發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期1993年10月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號高檢發(fā)〔1993〕27號
施行日期1993年10月22日
效力級別司法文件
最高人民檢察院關(guān)于貫徹中發(fā)〔1993〕9號文件進(jìn)一步開展自身反腐敗斗爭的實(shí)施意見
（高檢發(fā)〔1993〕27號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院：
最近，中共中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于反腐敗斗爭近期抓好幾項(xiàng)工作的決定》（中發(fā)〔1993〕9號），《決定》所提任務(wù)、要求與前一段黨中央關(guān)于近期開展反腐敗斗爭的一系列指示、部署及中紀(jì)委二次全會精神是一致的，是指導(dǎo)這場反腐敗斗爭的重要文件。高檢院在8月初分片召開的檢察長碰頭會上和《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志在中紀(jì)委第二次全體會議上的重要講話的通知》中，明確提出了近期檢察隊(duì)伍自身反腐敗的四項(xiàng)任務(wù)，中紀(jì)委駐高檢院紀(jì)檢組也印發(fā)了《關(guān)于近期抓好檢察機(jī)關(guān)自身反腐敗工作的具體意見》。各級檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決定，結(jié)合實(shí)際，采取得力措施，把自身反腐敗工作抓緊抓好。
兩個多月來，各級檢察機(jī)關(guān)在高檢院和各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在嚴(yán)格執(zhí)法、狠抓辦案、抓緊查辦大案要案、懲治貪污賄賂等犯罪分子的同時，把自身反腐敗工作列入重要日程，各級檢察院相繼組成了領(lǐng)導(dǎo)小組，對年底前的工作作出了部署，各項(xiàng)反腐敗工作正在穩(wěn)步發(fā)展，制止和糾正亂收費(fèi)、亂罰款的工作取得初步成效，已清理出十四項(xiàng)亂收費(fèi)、亂罰款金額七百一十五萬三千六百九十四元，已清退二百三十萬零一千九百四十八元，上交財(cái)政二十七萬零八百六十九元，其余正在清退中；加強(qiáng)了對檢察人員違法違紀(jì)案件的查處工作，高檢院紀(jì)檢監(jiān)察部門列出重點(diǎn)督辦案件十三件，各省級院列出直接查辦、督辦案件一百四十件；各級檢察機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的脫鉤工作正在進(jìn)行。
從前一段自身反腐敗工作情況看，多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)重視，措施具體，抓的比較認(rèn)真，但也有少數(shù)單位工作抓得不緊不實(shí)。有的重視了查處社會上貪污賄賂犯罪案件，這完全是必要的；但是，對自身反腐敗工作有所忽視。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決定，確保檢察機(jī)關(guān)自身反腐敗斗爭深入扎實(shí)地進(jìn)行，取得明顯的階段性成果，必須進(jìn)一步采取措施抓緊各項(xiàng)反腐敗工作的落實(shí)。為此，高檢院提出以下實(shí)施意見：
一、 今年年底前幾項(xiàng)工作的具體要求
（一）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題。各級院的正副檢察長及副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，要對照中央提出的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的五條規(guī)定，認(rèn)真進(jìn)行自查自糾，對違反五條的規(guī)定的行為，要嚴(yán)格按照中紀(jì)委、中組部、監(jiān)察部《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律五條規(guī)定的實(shí)施意見》（中紀(jì)發(fā)〔1993〕11號）嚴(yán)肅處理。
（二）關(guān)于查處檢察人員違法違紀(jì)案件問題。各級檢察院接本通知后，要對現(xiàn)有案件及線索進(jìn)行一次分類排隊(duì)，突出重點(diǎn)，責(zé)任到人，限期結(jié)案，嚴(yán)肅處理。查處的重點(diǎn)是利用檢察職權(quán)貪污、受賄、徇私枉法、敲詐勒索、泄露案件機(jī)密等以權(quán)謀私的案件以及濫用職權(quán)、刑訊逼供、非法抓人、濫用槍支戒具欺辱群眾的違紀(jì)案件。要高度重視、認(rèn)真處理群眾對檢察人員的檢舉控告，重大案件要由上級檢察院直接派員查辦或督辦。上級檢察院要確定一些直接查辦或督辦的重點(diǎn)案件，及時處理，及時通報，運(yùn)用正反典型教育廣大干警。對干擾、阻礙查辦案件的，不管是誰，都要堅(jiān)決處理。
（三）關(guān)于堅(jiān)決制止利用檢察職權(quán)亂收費(fèi)、亂罰款的問題。嚴(yán)格執(zhí)行中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的財(cái)政部《關(guān)于治理亂收費(fèi)的規(guī)定》，繼續(xù)貫徹落實(shí)高檢院《關(guān)于堅(jiān)決制止利用檢察職權(quán)亂收費(fèi)、亂罰款的通知》精神，在前段做好自查、自報、自糾工作的基礎(chǔ)上，上級院要進(jìn)行重點(diǎn)抽查。對以種種借口索要、攤派的“贊助費(fèi)”，“提成費(fèi)”，以及收取“取保候?qū)彵ＷC金”等不正當(dāng)收費(fèi)的，要逐項(xiàng)、逐筆登記，開列清單，予以清退或上交財(cái)政，并報上一級檢察院備案。對有意隱瞞不報或繼續(xù)亂收費(fèi)、亂罰款、亂拉贊助的，要追究其主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（四）關(guān)于查究越權(quán)辦案、插手經(jīng)濟(jì)糾紛、扣押人質(zhì)等違法辦案問題。高檢院對這一類問題已經(jīng)三令五申，堅(jiān)決禁止，但少數(shù)地方的檢察院仍有此類事件發(fā)生。各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，特別是問題突出的地方，要作為自身反腐敗的重點(diǎn)來抓。今后，凡高檢院要求查報結(jié)果的這類案件，省級院都要認(rèn)真督辦或直接調(diào)查，堅(jiān)持錯誤不改的要追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。
