發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1999年03月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1999年03月28日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
新一屆政府成立以來，國務(wù)院各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，精簡機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)有所改善，辦事效率也有提高。但是，還必須清醒地看到，官僚主義、推諉扯皮、各行其是等不良作風(fēng)仍在一些部門嚴(yán)重存在，具體表現(xiàn)為：有些部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)不注重扎扎實(shí)實(shí)地研究改革和發(fā)展中帶有全局性、方向性的重大問題，不認(rèn)真辦理國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的交辦事項(xiàng)，把精力過多地放在場(chǎng)面活動(dòng)上，沉溺于大會(huì)、小會(huì)，有布置、無檢查，不解決實(shí)際問題，“揀了芝麻，丟了西瓜”；個(gè)別部門和單位爭權(quán)扯皮、辦事拖拉，缺乏責(zé)任感和緊迫感；少數(shù)部門不按《國務(wù)院工作規(guī)則》辦事，遇事不與相關(guān)部門通氣、協(xié)商，甚至片面強(qiáng)調(diào)本部門職權(quán)，聽不得其他部門的意見；一些機(jī)關(guān)工作人員全局觀念淡漠，處理問題時(shí)過多地強(qiáng)調(diào)本部門、本系統(tǒng)的利益，對(duì)國家的方針政策各取所需、各行其是。
例如，為克服亞洲金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的嚴(yán)重影響，加快鋼鐵企業(yè)的解困步伐同時(shí)對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行規(guī)范化管理，1997年，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出了鼓勵(lì)加工出口企業(yè)使用國產(chǎn)鋼材的重要決策，要求有關(guān)部門研究支持國內(nèi)鋼鐵企業(yè)參與平等競爭的稅收政策，并進(jìn)一步采取措施防止走私對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的沖擊。這項(xiàng)政策的提出為國內(nèi)鋼鐵企業(yè)擺脫困境拓寬了思路，各方面一致表示贊成。但是國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)這項(xiàng)決策的重要意義不去理解，對(duì)解決鋼鐵行業(yè)困難的緊迫性缺乏認(rèn)識(shí)，在制定辦法過程中又不作深入細(xì)致的調(diào)查研究，以致花費(fèi)半年多時(shí)間提出的卻是一個(gè)不切實(shí)際的辦法，即要求企業(yè)先將鋼材運(yùn)抵保稅區(qū)，再銷售給加工出口企業(yè)，才能享受全額退稅政策。這個(gè)辦法手續(xù)繁瑣，增加往返運(yùn)輸，加大了鋼鐵企業(yè)成本，實(shí)際上達(dá)不到促進(jìn)國產(chǎn)鋼材銷售的目的。為此，1998年9月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志再次作出批示，要求有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志親自主持，認(rèn)真研究改進(jìn)辦法，盡快將這項(xiàng)政策落到實(shí)處。但是，由于一些部門的負(fù)責(zé)同志全局觀念不強(qiáng)，工作作風(fēng)不扎實(shí)，放任下屬司局之間在部門職責(zé)權(quán)限上爭來爭去，在監(jiān)管責(zé)任上推諉扯皮，在關(guān)鍵問題上議而不決，又經(jīng)歷了半年的反復(fù)協(xié)商，下發(fā)的改進(jìn)辦法仍然是一個(gè)無法操作的辦法。
鼓勵(lì)加工出口企業(yè)使用國產(chǎn)鋼材的政策仍然不能到位，影響了國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的解困進(jìn)程。直至今年3月中旬，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此提出了嚴(yán)厲批評(píng)，有關(guān)部門才意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，主要負(fù)責(zé)同志親自出面協(xié)商才提出了對(duì)銷售給加工出口企業(yè)的國產(chǎn)鋼材免征增值稅，同時(shí)對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口鋼材實(shí)行保證金“實(shí)轉(zhuǎn)”的辦法，從而有望結(jié)束這場(chǎng)曠日持久的“辦案”過程。在一年半多的時(shí)間里，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這樣一項(xiàng)具體工作批示十余次，甚至提出嚴(yán)厲批評(píng)，有關(guān)方面特別是鋼鐵企業(yè)也多次疾呼，但就是由于有關(guān)部門的官僚主義和自行其是，致使一項(xiàng)正確決策遲遲得不到具體貫徹落實(shí)。
上述情況說明，如果讓官僚主義、推諉扯皮、各行其是的不良作風(fēng)繼續(xù)發(fā)展下去，將會(huì)嚴(yán)重影響政府形象和辦事效率，使國務(wù)院的正確決策埋葬在文山會(huì)海之中而一事無成。為此，國務(wù)院各部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取有效措施，堅(jiān)決克服官僚主義作風(fēng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，提高辦事效率?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 嚴(yán)格執(zhí)行“五項(xiàng)要求”、“約法三章”，全心全意為人民服務(wù)本屆政府任期的五年，是跨世紀(jì)的五年，是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)承前啟后、繼往開來的五年，我們面臨著歷史的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，任務(wù)十分艱巨，時(shí)間尤為緊迫。為不辜負(fù)全國人民的重托、爭取多辦成幾件大事、實(shí)事，國務(wù)院各部門必須繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行本屆政府成立時(shí)提出的“五項(xiàng)要求”和“約法三章”，牢記自己是人民的公仆，勤奮工作。要深入實(shí)際，體察民情，為群眾辦實(shí)事，嚴(yán)禁虛報(bào)浮夸、欺上瞞下。切實(shí)改變文山會(huì)海、繁文縟節(jié)，克服形式主義和官僚主義，把精力真正集中到研究和解決實(shí)際問題上來。必須樹立全局觀念，緊緊圍繞本屆政府的中心任務(wù)努力工作，開拓進(jìn)取，恪盡職守，把本屆政府真正建設(shè)成為廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府。
