發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院,國家稅務(wù)總局
發(fā)文日期1994年04月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號高檢會〔1994〕15號
施行日期1994年04月14日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、稅務(wù)局：
根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，從今年1月1日起，以規(guī)范增值稅為核心的工商稅制改革已經(jīng)付諸實(shí)施。這次稅制改革就是要建立一個(gè)適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代化稅收制度，這必然給稅務(wù)檢察工作提出新的任務(wù)和要求。為了適應(yīng)形勢的發(fā)展，有力地打擊偷稅、抗稅、騙取出口退稅和逃避追繳欠稅等犯罪（以下簡稱涉稅犯罪），保證新稅制的順利實(shí)施，更好地為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)，經(jīng)最高人民檢察院和國家稅務(wù)總局研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)檢察工作的有關(guān)問題通知如下：
一、 提高對稅制改革的認(rèn)識，加強(qiáng)涉稅犯罪的查處工作。各級檢察、稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和廣大檢察、稅務(wù)人員要充分認(rèn)識稅制改革對增強(qiáng)稅收組織財(cái)政收入和宏觀調(diào)控監(jiān)督功能，調(diào)動中央和地方兩方面積極性，保證各項(xiàng)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行都具有重大意義。但是，在新稅制實(shí)施過程中，偷稅與反偷稅的斗爭會更加尖銳復(fù)雜，檢察、稅務(wù)機(jī)關(guān)查處涉稅違法犯罪的任務(wù)更加艱巨。因此，稅務(wù)檢察工作必須加強(qiáng)，不能削弱。各級檢察、稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必把查處涉稅犯罪案件工作擺到重要地位，緊密配合，采取有力措施，共同把稅務(wù)檢察工作推上新的臺階。
二、 鞏固和加強(qiáng)稅務(wù)檢察室機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保辦案工作的順利進(jìn)行。為保證稅務(wù)檢察工作的連續(xù)性和辦案工作的正常進(jìn)行，在國稅局和地方稅局兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)組建完成前，地方各級稅務(wù)檢察室機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。在兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)組建完成后，地方各級稅務(wù)檢察室派駐在同級國稅局，同時(shí)承擔(dān)查處涉及中央稅和地方稅犯罪案件的任務(wù)；查處涉及地方稅的犯罪案件時(shí)，地方稅局派員協(xié)助辦案；有條件的地方，也可吸收地方稅局有關(guān)人員參加稅務(wù)檢察室日常工作。稅務(wù)檢察室負(fù)責(zé)人應(yīng)由檢察院和同級國稅局選派人員擔(dān)任。
三、 突出重點(diǎn)，狠抓大要案，加大打擊涉稅犯罪的力度。當(dāng)前查辦涉稅案件的重點(diǎn)，一是個(gè)人偷稅五萬元以上，法人偷稅十萬元以上的重大案件，二是騙取出口退稅案件，三是以暴力或者威脅方法抗稅的案件，四是偽造、倒賣發(fā)票以及利用增值稅專用發(fā)票偷稅的犯罪案件。今年務(wù)必在查處法人涉稅犯罪和騙取出口退稅犯罪案件方面取得新的進(jìn)展。對暴力抗稅、妨礙征稅案件，要發(fā)現(xiàn)一件，查處一件，從嚴(yán)懲處，決不手軟。
四、 堅(jiān)持“嚴(yán)格執(zhí)法、狠抓辦案”的工作方針。各級檢察、稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦案中要嚴(yán)格依法辦事，充分履行各自的職責(zé)，不得互相代替，越權(quán)辦案。對于稅收征管、稽查中發(fā)現(xiàn)的涉稅犯罪案件，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送檢察機(jī)關(guān)查處，不得只作行政處罰；檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案偵查，對罪該判刑的案件一定要起訴，不得有案不辦或該捕的不捕、該起訴的不起訴。辦案中要堅(jiān)決排除地方、部門保護(hù)主義干擾以及各種阻力，對阻撓檢察機(jī)關(guān)查辦涉稅案件、情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決依法追究。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部也要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，辦理跨地區(qū)犯罪案件要樹立全局觀念。在調(diào)查取證、追捕逃犯等環(huán)節(jié)要積極配合協(xié)作，絕不允許以任何借口扯皮推諉。上級檢察、稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極支持下級檢察、稅務(wù)機(jī)關(guān)開展工作，并對執(zhí)法情況進(jìn)行經(jīng)常的檢查與督促，采取切實(shí)有效措施，解決當(dāng)前執(zhí)法不嚴(yán)和打擊不力的問題。
五、 認(rèn)真分析研究稅制改革后涉稅犯罪的新情況、新特點(diǎn)，把開展專項(xiàng)斗爭作為稅務(wù)檢察工作的重要任務(wù)。各地檢察、稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，會同公安、審判機(jī)關(guān)適時(shí)聯(lián)手在重點(diǎn)行業(yè)或區(qū)域組織專項(xiàng)斗爭，形成打擊的聲勢。當(dāng)前，偽造、倒賣、盜竊發(fā)票違法犯罪活動在一些地區(qū)相當(dāng)猖獗，利用發(fā)票從事偷稅、騙稅、走私、投機(jī)倒把、貪污等罪案不斷增多，給市場經(jīng)濟(jì)秩序和國有資產(chǎn)造成極大損害。各地檢察、稅務(wù)機(jī)關(guān)要把打擊此類不法活動作為專項(xiàng)斗爭的一個(gè)重要內(nèi)容，并與公安、審判機(jī)關(guān)積極配合，將查處工作抓緊抓好。在組織專項(xiàng)斗爭中，要把查處涉稅案件同當(dāng)前反腐敗斗爭緊密結(jié)合起來，注意深挖與涉稅案件相關(guān)的貪污、賄賂犯罪，無論涉及到什么人，都要一查到底。
六、 認(rèn)真學(xué)習(xí)新稅法，進(jìn)一步提高稅務(wù)檢察人員的業(yè)務(wù)水平和辦案能力。這次稅制改革是全面性、整體性、結(jié)構(gòu)性的改革，新稅制較過去稅制在內(nèi)容上已經(jīng)發(fā)生了重大變化。為適應(yīng)新形勢下查辦涉稅案件的需要，盡快使稅務(wù)檢察人員熟悉新稅法，提高執(zhí)法辦案水平，各級檢察、稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對稅務(wù)檢察人員的新稅法學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作作出計(jì)劃安排，并認(rèn)真加以落實(shí)。要注意通過辦案研究稅制改革后涉稅犯罪的新變化，新對策，避免埋頭辦案、忽視總結(jié)研究工作。今年要在總結(jié)涉稅案件偵查經(jīng)驗(yàn)方面取得明顯成果，促進(jìn)稅務(wù)檢察工作的不斷發(fā)展。