（五）關(guān)于嚴(yán)禁用公款變相出國（境）旅游的問題。各級檢察院要嚴(yán)格執(zhí)行中央的要求，嚴(yán)禁用公款變相出國（境）旅游。檢察人員不準(zhǔn)接受企事業(yè)單位的邀請、資助出國（境）旅游或變相旅游，更不準(zhǔn)索要、擠占企事業(yè)單位的名額搭車出國（境）。各級檢察院要對1992年7月1日以來公費(fèi)出國（境）的情況進(jìn)行一次全面清理，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)禁用公費(fèi)變相出國（境）旅游的通知》（中辦發(fā)〔1993〕16號），對檢查出的問題認(rèn)真進(jìn)行處理。
（六）關(guān)于實(shí)行經(jīng)費(fèi)“收支兩條線”問題。嚴(yán)格執(zhí)行中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的財(cái)政部《關(guān)于對行政性收費(fèi)、罰沒收入實(shí)行預(yù)算管理的規(guī)定》，各級檢察機(jī)關(guān)不得利用檢察職權(quán)搞“創(chuàng)收”；不得以任何形式給下級檢察院、檢察院內(nèi)各部門和干警個人下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo)；辦案中收繳的贓款贓物必須嚴(yán)格管理，不得將贓款以個人儲蓄形式存入銀行，獲取利息。結(jié)案后贓款贓物應(yīng)按規(guī)定移送或上交財(cái)政。年底前，各級檢察院應(yīng)安排對贓款贓物的管理情況進(jìn)行一次認(rèn)真清理檢查，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)予糾正和查處。
（七）關(guān)于檢察機(jī)關(guān)不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè)，與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的問題。對檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)開辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，嚴(yán)格按照《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定》辦理脫鉤、劃轉(zhuǎn)手續(xù)。各級檢察機(jī)關(guān)不準(zhǔn)興辦任何類型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不準(zhǔn)以檢察機(jī)關(guān)的名義向經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資、入股；不準(zhǔn)接受各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的掛靠。
對現(xiàn)有的隸屬于檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)分別情況予以脫鉤、劃轉(zhuǎn)或撤銷。當(dāng)前，就要作出計(jì)劃，著手實(shí)施。
（1）以各種形式掛靠的經(jīng)濟(jì)實(shí)體一律徹底脫鉤。
（2）直接經(jīng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)主動與政府主管部門聯(lián)系，盡可能劃轉(zhuǎn)到大型企業(yè)集團(tuán)或大型綜合性公司。如經(jīng)營規(guī)模較小，又經(jīng)營虧損的，應(yīng)予撤銷。
（3）與其他公司、企業(yè)合營、聯(lián)營的，應(yīng)抽回資金（包括固定資產(chǎn)的投入）或轉(zhuǎn)讓股權(quán)。
（4）脫鉤、劃轉(zhuǎn)前，應(yīng)組織專人清查資產(chǎn)或由審計(jì)部門作出審計(jì)報告。經(jīng)濟(jì)實(shí)體開辦時由檢察機(jī)關(guān)墊付的資金應(yīng)限期清退，檢察機(jī)關(guān)原有的固定資產(chǎn)投入，必須收回，原物難以返還的，應(yīng)折價償付。
（5）檢察機(jī)關(guān)在職干警一律不得兼有檢察干部和經(jīng)濟(jì)實(shí)體職工的雙重身份，不得在經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職。
檢察機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門依據(jù)有關(guān)政策開展社會化服務(wù)所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。
因偵查工作需要組建的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，必須經(jīng)過高檢院批準(zhǔn)，各地不得亂開口子。凡未按要求審批的，均應(yīng)脫鉤、劃轉(zhuǎn)或撤銷；個別確有必要保留的，必須按規(guī)定報高檢院審批。
上述各項(xiàng)工作，各地務(wù)必在11月20日以前抓緊完成，并于11月底由省級檢察院匯總報高檢院。
二、 要加強(qiáng)對自身反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)
地方各級人民檢察院自身的反腐敗斗爭，要在地方黨委的統(tǒng)一部署下進(jìn)行，由院黨組組織部署，并組成由院領(lǐng)導(dǎo)、政工、紀(jì)檢監(jiān)察以及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的臨時班子，專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。上級檢察院在抓好本機(jī)關(guān)反腐敗工作的同時，一定要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，積極主動地協(xié)助地方黨委抓好下級檢察院的廉政建設(shè)和反腐敗工作。上級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)同志要加強(qiáng)對本地區(qū)檢察機(jī)關(guān)自身反腐敗斗爭的調(diào)查研究，及時掌握全面情況，針對檢察機(jī)關(guān)特點(diǎn)，從本地的實(shí)際出發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)好這場斗爭。要親自督辦或查辦檢察人員違法違紀(jì)大案，通過剖析典型，推動檢察機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的進(jìn)展。下級檢察院要堅(jiān)持實(shí)行請示報告制度，準(zhǔn)確、及時、連續(xù)地向上級檢察院報告或反饋各種情況。
高檢院擬于11月份對檢察機(jī)關(guān)自身反腐敗工作組織檢查，明年初進(jìn)行階段性成果總結(jié)，同時部署下步工作。各地要根據(jù)上述安排和要求，切實(shí)抓緊落實(shí)，使反腐敗斗爭取得明顯的階段性的成果。
1993年10月22日
