發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1973年02月15日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1973〕19號
施行日期1973年02月15日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、市、自治區(qū)革命委員會，國務(wù)院各部委：
國務(wù)院《關(guān)于口岸工作的情況和改進意見》，已經(jīng)一九七二年十二月外事工作會議討論，并報經(jīng)中央批準，現(xiàn)在發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國國務(wù)院
一九七三年二月十五日
國務(wù)院關(guān)于口岸工作的情況和改進意見
（一九七三年二月八日）
在無產(chǎn)階級文化大革命取得偉大勝利的大好形勢下，在毛主席革命外交路線指引下，我國國際威望不斷提高，對外關(guān)系日益擴大，進出我國口岸的輪船、飛機、火車和來華外國人、華僑以及來往祖國大陸的港澳同胞和臺灣同胞的數(shù)量，有很大增長。一九七〇年以來，平均每年出入境旅客一百八十多萬人次，國際海員三十多萬人次，進出口物資三千四百多萬噸，郵遞物品九百多萬件。切實作好口岸工作，是我們當(dāng)前的一項迫切任務(wù)。
（一）
全國口岸各單位，深入開展批林整風(fēng)，認真進行思想和政治路線方面的教育，貫徹落實黨的各項政策，提高了廣大職工的階級斗爭、路線斗爭覺悟，較好地完成了各項工作任務(wù)。
各口岸檢查單位，根據(jù)黨和國家的政策，加強了各項監(jiān)督、檢查工作，維護了國家主權(quán)，防范和打擊了階級敵人的破壞活動，防止了檢疫范圍內(nèi)的傳染病和動植物病蟲害的傳入，保證了口岸正常秩序和運輸安全。
口岸各業(yè)務(wù)、服務(wù)單位，努力做好進出口物資的裝卸、理貨、疏運及供應(yīng)、代理工作，提高了服務(wù)質(zhì)量。
各口岸在宣傳和接待工作中，本著多做工作，著眼和寄希望于人民的原則，結(jié)合業(yè)務(wù)，針對不同對象，通過各種方式，做了大量回訪僑胞、國際海員和各國友好人士的工作，在激發(fā)華僑、港澳同胞和臺灣同胞的愛國熱情，爭取和團結(jié)廣大的國際海員和友人，擴大我國政治影響方面，作出了一定的成績。
（二）
口岸各項工作雖然取得了很大成績，但還存在不少問題，主要是：
一、組織領(lǐng)導(dǎo)不統(tǒng)一，機構(gòu)不健全，人員不足。
目前許多口岸缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有些問題不能及時處理。如黃埔口岸，涉外單位共有四十四個，其中直屬中央各部的十一個，省屬的十七個，市屬的十三個，外省派駐的三個。由于沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，處理問題相互缺乏聯(lián)系，有時步調(diào)不統(tǒng)一，各行其是，甚至把矛盾暴露在外國人面前。
口岸各單位的建制不適應(yīng)工作需要，有的涉外工作機構(gòu)被取消、合并或者層層下放；有的口岸檢查單位劃歸企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，影響了對外監(jiān)督、檢查職能的發(fā)揮。
口岸業(yè)務(wù)大量增加，普遍感到人員不足，專業(yè)、外語翻譯人員更缺，不能適應(yīng)當(dāng)前任務(wù)的需要。
二、不遵守規(guī)章制度，不按黨的政策辦事。
有的口岸，在檢查工作中，還存在著寧“左”勿右和違反對外政策的現(xiàn)象。有的對出入境華僑檢查過嚴，時間過長；有的隨意查閱外輪船員的私人信件和日記本。也有的管理、檢查不嚴，造成漏洞。在口岸業(yè)務(wù)工作中，有的還存在著不按章辦事，不顧政治影響，貪小便宜，弄虛作假的現(xiàn)象。有的港口，進口理貨數(shù)字不準，以多簽少，“工殘”簽為“原殘”，出口貨有殘損不讓船方加批注，進口貨有好有壞，不聽外輪建議分別卸放。對業(yè)務(wù)糾紛的處理，也不夠?qū)嵤虑笫恰?/p>
