發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2017年05月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)高檢發(fā)民字〔2017〕5號(hào)
施行日期2017年05月25日
效力級(jí)別司法文件
（2017年5月25日 高檢發(fā)民字〔2017〕5號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：
5月23日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)情況和下一步工作建議的報(bào)告》。會(huì)議指出：“經(jīng)全國人大常委會(huì)授權(quán)，最高人民檢察院從2015年7月起在北京等13個(gè)省區(qū)市開展為期兩年的提起公益訴訟試點(diǎn)，在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，辦理了一大批公益訴訟案件，積累了豐富的案件樣本，制度設(shè)計(jì)得到充分檢驗(yàn)，正式建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。要在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟提供法律保障?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)正在推進(jìn)修改 行政訴訟法、 民事訴訟法相關(guān)工作，預(yù)計(jì)將于六月份審議通過。為了做好公益訴訟制度全面推開的相關(guān)準(zhǔn)備工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 充分認(rèn)識(shí)建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的重要意義
探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上突出強(qiáng)調(diào)，由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。2015年5月，習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議時(shí)又深刻指出，黨的十八屆四中全會(huì)提出探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，目的是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù) 憲法法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國家和社會(huì)公共利益。習(xí)近平總書記的這些重要論述，從社會(huì)主義法治國家建設(shè)全局的高度，深刻闡明了探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的重要意義和制度價(jià)值。各地一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來。
自十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議授權(quán)最高人民檢察院在北京等13個(gè)省區(qū)市開展試點(diǎn)以來，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作，取得顯著成效，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，試點(diǎn)獲得了社會(huì)各界的好評(píng)，顯示了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的可行性和優(yōu)越性。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的正式建立和全面推廣，是進(jìn)一步加強(qiáng)國家利益和社會(huì)公共利益保護(hù)、促進(jìn)依法行政的重要舉措，是健全完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨中央和人民群眾對(duì)試點(diǎn)工作的充分認(rèn)可。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要從黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式建立的重要意義，把全面開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作作為事關(guān)中國特色社會(huì)主義檢察事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大任務(wù)抓緊、抓好。
二、 準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的特點(diǎn)和規(guī)律
實(shí)踐基礎(chǔ)上的創(chuàng)新可以有效地推動(dòng)理論的創(chuàng)新，試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)在試點(diǎn)中摸索出的規(guī)律，是符合實(shí)際需要的，要在實(shí)踐中準(zhǔn)確把握和堅(jiān)持。一是在公益保護(hù)體系中，檢察機(jī)關(guān)處于法律監(jiān)督重要地位。國家利益和社會(huì)公共利益的保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)通過行使各自的職權(quán)進(jìn)行保護(hù)，也需要公民、法人、社會(huì)組織等社會(huì)主體的積極參與，才能取得最佳的保護(hù)效果。在這個(gè)不同主體構(gòu)成的保護(hù)體系中，檢察機(jī)關(guān)作為國家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，立足法律監(jiān)督職能，通過檢察建議、提起公益訴訟等多種履職方式，與各類主體銜接配合，發(fā)揮法律監(jiān)督的核心保障作用。