發(fā)文機(jī)關(guān)外交部,公安部
發(fā)文日期1992年10月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)外領(lǐng)二函〔1992〕79號(hào)
施行日期1992年10月30日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
駐歐、美、大地區(qū)使、領(lǐng)館：
近年來，一些中國公民非法進(jìn)入或滯留在世界一些國家，成為非法移民。除偷渡者外，他們大多持有護(hù)照或其他代替護(hù)照的證件。但為隱瞞身份，他們故意將護(hù)照藏匿、污損或銷毀，有的護(hù)照則被“蛇頭”收走。立足甫定，他們即紛紛向我駐外使、領(lǐng)館申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)或換發(fā)護(hù)照，以作申辦居留之用。由于此類人員數(shù)量多，所在國普遍對(duì)非法移民反感，且申請(qǐng)人情況千差萬別，如何處理他們的護(hù)照申請(qǐng)，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、難度很大的工作。
由于產(chǎn)生非法移民的背景復(fù)雜，而所在國的情況又很不相同，故目前制定統(tǒng)一詳盡的規(guī)定還有困難。為解決當(dāng)前工作急需，現(xiàn)根據(jù)一些使、領(lǐng)館報(bào)回的情況，制定以下原則規(guī)定，請(qǐng)各館結(jié)合駐在國的實(shí)際情況執(zhí)行。
一、 持我有效因私普通護(hù)照及前往國有效簽證合法出境前往他國，但在簽證逾期后仍滯留前往國者，如申請(qǐng)換發(fā)護(hù)照，使、領(lǐng)館可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，憑當(dāng)事人提供的已在當(dāng)?shù)厝〉镁恿魴?quán)、或確有把握辦妥定居手續(xù)、或已取得工作許可（此項(xiàng)僅適用于美國，下同）的憑證和原持用護(hù)照，為其辦理。如原照遺失，使、領(lǐng)館應(yīng)要求當(dāng)事人提出護(hù)照遺失報(bào)告（說明原發(fā)照機(jī)關(guān)、發(fā)照時(shí)間、護(hù)照號(hào)碼等）和向警方報(bào)失證明及登報(bào)聲明件，報(bào)公安部門核實(shí)后予以補(bǔ)發(fā)。
二、 持我有效因私普通護(hù)照出境或無證件偷渡出境，然后偷渡或持假護(hù)照、假旅行證件非法進(jìn)入他國的人員申請(qǐng)補(bǔ)、換發(fā)護(hù)照，必須慎重對(duì)待，嚴(yán)格審查。有關(guān)當(dāng)事人必須提供已取得的居留權(quán)的憑證，或辦理定居手續(xù)通知書之類的證件，或已取得工作許可；寫出偷渡的詳細(xì)報(bào)告和國內(nèi)詳細(xì)情況，使、領(lǐng)館方可受理護(hù)照申請(qǐng)，并報(bào)公安部門核實(shí)后再補(bǔ)、換發(fā)護(hù)照。持用護(hù)照備注頁上注明“限旅游一次出入境”護(hù)照的，不適用本條，應(yīng)發(fā)旅行證回國。
三、 持因公普通護(hù)照以“勞務(wù)”為名出國后非法進(jìn)入他國的人員申請(qǐng)換領(lǐng)因私普通護(hù)照，如申請(qǐng)人已經(jīng)取得居住國的合法居留權(quán)，或者換領(lǐng)護(hù)照后確能獲得居留權(quán)，或者已經(jīng)有了固定工作，且換照后不會(huì)引起駐在國對(duì)我進(jìn)行外交交涉的，在他們寫出自己辦理出國手續(xù)詳細(xì)過程的書面材料后，使、領(lǐng)館可自行審批換發(fā)因私普通護(hù)照，并將有關(guān)情況連同他們寫的書面材料報(bào)外交部領(lǐng)事司和公安部出入境管理局備案，抄送對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部國外經(jīng)濟(jì)合作司和原派出主管部門。如申請(qǐng)換領(lǐng)護(hù)照者不屬于上述情況的，駐外使、領(lǐng)館應(yīng)將有關(guān)情況報(bào)告其派出的主管部門、外交部領(lǐng)事司和公安部出入境管理局研復(fù)。如本人要求回國或因非法居留被外國遣返的，可發(fā)給中華人民共和國旅行證。頒發(fā)護(hù)照或旅行證后，應(yīng)同時(shí)收回因公護(hù)照，予以注銷。