三、港口裝卸效率低，外輪停港時間長，罰款多，影響不好。
目前港口裝卸工人的出勤率低，裝卸效率不高，外輪停泊時間長。去年十一月份，日本輪船公司聯(lián)合來電指出，因秦皇島港停泊時間太長，今后不愿再到該港裝卸。
四、物品供應(yīng)不足，服務(wù)工作質(zhì)量不高。
口岸對外供應(yīng)的燃料、物料和生活用品，由于貨源不足、渠道不暢，有時不能充分供應(yīng)。如我租船“波里羅斯”輪去加拿大裝小麥，因我港口無隔艙木板，只好駛往日本安裝，有些外輪在我港口加不上淡水，只得去香港加水，有的只好接雨水喝，政治影響很壞。
五、口岸設(shè)備數(shù)量少、質(zhì)量差。
目前口岸各單位的工作船舶、車輛、裝卸機械等設(shè)備和技術(shù)檢查裝備，數(shù)量少，質(zhì)量差，滿足不了需要；有些口岸，檢查入境旅客和交換國際郵件的場所，條件差，不敷應(yīng)用，不利于旅客檢查和外輪管理工作的正常進行，也造成不良的政治影響。
（三）
口岸是祖國的大門，口岸工作的好壞直接關(guān)系到毛主席革命外交路線的貫徹執(zhí)行。為了進一步搞好口岸工作，必須密切結(jié)合本地區(qū)和本單位的實際，繼續(xù)深入開展批林整風(fēng)，進一步肅清林彪所推行的修正主義路線的流毒，劃清正確路線與錯誤路線的界限，提高廣大職工執(zhí)行毛主席革命路線的自覺性，努力改進以下幾個方面的工作：
一、加強口岸工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織建設(shè)。
口岸工作的政策性強，時間緊迫，涉及的單位也多，必須以地方黨的領(lǐng)導(dǎo)為主，“集中領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)作，統(tǒng)一對外”?？诎端诘氐氖形瘜诎陡鲉挝粚嵭悬h的一元化領(lǐng)導(dǎo)，指定市委書記或常委負責(zé)這項工作，并根據(jù)需要設(shè)立適當(dāng)?shù)霓k事機構(gòu)。
口岸工作中地方不能決定的問題，應(yīng)及時報請中央有關(guān)主管部門研究解決。中央各主管部應(yīng)加強對口岸工作的領(lǐng)導(dǎo)，彼此加強聯(lián)系，及時了解情況和解決問題。
要搞好口岸各單位的組織建設(shè)。要健全各單位的領(lǐng)導(dǎo)班子。要實行老、中、青三結(jié)合。要認真落實黨的政策，充分發(fā)揮干部、知識分子和老工人的積極作用。原有口岸涉外人員，凡無重大政治問題，適合作口岸涉外工作的，應(yīng)盡可能歸隊，不足的應(yīng)盡快配齊。對涉外人員應(yīng)加強外事政策教育和業(yè)務(wù)訓(xùn)練，以適應(yīng)工作發(fā)展的需要。
邊防、港務(wù)監(jiān)督、海關(guān)、衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗等口岸檢查單位是代表國家對外行使行政管理職權(quán)的部門，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)適當(dāng)加強，統(tǒng)一對外，不宜層層下放，更不要劃給生產(chǎn)、企業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)。
二、認真貫徹執(zhí)行黨的涉外政策。
口岸涉外人員的一舉一動，一言一行，都直接關(guān)系到我國的對外影響，必須加強紀律性，認真執(zhí)行和不斷學(xué)習(xí)毛主席的革命路線和黨的有關(guān)方針政策，以及中央各部門制訂的有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行請示報告制度。