二、 要認(rèn)真落實(shí)部門責(zé)任制，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)和配合國務(wù)院各部門要認(rèn)真依照法律法規(guī)行使職權(quán)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，在各自職權(quán)范圍內(nèi)，獨(dú)立負(fù)責(zé)地做好工作。各部門主要負(fù)責(zé)同志要抓大事，注意研究和發(fā)現(xiàn)關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，提出解決問題的辦法和政策建議。對(duì)黨中央和國務(wù)院決定和交辦的重要事項(xiàng)，部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，遇有問題要直接出面協(xié)調(diào)，不能因司局之間推諉扯皮而延誤工作。國務(wù)院各部門在制定政策和處理問題時(shí)，如遇涉及其他部門職責(zé)分工范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主辦部門要主動(dòng)征求有關(guān)部門的意見，認(rèn)真進(jìn)行協(xié)商，協(xié)辦部門要積極配合。凡未經(jīng)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真研究、充分協(xié)商的問題不得上報(bào)國務(wù)院。今后部門間如有分歧意見需請(qǐng)示國務(wù)院，報(bào)文前必須經(jīng)過相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志親自協(xié)商。主辦部門主要負(fù)責(zé)同志主持召開協(xié)調(diào)會(huì)議，可邀請(qǐng)協(xié)辦部門相應(yīng)負(fù)責(zé)同志出席，協(xié)辦部門負(fù)責(zé)同志必須出席；根據(jù)主辦部門的要求，國務(wù)院辦公廳可派員列席會(huì)議。經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)同志協(xié)商不能達(dá)成一致意見的問題，在報(bào)請(qǐng)國務(wù)院裁決時(shí)，主辦部門必須明確、具體地列舉有關(guān)部門不同意見的論據(jù)，以便國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志決策。
三、 嚴(yán)肅紀(jì)律，提高效率，確保政令暢通在國務(wù)院制定政策或做出決定之前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要以高度負(fù)責(zé)的精神，充分發(fā)表意見，敢于說真話、說實(shí)話，不能回避矛盾。國務(wù)院一旦作出決定，各部門必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，做到有令必行，有禁必止，確保政令暢通，不允許各取所需、自行其是。為了確保黨中央和國務(wù)院確定的各項(xiàng)工作方針政策按照預(yù)定的目標(biāo)、期限貫徹落實(shí)，國務(wù)院各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式，提高辦事效率。國務(wù)院及各部門在向下級(jí)部署工作和下達(dá)任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確提出時(shí)限要求，有關(guān)單位要按照規(guī)定時(shí)限予以落實(shí)；各部門之間征求意見或會(huì)簽文件時(shí)，協(xié)辦部門必須在七個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，否則視為失職。各部門辦理國務(wù)院交辦文件，必須在兩周內(nèi)回復(fù)。凡沒有正當(dāng)理由拖延不辦、貽誤時(shí)機(jī)，造成損失的，要追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人的責(zé)任。
四、 進(jìn)一步健全和完善督促檢查制度各部門要進(jìn)一步健全和完善督促檢查制度，確保國務(wù)院重大決策的貫徹落實(shí)。督查工作要突出重點(diǎn)，緊緊圍繞國務(wù)院的中心工作和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)注的重大問題，以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行。對(duì)重大決策貫徹落實(shí)情況的督促檢查，要指定專人負(fù)責(zé)，做到事事有著落，件件有結(jié)果。督查工作要實(shí)事求是，講求時(shí)效，防止形式主義，不做表面文章。有關(guān)部門在履行職責(zé)或完成國務(wù)院交辦事項(xiàng)的過程中，遇有問題應(yīng)及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。國務(wù)院辦公廳要加強(qiáng)對(duì)各部門落實(shí)國務(wù)院決定事項(xiàng)的督促檢查，定期向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告國務(wù)院文件、會(huì)議和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示及交辦事項(xiàng)的落實(shí)情況。
各部門要按照本通知的精神，結(jié)合“三講”教育開展一次克服官僚主義、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率的自查，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，并于1999年6月底前向國務(wù)院寫出書面報(bào)告。
