發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2016年12月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公法〔2016〕1780號(hào)
施行日期2016年12月28日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
（2016年12月28日 公法〔2016〕1780號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
11月4日，中共中央、
國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（中發(fā)〔2016〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的總體要求，提出了加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等具體措施，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、 充分認(rèn)識(shí)《意見》出臺(tái)的重大意義，堅(jiān)決落實(shí)《意見》提出的各項(xiàng)措施要求。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。改革開放以來，通過大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，我國(guó)基本形成了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律框架，全社會(huì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不斷加大。但同時(shí)也要看到，我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)?！兑庖姟分赋觯訌?qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，根本之策是全面推進(jìn)依法治國(guó)，要在事關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法、執(zhí)法、司法、守法等各方面體現(xiàn)法治理念。公安機(jī)關(guān)是實(shí)施國(guó)家法律的重要力量，擔(dān)負(fù)著行政執(zhí)法和刑事司法的重要職責(zé)，在打擊侵犯產(chǎn)權(quán)違法犯罪活動(dòng)、依法保護(hù)公司企業(yè)合法產(chǎn)權(quán)方面發(fā)揮著不可替代的重要作用?！兑庖姟分械亩囗?xiàng)措施與公安工作密切相關(guān)，是今后公安機(jī)關(guān)依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)工作的行動(dòng)指南。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的重大意義，堅(jiān)持平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)原則，嚴(yán)厲打擊各類侵犯產(chǎn)權(quán)違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范刑事介入、涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序，審慎把握刑事司法政策，依法加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。
二、 完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的制度規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極配合立法機(jī)關(guān)清理有違公平的法律法規(guī)條款，開展部門規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作，明確平等保護(hù)原則，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主體與非公有制經(jīng)濟(jì)主體訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責(zé)任平等，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的保護(hù)。在辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，要加大對(duì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，重點(diǎn)打擊合同詐騙、職務(wù)侵占、挪用資金以及非國(guó)家工作人員受賄罪等突出經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，研究制定涉企常見多發(fā)性經(jīng)濟(jì)犯罪案件的證據(jù)收集、固定工作指引，不斷加大對(duì)侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪的打擊力度。
三、 嚴(yán)格依法采取查封、扣押、凍結(jié)措施和處置涉案財(cái)物，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法定條件和程序?qū)ι嫦舆`法犯罪的企業(yè)和人員財(cái)產(chǎn)予以查封、扣押、凍結(jié)，履行相關(guān)法律手續(xù)，開具相應(yīng)法律文書。除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，嚴(yán)禁在刑事案件立案之前或者行政案件受案之前對(duì)財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)措施。采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，可以根據(jù)案件具體情況，在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，為涉案企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶，允許企業(yè)繼續(xù)合理使用廠房、設(shè)備、車輛等涉案財(cái)物，并采取必要的保值保管措施，最大限度地減少偵查辦案對(duì)企業(yè)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物時(shí)，要依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，經(jīng)查明確實(shí)與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)予以解除、退還。要進(jìn)一步完善涉案財(cái)物管理制度，落實(shí)集中統(tǒng)一管理和辦案人員與保管人員相分離機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行涉案財(cái)物隨案移交制度，實(shí)現(xiàn)涉案財(cái)物管理公開公正、規(guī)范高效。
四、 審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的執(zhí)法政策，準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)犯罪案件性質(zhì)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)在辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，要充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)的界限，準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪的性質(zhì)，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，防止選擇性執(zhí)法。要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪案件接報(bào)案、立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)一審核制度，對(duì)于重大、疑難案件堅(jiān)持集體議案，保證案件定性準(zhǔn)確。要進(jìn)一步完善刑民交叉案件辦理機(jī)制，明確與人民法院、人民檢察院銜接工作程序，對(duì)同一法律事實(shí)定性存在爭(zhēng)議的，要加強(qiáng)與相關(guān)人民法院的溝通協(xié)調(diào)，不得隨意立案。要借鑒歷年來執(zhí)法監(jiān)督工作成果，盡快組織對(duì)涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的案件開展一次系統(tǒng)的梳理檢查，經(jīng)甄別發(fā)現(xiàn)確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤的案件，要立即整改，堅(jiān)決糾正。要妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，深入剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，處理好維護(hù)社會(huì)秩序與激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力的平衡關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。
五、 切實(shí)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪活動(dòng)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真總結(jié)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪活動(dòng)的工作經(jīng)驗(yàn)，不斷加大懲治力度，依托“情報(bào)導(dǎo)偵”機(jī)制，重點(diǎn)針對(duì)假冒偽劣犯罪、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪等嚴(yán)重危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和侵害人民群眾切身利益的犯罪行為，主動(dòng)進(jìn)攻，批量打擊。要充分發(fā)揮執(zhí)法信息化建設(shè)效能，加強(qiáng)警企合作，廣泛獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)、領(lǐng)域和企業(yè)數(shù)據(jù)信息，不斷提升打擊精度和辦案效果。要進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，健全完善兩法銜接工作機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和時(shí)限依法及時(shí)辦理，定期總結(jié)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件情況，分析銜接工作中存在的問題，會(huì)同有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、人民檢察院妥善解決。要進(jìn)一步完善涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)刑事執(zhí)法國(guó)際合作，加大涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件偵辦力度。