四、 以“難民”身份獲得外國居留權(quán)的我非法移民，情況比較復(fù)雜。各國對(duì)一九五一年日內(nèi)瓦《關(guān)于難民地位的公約》和一九六七年紐約《難民地位議定書》的解釋寬嚴(yán)不一，對(duì)“難民”的處理也不盡相同，在處理過程中應(yīng)慎重。對(duì)此類人員申請(qǐng)退籍，一律不受理；申領(lǐng)護(hù)照，各館應(yīng)注意審查。
已取得“難民”身份的持因公護(hù)照的人員申請(qǐng)補(bǔ)、換發(fā)因私普通護(hù)照，使、領(lǐng)館應(yīng)逐案將當(dāng)事人有關(guān)情況報(bào)其出國審批部門和外交部，并抄國家安全部和公安部，由外交部領(lǐng)事司批復(fù)。已取得“難民”身份的其他人員，僅為達(dá)到定居目的而申請(qǐng)取得“難民”身份的，講清申領(lǐng)護(hù)照目的，放棄難民證件，交回原持有護(hù)照（無原護(hù)照的經(jīng)核實(shí)確系我公民），使、領(lǐng)館對(duì)當(dāng)事人作適當(dāng)批評(píng)教育后予以發(fā)照。
五、 攜帶海員證出走的船員，申請(qǐng)延期或換領(lǐng)護(hù)照，以及無證件出走船員申領(lǐng)護(hù)照，使、領(lǐng)館應(yīng)將其出走情況、原工作單位等情況了解清楚后，逐案報(bào)交通部審批并抄報(bào)外交部領(lǐng)事司。
六、 凡持我有效因私普通護(hù)照出境，合法進(jìn)入他國但非法滯留或非法進(jìn)入他國者，申請(qǐng)護(hù)照延期，一般可予受理，延長期限由各館根據(jù)實(shí)際情況掌握。凡因護(hù)照延期可能引起居住國疑慮或授人以柄的，使、領(lǐng)館不予受理。
七、 對(duì)在國外生活無著落要求回國，或駐在國要求遣返的我非法移民，發(fā)給一次有效旅行證并收回原護(hù)照。其中無護(hù)照的，先報(bào)公安部門核查。
出境后業(yè)已在其他國家或地區(qū)取得定居權(quán)的非法移民，如駐在國政府堅(jiān)持遣返，應(yīng)盡可能爭(zhēng)取遣送回原定居國或地區(qū)。
對(duì)于那些居住國要求我遣返而本人又不愿回國的非法移民，在一般情況下，使、領(lǐng)館可以當(dāng)事人不愿回國為由予以婉拒。如居住國強(qiáng)烈要求我接受遣返，使、領(lǐng)館應(yīng)堅(jiān)持先核查、后遣返的原則。
八、 為防止冒領(lǐng)、重領(lǐng)和騙取護(hù)照，使、領(lǐng)館在受理非法移民提出補(bǔ)、換發(fā)護(hù)照申請(qǐng)時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
（一）凡申請(qǐng)補(bǔ)、換發(fā)和延期護(hù)照，須由本人親自到使、領(lǐng)館辦理，不得由他人代辦；
（二）在有我使、領(lǐng)館的國家，使、領(lǐng)館應(yīng)按管轄區(qū)域范圍受理補(bǔ)、換發(fā)護(hù)照事宜，并經(jīng)常交換補(bǔ)、換發(fā)護(hù)照者名單。
（三）補(bǔ)、換發(fā)護(hù)照的時(shí)間一般不得少于三個(gè)月。對(duì)于私自涂改、損壞、拆裝護(hù)照，不能繼續(xù)使用而申請(qǐng)換發(fā)，或故意銷毀、藏匿護(hù)照要求補(bǔ)發(fā)的，除符合本通知補(bǔ)、換發(fā)護(hù)照的條件外，還要適當(dāng)延長發(fā)照時(shí)間，各館可視情況（如當(dāng)事人所犯錯(cuò)誤性質(zhì)、承認(rèn)錯(cuò)誤的態(tài)度，以及要求補(bǔ)、換發(fā)護(hù)照的理由等）掌握在半年或一年以上。
本通知在執(zhí)行中，有何問題和建議請(qǐng)及時(shí)報(bào)回。
1992年10月30日
