌專項行動開展情況并按要求報送書面總結。
三、 具體工作要求
（一）高度重視，切實加強組織領導。
地方各級勞動保障、公安、監(jiān)察、民政、國土資源管理、衛(wèi)生、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、工會等部門和組織要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度，充分認識開展專項行動的重要意義，高度重視，精心組織，切實組織好專項行動。
人力資源和社會保障部牽頭，公安部、監(jiān)察部、民政部、國土資源部、衛(wèi)生部、工商行政管理總局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和全國總工會參加，組成全國整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動領導小組，領導小組辦公室設在人力資源和社會保障部。各地勞動保障等部門要切實加強對這項工作的組織領導。按照本通知的要求，研究確定本地區(qū)專項行動的目標任務，制定專項行動工作方案，分解落實工作任務，充實一線檢查人員，組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，認真開展執(zhí)法檢查。專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題要及時解決，重大問題要隨時向領導小組報告。要加強對基層專項行動開展情況的督促檢查。國務院有關部門將組成聯(lián)合督查組赴有關省市就專項行動開展情況進行督促檢查。
（二）分工負責，認真排查
地方勞動保障部門對非法用工及違法使用童工等案件要及時進行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰，并將無合法證照的非法用工情況通報工商部門予以查處取締；對勞動合同簽訂、工資支付、社會保險等方面的違法違規(guī)問題要依法處理。公安部門要對違法扣留各種身份證件，或者以暴力、威脅、限制人身自由等手段強迫勞動，侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁農(nóng)民工，拐騙農(nóng)民工，拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法查處。工商行政管理部門要會同有關部門檢查并取締無證照的生產(chǎn)加工窩點。國土資源管理部門要依法嚴厲打擊無證采礦行為，加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要進行相關的安全檢查，對不具備安全生產(chǎn)條件和無安全生產(chǎn)許可證的，依法提請地方人民政府予以取締關閉。衛(wèi)生部門要檢查并查處用人單位違反職業(yè)健康監(jiān)護、建設項目職業(yè)衛(wèi)生審查制度有關規(guī)定的行為，配合勞動保障部門堅決懲處非法雇用未成年工從事存在職業(yè)病危害作業(yè)的行為。民政部門要對專項行動中發(fā)現(xiàn)的受害人給予及時救助，幫助尋找監(jiān)護人并落實監(jiān)護責任，對其中的困難家庭，提供生活上的幫助。監(jiān)察機關要對專項行動中發(fā)現(xiàn)的公職人員失職瀆職、參與非法經(jīng)營，以及涉嫌搞權錢交易、充當“保護傘”等腐敗問題進行調(diào)查，并按照有關規(guī)定嚴肅處理。工會組織要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)的基層組織建設，開展貫徹實施勞動保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動，對拒絕改正違法行為的，要及時提請有關部門處理。
各地區(qū)、各有關部門要組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，充實一線檢查人員，明確工作區(qū)域和工作責任，對所轄區(qū)域內(nèi)的勞動密集型中小企業(yè)、城鄉(xiāng)結合部和鄉(xiāng)村企業(yè)，特別是鄉(xiāng)村小磚窯廠、小煤礦、小礦山、小作坊等進行全面排查，發(fā)現(xiàn)問題依法嚴肅處理。要將主動檢查、受理舉報投訴和社會輿論監(jiān)督結合起來，指定專項行動投訴舉報電話并向社會公布，認真受理投訴舉報。充分發(fā)動和依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層組織的力量，加強組織協(xié)調(diào)，力爭做到排查全面徹底，不留死角。
（三）進一步加強法制宣傳教育，做好輿論引導
要結合專項行動，采用多種方式，深入開展法制宣傳教育活動，引導鄉(xiāng)村基層組織處理好發(fā)展地方經(jīng)濟和依法保護勞動者合法權益的關系，提高各部門特別是基層組織及人員的法律素質(zhì)和依法行政水平，強化各類用工單位特別是個體、私營企業(yè)守法誠信、依法用工的意識，增強勞動者特別是農(nóng)民工、女職工和未成年工依法維護自身合法權益的意識和能力，努力在全社會營造維護勞動者合法權益的氛圍。
要加強與黨委宣傳部門的溝通配合，搞好輿論引導，宣傳好的典型，曝光違法企業(yè)，防止將個別案例炒成熱點，維護社會穩(wěn)定。
（四）部門協(xié)調(diào)配合，逐步建立長效機制
各有關部門在專項行動中要密切配合，加強協(xié)作。對專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行分析，總結經(jīng)驗教訓，進一步完善制度，逐步建立長效機制。勞動保障部門要進一步加強勞動用工管理，切實落實用人單位招用人員登記核查制度和勞動用工備案制度，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動管理服務機構。要強化勞動保障監(jiān)察機構隊伍建設，市、縣兩級要全部建立勞動保障監(jiān)察機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要設立勞動保障監(jiān)察派出機構，城鄉(xiāng)社區(qū)組織也要積極協(xié)助做好勞動保障監(jiān)察工作，使勞動保障監(jiān)察覆蓋城鄉(xiāng)所有用工單位和個人。同時，要建立部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理機制，公安、監(jiān)察、民政、國土資源管理、衛(wèi)生、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、工會等部門和組織要在各自的職責范圍內(nèi)，加強制度建設和機構隊伍建設，探索長效機制，切實維護農(nóng)民工、女工、未成年人和智障人員等群體的合法權益。
（五）認真做好相關材料報送和專項行動總結工作
1、請各省、自治區(qū)、直轄市勞動保障廳（局）于6月20日前將本地區(qū)專項檢查工作方案、專項行動領導小組成員名單、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等報全國專項行動領導小組辦公室。
2、請各省、自治區(qū)、直轄市勞動保障廳（局）于6月30日前將專項行動進展情況及發(fā)現(xiàn)的典型案例以快報附階段情況統(tǒng)計表的形式報全國專項行動領導小組辦公室。
3、專項行動結束后，各省、自治區(qū)、直轄市勞動保障廳（局）要及時會同各有關部門認真做好專項行動總結工作，并于7月20日前將本地區(qū)專項行動開展情況的書面總結報告及統(tǒng)計表報全國專項行動領導小組辦公室。
附件：1.整治非法用工打擊違法犯罪專項行動案件情況表（略）
2.整治非法用工打擊違法犯罪專項行動案件處理情況表（略）
全國整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動領導小組
二OO八年六月十一日