檢察機(jī)關(guān)既可以督促行政機(jī)關(guān)依法履行保護(hù)公益職責(zé)，也可以督促適格主體積極行使公益訴權(quán)，在行政機(jī)關(guān)不糾正違法或履行職責(zé)、沒有適格主體或適格主體不提起訴訟的情況下，檢察機(jī)關(guān)則應(yīng)提起行政公益訴訟或民事公益訴訟，并通過對(duì)公益訴訟的審理、裁判、執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，確保國家利益和社會(huì)公共利益得到有效司法保護(hù)。二是檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)公益方面可以多措并舉。對(duì)于侵害國家利益和社會(huì)公共利益的公民、法人和其他組織，既可以依據(jù)刑事法律追究其犯罪行為，又可以依據(jù)民事法律通過民事公益訴訟的方式，達(dá)到停止侵害、消除影響、賠償損失的效果；而對(duì)于那些違法行使職權(quán)或者不作為的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，除了依法追究其刑事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)，通過檢察建議、提起行政公益訴訟等方式，督促其依法履行職責(zé)；根據(jù)案情需要，還可以依法提起行政附帶民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟，有效節(jié)約司法資源。三是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟不同于一般原告。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是履行職責(zé)的職權(quán)行為，代表的不是自身利益而是代表國家維護(hù)公益。在公益訴訟過程中，法律監(jiān)督貫穿于公益訴訟的立案、調(diào)查、起訴、審理、裁判、執(zhí)行全過程，相應(yīng)的程序設(shè)計(jì)既要遵循訴訟制度的一般要求，也要符合檢察職能的特點(diǎn)和規(guī)律。四是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟可充分發(fā)揮訴前和訴訟兩種程序的綜合功效。訴前程序是訴訟程序的必要前提，如果沒有履行訴前程序，訴訟就無法提起；訴訟程序是訴前程序發(fā)揮作用的必要保障，如果沒有提起訴訟作為可能采取的后續(xù)手段，訴前程序的效果就不一定能夠得到保證。通過訴前程序既及時(shí)解決問題、又節(jié)約司法資源，而通過訴訟程序強(qiáng)化了公益保護(hù)的剛性，兩種程序剛?cè)岵?jì)，使國家利益和社會(huì)公共利益得到更加及時(shí)有效的保護(hù)。
三、 努力做好全面開展公益訴訟的相關(guān)準(zhǔn)備工作
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)檢察院檢察長要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，對(duì)公益訴訟工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)部署，加強(qiáng)辦案力量配備，幫助排除干擾阻力。要根據(jù)公益訴訟工作的特點(diǎn)，選配有調(diào)查核實(shí)、出庭應(yīng)訴工作經(jīng)驗(yàn)的檢察官充實(shí)到民行隊(duì)伍中來，為全面開展公益訴訟工作做好人才儲(chǔ)備。二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。兩年來，試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)積累了豐富的可推廣、可復(fù)制工作經(jīng)驗(yàn)。非試點(diǎn)地區(qū)要在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)高檢院發(fā)布的規(guī)范性文件、指導(dǎo)性案例及有關(guān)書籍資料的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)地區(qū)有益經(jīng)驗(yàn)，既要學(xué)習(xí)各試點(diǎn)地區(qū)部署推進(jìn)工作的好做法，也要學(xué)習(xí)典型案例中的辦案經(jīng)驗(yàn)；既要學(xué)習(xí)文書制作技能，也要學(xué)習(xí)調(diào)查取證、庭審應(yīng)訴等操作技巧；既要請(qǐng)進(jìn)來，邀請(qǐng)相關(guān)學(xué)者、試點(diǎn)地區(qū)辦案人員作講座、實(shí)務(wù)培訓(xùn)，也要走出去，到試點(diǎn)地區(qū)觀摩庭審、座談交流。各試點(diǎn)地區(qū)要充分發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，積極協(xié)助非試點(diǎn)地區(qū)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。三要做好案件線索摸排工作。要以生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，摸排適宜提起公益訴訟的案件線索，提前收集相關(guān)材料、掌握相關(guān)情況。要牢牢抓住公益這個(gè)核心，堅(jiān)持從維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益出發(fā)推進(jìn)試點(diǎn)工作，防止把不具有國家利益和社會(huì)公共利益屬性的案件以公益訴訟的方式進(jìn)行保護(hù)。要從試點(diǎn)地區(qū)辦理的類似案件中尋找經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同情形分別確定工作預(yù)案。四要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，營造良好的外部環(huán)境。加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告，積極爭取地方黨委、人大的領(lǐng)導(dǎo)。重視加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，贏得行政機(jī)關(guān)的理解支持。建立與人民法院的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，凝聚推動(dòng)工作的共識(shí)與合力。