口岸處在階級斗爭第一線，必須提高警惕，嚴密檢查制度，加強監(jiān)督管理，以防范國內(nèi)外階級敵人的破壞活動，同時檢查工作要切實貫徹執(zhí)行“內(nèi)緊外松”、“一視同仁，有所區(qū)別”的原則，注意改進檢查方法，以提高效率，簡化手續(xù)，縮短時間。對于違法案件、違章行為、業(yè)務(wù)糾紛和海事問題的處理，必須遵循黨的有關(guān)政策法令，掌握“有理、有利、有節(jié)”的原則。
對于現(xiàn)行的口岸工作的規(guī)章、法令等，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前涉外斗爭的情況，由中央各主管部門征求地方意見后盡速組織力量加以研究、審查和修改。
三、改進口岸業(yè)務(wù)工作和服務(wù)接待工作。
搞好口岸的裝卸、理貨、修理、物料供應(yīng)工作，以及旅客、國際海員、鐵路交接員、列車員、飛行員的接待和供應(yīng)工作，不僅是個經(jīng)濟問題，也是個政治問題。必須采取有效措施，擴大港口吞吐能力，壓縮外輪停港時間；要認真落實國務(wù)院批轉(zhuǎn)商務(wù)部、外貿(mào)部、外交部《關(guān)于友誼商店商品經(jīng)營問題的通知》，和國家計委《關(guān)于加強外輪修理和物件供應(yīng)工作的通知》；要健全理貨、代理業(yè)務(wù)和其他服務(wù)機構(gòu)，改進服務(wù)態(tài)度，提高工作質(zhì)量，克服弄虛作假等不良傾向。
我國主要沿海港口，大都是對外輪開放的港口。為保證航行安全，按照國際慣例，原則上應(yīng)向外輪供應(yīng)我沿海的海圖，提供港口資料和外輪避風(fēng)的港口、錨地。具體的解決辦法，由交通部與海軍司令部共同研究提出。
四、做好對外宣傳工作。
來往我國的國際海員、鐵路交接員、列車員、飛行員和旅客，是送上門來的宣傳對象。做好這些人的工作，對于爭取和團結(jié)海外華僑、港澳同胞、臺灣同胞以及世界各國人民，擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和反修、反帝的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，具有重大的政治意義。各級黨委要加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。
要切實貫徹執(zhí)行毛主席關(guān)于對外宣傳工作的一系列批示，注意政策，講究方式，區(qū)別不同對象；要謙虛謹慎，實事求是，不強加于人，反對大國沙文主義；要著眼和寄希望于人民，多做普通海員、鐵路交接員、列車員、飛行員和一般旅客的工作，同時也要做好爭取上層人員的工作；要緊跟形勢，做到宣傳有針對性。口岸工作人員要加強時事政策學(xué)習(xí)，認真做好本職工作并協(xié)助他人工作，以實際行動擴大對外政治影響。
對于國際海員俱樂部，各地外事部門應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，以充分發(fā)揮對外宣傳陣地的作用。
五、充實口岸工作急需的工具設(shè)備。
口岸各單位急需的各種工作船舶、車輛、裝卸機械設(shè)備，技術(shù)檢查裝備和消防救護工具，以及改進檢查場所等所需的材料、款項等，應(yīng)本著節(jié)約的原則，由各主管部和有關(guān)省、市、自治區(qū)報請國家計委列入計劃，逐步解決。少數(shù)國內(nèi)不能提供的設(shè)備（包括修理外輪所需的材料），可從國外進口一部分。
六、國務(wù)院責(zé)成交通部、外交部、外貿(mào)部、外經(jīng)部、商業(yè)部、公安部、衛(wèi)生部等，在一九七三年第一季度，組織若干聯(lián)合檢查組（以交通部為主、外交部、公安部為副）分赴各口岸（包括港口、火車交接站、國際機場、公路交接站等），在當(dāng)?shù)攸h委、革委會領(lǐng)導(dǎo)下和駐軍協(xié)助下，進行落實政策和加強工作的檢查和幫助。
