發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2004年11月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)函〔2004〕211號(hào)
施行日期2004年11月01日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)：
根據(jù)《法官法》、《檢察官法》和《律師法》（以下簡(jiǎn)稱“三法”）關(guān)于可以放寬初任法官、檢察官任職和律師執(zhí)業(yè)學(xué)歷條件的規(guī)定，司法部在組織實(shí)施國(guó)家司法考試過(guò)程中，與最高法院、最高檢察院（以下簡(jiǎn)稱“兩高”）共同研究確定了放寬學(xué)歷條件地區(qū)的范圍（全國(guó)共892個(gè)縣、旗），規(guī)定在這些地區(qū)可以將報(bào)考國(guó)家司法考試的學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)?？??？荚嚦煽?jī)達(dá)到全國(guó)錄取分?jǐn)?shù)線的，取得法律職業(yè)資格證書(shū)。同時(shí)，考慮到這些放寬地區(qū)的報(bào)名人員考試通過(guò)率較低、法律職業(yè)人員補(bǔ)充困難的實(shí)際情況，經(jīng)商“兩高”同意，司法部又在這些地區(qū)實(shí)行了降分錄取的傾斜政策?？荚嚦煽?jī)達(dá)到降分錄取分?jǐn)?shù)線的，取得資格證書(shū)。2002、2003年兩次司法考試全國(guó)共計(jì)2700多人符合降分錄取條件取得了資格。為保證這些降分取得資格的人員在當(dāng)?shù)胤?wù)，防止其流失或向發(fā)達(dá)地區(qū)移動(dòng)，以體現(xiàn)“三法”在“困難地區(qū)”放寬學(xué)歷條件的立法本意，司法部規(guī)定此類人員只能在放寬地區(qū)范圍內(nèi)任職或執(zhí)業(yè)。上述政策的實(shí)施，得到了“兩高”、人事部門(mén)及法學(xué)界的認(rèn)同，認(rèn)為司法考試實(shí)行的這一放寬政策是實(shí)事求是的，符合我國(guó)國(guó)情?！皟筛摺鄙踔琳J(rèn)為還應(yīng)當(dāng)加大放寬力度，以切實(shí)緩解西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層法院、檢察院司法人員斷檔缺源的實(shí)際困難。
基于國(guó)家司法考試組織實(shí)施過(guò)程中的上述不同情況，為使持有高等院校本科學(xué)歷的報(bào)名人員與持有高等院校法律專業(yè)?？茖W(xué)歷的報(bào)名人員、達(dá)到司法考試全國(guó)合格分?jǐn)?shù)線錄取的人員與低于合格分?jǐn)?shù)線錄取的人員在其所取得的法律職業(yè)資格證書(shū)上有所區(qū)別，我們將持有本科學(xué)歷的合格人員證書(shū)、持有法律專業(yè)?？茖W(xué)歷的合格人員證書(shū)及在放寬地區(qū)低于合格分?jǐn)?shù)線錄取人員的法律職業(yè)資格證書(shū)分別編為A、B、C三種，以便管理。
今年7月1日《行政許可法》施行后，根據(jù)該法第四十一條關(guān)于“法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，其適用范圍沒(méi)有地域限制的，申請(qǐng)人取得的行政許可在全國(guó)范圍內(nèi)有效”，以及該法第十六條關(guān)于法規(guī)、規(guī)章不得增設(shè)違反上位法的其他條件的規(guī)定，我部以規(guī)范性文件形式制定的放寬地區(qū)降分錄取政策和資格限制措施與《行政許可法》的規(guī)定明顯沖突。日前，我部已收到天津市司法局關(guān)于持B類資格證書(shū)人員申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)是否受地域限制問(wèn)題的請(qǐng)示，以及四川考生湯拯關(guān)于請(qǐng)求對(duì)法律職業(yè)資格證書(shū)適用范圍進(jìn)行地域限制所依據(jù)的規(guī)定的合法性進(jìn)行審查的行政復(fù)議申請(qǐng)（此案我部已依據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，作出了中止審查決定）。
我們認(rèn)為，國(guó)家司法考試實(shí)行放寬報(bào)名條件和降分政策并作出限制性規(guī)定，是法、檢、司三家根據(jù)“三法”的相關(guān)規(guī)定，充分考慮我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況制定的。上述沖突的出現(xiàn)，涉及如何理解、適用“三法”相關(guān)條文規(guī)定的問(wèn)題，涉及組織實(shí)施國(guó)家司法考試中實(shí)行的優(yōu)惠政策及限制措施與《行政許可法》是否相沖突的問(wèn)題。為此，司法部經(jīng)研究，提出如下意見(jiàn)和建議：
一、 關(guān)于降分問(wèn)題
