發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1997年02月04日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1997〕2號(hào)
施行日期1997年02月04日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)家地震局《關(guān)于1997年地震趨勢(shì)和加強(qiáng)防震減災(zāi)工作意見的報(bào)告》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
根據(jù)地震部門的預(yù)測(cè)，未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)地震活動(dòng)仍將處于本世紀(jì)以來(lái)第五個(gè)活躍期的高潮階段。為全面做好防震減災(zāi)工作，各地區(qū)、各部門特別是地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)所在地人民政府，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，努力實(shí)現(xiàn)“九五”期間我國(guó)防震減災(zāi)工作目標(biāo)，為在下世紀(jì)初全面實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)十年目標(biāo)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)；要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1996〕54號(hào)）精神，制定和進(jìn)一步完善地震應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，努力把地震災(zāi)害損失減輕到最低程度，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。
國(guó)務(wù)院辦公廳
一九九七年二月四日
（本文有刪減）
關(guān)于1997年地震趨勢(shì)和加強(qiáng)防震減災(zāi)工作意見的報(bào)告
國(guó)務(wù)院：
我局于1997年1月7日至11日召開1997年度全國(guó)地震趨勢(shì)會(huì)商會(huì)，對(duì)今后幾年，主要是1997年地震趨勢(shì)進(jìn)行了系統(tǒng)的分析、研究和判定?，F(xiàn)將會(huì)商結(jié)果和加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見報(bào)告如下：
一、 1996年我國(guó)地震活動(dòng)情況和1997年及未來(lái)幾年地震趨勢(shì)
1996年，在全球地震活躍的大背景下，我國(guó)共發(fā)生5級(jí)以上地震38次，其中大陸地區(qū)26次。自1995年7月12日云南孟連中緬邊界發(fā)生7.3級(jí)強(qiáng)震后，相隔僅半年多的時(shí)間，我國(guó)大陸地區(qū)相繼發(fā)生了2月3日云南麗江7.0級(jí)、3月19日新疆阿圖什6.9級(jí)、5月3日內(nèi)蒙古包頭西6.4級(jí)、11月9日南黃海6.1級(jí)和11月19日新疆喀喇昆侖7.1級(jí)中強(qiáng)地震或強(qiáng)震，顯示出我國(guó)大陸仍處在本世紀(jì)以來(lái)第五個(gè)地震活躍期大震連發(fā)的高潮階段。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，1996年地震災(zāi)害共造成365人死亡，4026人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約46億元。
根據(jù)對(duì)近年來(lái)我國(guó)和全球地震活動(dòng)的跟蹤分析，會(huì)議認(rèn)為，今后幾年，我國(guó)大陸地震活動(dòng)仍將處于本世紀(jì)以來(lái)第五個(gè)地震活躍期的高潮階段，將發(fā)生幾次7級(jí)左右強(qiáng)震，并且很可能發(fā)生7.5級(jí)以上特大地震。強(qiáng)震活動(dòng)的主體地區(qū)可能在青藏構(gòu)造塊體及其邊緣地帶，包括喜馬拉雅地震帶、南北地震帶及新疆西部地區(qū)。需要特別指出的是，我國(guó)東部地區(qū)，尤其是華北地區(qū)的地震活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入中強(qiáng)以上地震的活躍時(shí)段，今后幾年發(fā)生多次5―6級(jí)或6級(jí)以上地震的可能性較大。
1997年，我國(guó)大陸發(fā)生7級(jí)以上地震的可能性較大，發(fā)震地區(qū)可能在南北地震帶中南段和喜馬拉雅地震帶，特別應(yīng)注意西藏中東部至川、滇、藏、青交界一帶。我國(guó)大陸東部及近海海域有可能發(fā)生6級(jí)左右地震，尤其應(yīng)注意華北北部、渤海至北黃海一帶。通過(guò)對(duì)近期地震活動(dòng)和前兆觀測(cè)資料的綜合分析，會(huì)議確定了1997年度發(fā)生破壞性地震可能性較大的重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)。
二、 加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見
面對(duì)嚴(yán)峻的地震形勢(shì)，防震減災(zāi)工作要繼續(xù)全面貫徹黨的十四屆五中、六中全會(huì)精神，加強(qiáng)法制建設(shè)，依靠科技進(jìn)步，以推進(jìn)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)大中城市防震減災(zāi)十年目標(biāo)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定提供保障。為此，提出以下幾點(diǎn)意見：
（一）各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家地震局關(guān)于1994年地震趨勢(shì)和防震減災(zāi)工作意見報(bào)告的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1994〕36號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家地震局關(guān)于我國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的確定和加強(qiáng)防震減災(zāi)工作意見報(bào)告的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1996〕2號(hào)）的精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，盡快制定防震減災(zāi)十年目標(biāo)實(shí)施方案并抓緊組織實(shí)施。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，應(yīng)以地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)大中城市的防震減災(zāi)工作為重點(diǎn)，積極推進(jìn)。
（二）做好《破壞性地震應(yīng)急條例》和《國(guó)家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》的落實(shí)工作。要盡快制定或完善本地區(qū)、本部門的《破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，增加對(duì)防震減災(zāi)技術(shù)系統(tǒng)特別是應(yīng)急設(shè)備的投入，切實(shí)落實(shí)防范措施。位于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的大中城市，應(yīng)抓緊做好震害預(yù)測(cè)工作。
（三）加強(qiáng)對(duì)工程抗震設(shè)防工作的管理，盡快將其納入法制化軌道，地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門要切實(shí)做好抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)確定、抗震設(shè)計(jì)和施工幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作。建議今年適當(dāng)時(shí)候，由國(guó)務(wù)院組織有關(guān)部門，對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)部分城市抗震設(shè)防工作進(jìn)行一次檢查，以促使工作的落實(shí)。
（四）積極開展防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育。地方各級(jí)人民政府特別是地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)所在地的人民政府應(yīng)把防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳作為宣傳教育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，正確把握“積極、慎重、科學(xué)、有效”的原則?？衫脟?guó)內(nèi)外具有較大影響的典型地震事件和唐山等地震紀(jì)念日以及科普宣傳周等，適時(shí)加大宣傳普及教育工作的力度。各級(jí)地震部門要積極配合有關(guān)部門，做好防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育工作，通過(guò)“九五”期間的努力，首先在地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，使防震減災(zāi)知識(shí)家喻戶曉。
（五）鑒于華北地區(qū)面臨的震情形勢(shì)和首都圈地區(qū)的特殊重要性，建議將首都圈地區(qū)建成我國(guó)防震減災(zāi)十年目標(biāo)綜合示范區(qū)。經(jīng)過(guò)“九五”期間的努力，使其成為率先具備抗御6級(jí)左右地震能力，對(duì)全國(guó)具有示范意義的防震減災(zāi)樣板地區(qū)。
（六）為了切實(shí)加強(qiáng)防震減災(zāi)工作，各級(jí)人民政府要加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度。國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家地震局《關(guān)于建立健全防震減災(zāi)計(jì)劃體制及相應(yīng)經(jīng)費(fèi)渠道的報(bào)告》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)。
以上意見如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。
國(guó)家地震局
一九九七年一月二十日
