發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2000年12月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔2000〕39號
施行日期2000年12月06日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》（以下簡稱 《決定》）已經(jīng)1999年12月25日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過。認(rèn)真貫徹實(shí)施 《決定》，對促進(jìn)中央預(yù)算管理體制改革，加強(qiáng)依法理財(cái)、從嚴(yán)治財(cái)，具有十分重要的意義。各部門要高度重視，采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)。為此，特作如下通知：
一、 提高思想認(rèn)識，嚴(yán)格依法行政
《決定》的發(fā)布，對于貫徹依法治國方針，規(guī)劃預(yù)算行為，進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范預(yù)算管理工作，更好地發(fā)揮中央預(yù)算在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會進(jìn)步、改善人民生活和深化改革、擴(kuò)大開放中的作用，具有重要的意義。各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，全面貫徹 《決定》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)中央預(yù)算管理，依法理財(cái)，從嚴(yán)治財(cái)，開創(chuàng)中央預(yù)算管理工作的新局面。
二、 改進(jìn)預(yù)算編制工作，加強(qiáng)預(yù)算資金管理
《決定》在中央預(yù)算的編制、審查和批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整、決算以及監(jiān)督等方面，將 《憲法》和 《預(yù)算法》中有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督的規(guī)定具體化，對改進(jìn)和加強(qiáng)中央預(yù)算管理提出了新的更高的要求。財(cái)政部要嚴(yán)格按照 《決定》精神，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)和改善中央預(yù)算管理工作。各部門要嚴(yán)格按照 《預(yù)算法》和 《決定》的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，積極做好各項(xiàng)工作。
（一）各部門要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)中央預(yù)算的編制工作，積極創(chuàng)造條件提前編制和細(xì)化預(yù)算；要嚴(yán)格按照國務(wù)院關(guān)于編制中央預(yù)算的指示和財(cái)政部的具體規(guī)定，統(tǒng)一由財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)編制包含本部門所有財(cái)務(wù)收支的預(yù)算草案，并在規(guī)定的時間內(nèi)報送財(cái)政部審核匯總。國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、科技部、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等具有預(yù)算分配權(quán)的要按照財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定的時間表，及時審核和落實(shí)各部門預(yù)算指標(biāo)，在年初預(yù)算中確需預(yù)留的待分配支出，不得超過國務(wù)院規(guī)定的比例。各部門要根據(jù)法律和政策規(guī)定，認(rèn)真分析本部門上一年度實(shí)際收支情況和下一年度收支變動因素，按照類別逐項(xiàng)測算收入和預(yù)算支出，實(shí)事求是地編制本部門預(yù)算草案；財(cái)政部在審核匯總各部門預(yù)算草案的基礎(chǔ)上編制中央預(yù)算草案，并在規(guī)定的時間內(nèi)報送國務(wù)院。中央預(yù)算草案經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)后，財(cái)政部和各部門要及時批復(fù)下達(dá)。
（二）各部門財(cái)務(wù)收支要嚴(yán)格按照財(cái)政部和上級預(yù)算主管部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行；預(yù)算執(zhí)行中不得隨意調(diào)劑使用不同預(yù)算科目的資金，因特殊情況確需調(diào)劑使用的，應(yīng)于每年第三季度，由有關(guān)部門統(tǒng)一提出調(diào)劑使用方案，報財(cái)政部審核同意后執(zhí)行。中央預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障等預(yù)算資金如有調(diào)減，有關(guān)部門要列明調(diào)減的原因、項(xiàng)目、數(shù)額，經(jīng)財(cái)政部報國務(wù)院審核，確需調(diào)減的，提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。
（三）各部門要按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算外資金管理，逐步將預(yù)算外資金納入預(yù)算；對暫時不能納入預(yù)算的，要根據(jù)收入情況和支出需要編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃。對預(yù)算外資金要加強(qiáng)財(cái)政專戶管理，全面落實(shí)"收支兩條線"的規(guī)定。
（四）進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)對中央預(yù)算執(zhí)行情況和部門決算的審計(jì)。審計(jì)署要認(rèn)真履行 憲法賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)，按照真實(shí)、合法和效益的要求，嚴(yán)格依照審計(jì)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對中央預(yù)算執(zhí)行情況和部門決算進(jìn)行審計(jì)，促進(jìn)各部門嚴(yán)格執(zhí)行 《預(yù)算法》，規(guī)范預(yù)算行為，加強(qiáng)預(yù)算管理。同時，要積極探索新的審計(jì)形式，不斷提高審計(jì)質(zhì)量。
三、 自覺接受全國人大及其常委會對中央預(yù)算的審查和監(jiān)督
各部門要嚴(yán)格按照 《決定》的要求，自覺接受全國人大及其常委會對中央預(yù)算的審查和監(jiān)督，積極協(xié)助、配合全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會（簡稱財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會）和全國人大常委會預(yù)算工作委員會（簡稱預(yù)算工作委員會）依法開展工作。
（一）在各部門預(yù)算草案和中央預(yù)算草案編制過程中，由財(cái)政部統(tǒng)一向財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會和預(yù)算工作委員會通報預(yù)算編制的有關(guān)情況。中央預(yù)算草案編制完成后，在報送國務(wù)院批準(zhǔn)之前，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)及時向財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會和預(yù)算工作委員會通報編制情況。中央預(yù)算草案經(jīng)國務(wù)院審定后，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)將中央預(yù)算草案提交財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行初步審查。
（二）在中央預(yù)算執(zhí)行過程中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照 《決定》的要求，及時向財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、預(yù)算工作委員會提交有關(guān)情況和資料。其中，落實(shí)全國人大關(guān)于預(yù)算決議的情況，對部門批復(fù)的預(yù)算，預(yù)算收支執(zhí)行情況，政府債務(wù)、社會保障基金等重點(diǎn)資金和預(yù)算外資金收支執(zhí)行情況，由財(cái)政部負(fù)責(zé)提交；直接要求有關(guān)部門提供的，由有關(guān)部門與財(cái)政部核實(shí)后負(fù)責(zé)提交；各部門對所屬單位批復(fù)的預(yù)算，由各部門按照財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會和預(yù)算工作委員會的要求負(fù)責(zé)提交；有關(guān)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、審計(jì)、稅務(wù)、海關(guān)等綜合性統(tǒng)計(jì)報告、規(guī)章制度及有關(guān)資料，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)提交。
（三）對預(yù)算工作委員會經(jīng)全國人大黨委會委員長會議專項(xiàng)同意，要求有關(guān)部門提供的預(yù)算情況、相關(guān)信息資料和說明，有關(guān)部門在接到預(yù)算工作委員會的通知后，應(yīng)當(dāng)及時報告國務(wù)院并通報財(cái)政部，在與財(cái)政部進(jìn)行核實(shí)后，及時予以提供。對預(yù)算工作委員會經(jīng)委員長會議專項(xiàng)批準(zhǔn)，對各部門、各預(yù)算單位資金使用情況進(jìn)行的調(diào)查，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助和配合，并及時通報財(cái)政部。