鑒于“三法”沒(méi)有關(guān)于國(guó)家司法考試可以降低分?jǐn)?shù)線的明文規(guī)定，我們認(rèn)為可以有以下兩種解決辦法：
（一）建議立法機(jī)關(guān)就“三法”作出補(bǔ)充規(guī)定，在“三法”的相關(guān)條文中增加規(guī)定：國(guó)家司法考試可以在報(bào)名條件放寬地區(qū)適當(dāng)調(diào)整考試的合格標(biāo)準(zhǔn)，具體調(diào)整的幅度由國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)確定。
（二）建議立法機(jī)關(guān)對(duì)“三法”相關(guān)條文中關(guān)于“考試組織實(shí)施”的含義如何理解的問(wèn)題作出解答，即將考試的合格標(biāo)準(zhǔn)如何具體掌握、在不同地區(qū)如何適用不同的合格標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，理解、納入到“考試組織實(shí)施”工作范疇，明確這些事項(xiàng)屬于考試組織實(shí)施的具體事務(wù)。
二、 關(guān)于地域限制問(wèn)題
為妥善處理B、C類資格證書(shū)地域限制與《行政許可法》的規(guī)定不一致的問(wèn)題，建議采用以下兩種解決辦法：
（一）請(qǐng)立法機(jī)關(guān)就“三法”作出補(bǔ)充規(guī)定，在“三法”的相關(guān)條文中增加規(guī)定：在放寬報(bào)名條件地區(qū)適用調(diào)整后的合格標(biāo)準(zhǔn)取得法律職業(yè)資格的，只能在放寬報(bào)名條件地區(qū)擔(dān)任法官、檢察官和申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)。
（二）請(qǐng)立法機(jī)關(guān)對(duì)“三法”相關(guān)條文中關(guān)于在困難地區(qū)放寬學(xué)歷條件的立法含義作出解答。對(duì)于《律師法》第六條第二款“適用前款規(guī)定的學(xué)歷條件確有困難的地方，經(jīng)國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)審核確定，在一定期限內(nèi)，可以將學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)專科學(xué)歷”的含義，是否可以理解為：適用本款放寬報(bào)名學(xué)歷條件，報(bào)考國(guó)家司法考試、取得法律職業(yè)資格的，只能在放寬報(bào)名條件地區(qū)任職或執(zhí)業(yè)。因此，適用放寬司法考試合格標(biāo)準(zhǔn)取得法律職業(yè)資格的，應(yīng)當(dāng)也只能在放寬地區(qū)范圍任職或執(zhí)業(yè)。當(dāng)然，此規(guī)定作為一種過(guò)渡情形，僅在一定期限內(nèi)實(shí)行。
以上意見(jiàn)妥否，請(qǐng)研究函復(fù)。
附：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)對(duì)關(guān)于在國(guó)家司法考試組織實(shí)施工作中如何理解適用有關(guān)法律規(guī)定問(wèn)題的意見(jiàn)
司法部：
你部2004年11月1日司發(fā)函〔2004〕211號(hào)來(lái)函收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
一、根據(jù)律師法第六條的規(guī)定，具有高等院校法律專業(yè)本科以上學(xué)歷，或者高等院校非法律專業(yè)本科以上學(xué)歷具有法律專業(yè)知識(shí)的人員，經(jīng)國(guó)家司法考試合格的，取得資格。同時(shí)規(guī)定，對(duì)適用上述學(xué)歷條件確有困難的地方，經(jīng)國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)審核確定，在一定期限內(nèi)，可以將學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)專科學(xué)歷。放寬學(xué)歷條件，是為了解決特定地區(qū)法律人才不足的實(shí)際困難。
二、國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度，原則上應(yīng)當(dāng)理解為包括統(tǒng)一組織、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線等含義。同時(shí)，為解決適用高等院校本科以上學(xué)歷條件確有困難的地方法律人才不足的實(shí)際困難，在上述特定地區(qū)，將參加國(guó)家統(tǒng)一司法考試的報(bào)考條件放寬為高等院校法律專業(yè)專科學(xué)歷，符合律師法的立法精神。對(duì)于因?yàn)榻档头謹(jǐn)?shù)線而取得的律師資格，在申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與放寬學(xué)歷條件一樣，適用于國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)審核確定的特定地區(qū)。
