發(fā)文機關(guān)國務院
發(fā)文日期1986年07月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1986〕72號
施行日期1986年07月08日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院同意國家教育委員會、財政部《關(guān)于改革現(xiàn)行普通高等學校人民助學金制度的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望結(jié)合實際情況貫徹執(zhí)行。改革普通高等學校人民助學金制度是教育體制改革的內(nèi)容之一。改革的目的是促進學生奮發(fā)向上，刻苦學習，德、智、體全面發(fā)展，多出人才，出好人才。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強領導，認真做好這一改革工作。實行獎學金和學生貸款制度，今年進行試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。具體試行辦法和實施步驟，由國家教育委員會、財政部制定。
國家教育委員會、財政部關(guān)于改革現(xiàn)行普通高等學校人民助學金制度的報告
(1986年6月2日)
為貫徹落實 《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，根據(jù)國務院領導同志的指示，我們于一九八五年十月組成聯(lián)合調(diào)查組，同時責成部分省市教育、財政廳（局）就普通高等學校人民助學金制度的改革問題進行了調(diào)查研究。在調(diào)查中，各地普遍反映，黨的十一屆三中全會以來，我國的科學、教育事業(yè)發(fā)生了巨大變革?，F(xiàn)行的人民助學金制度與這種變革的新情況很不適應，必須進行改革?，F(xiàn)行人民助學金制度存在以下弊端：一是國家對高等學校學生包得過多。國家每年除了支付大量的高等學校教職工的工資、教學業(yè)務經(jīng)費和校舍建設投資之外，還要負擔大部分學生的生活費用。這不僅加重了國家的財政負擔，而且助長了考入高等學校的學生一切都要依賴國家包不來的思想?！叭肓舜髮W門，就是國家人”，即是這種思想的反映。二是不利于鼓勵先進和調(diào)動廣大學生奮發(fā)向上、刻苦學習的積極性。人民助學金是依據(jù)學生提供的家庭經(jīng)濟情況進行評定的。多年來，在評定人民助學金時，存在著平均主義思想，人民助學金的使用與學生的表現(xiàn)相脫節(jié)。有不少學生認為人民助學金是國家應該發(fā)給的，領取了人民助學金，學習不努力，不求上進。甚至學習態(tài)度不端正、學習成績差的學生照樣享受人民助學金。三是不利于促進學生思想、品德健康成長。評定人民助學金主要是依據(jù)學生的家庭經(jīng)濟困難狀況，對學生的思想政治、道德品質(zhì)表現(xiàn)考慮甚少。因此，政治上不求進步，思想品德表現(xiàn)一般的學生也能享受人民助學金。而且，對學生的家庭經(jīng)濟情況，學校又難以調(diào)查清楚。此外，不少地方和學校評定人民助學金辦法不夠合理，管理上存在混亂現(xiàn)象。針對現(xiàn)行人民助學金制度存在的主要問題，在調(diào)查研究的基礎上，經(jīng)過廣泛征求意見，我們擬定了改革方案?，F(xiàn)簡要報告如下：
一、 改革的指導思想
（一）改革國家對高等學校學生“包得過多”的狀況。除考入師范和一些畢業(yè)后工作環(huán)境特別艱苦的專業(yè)的學生，由國家供給膳宿并免收學雜費外，其他學生在學習期間的生活費用原則上都應自理。
（二）對思想品德和學習成績優(yōu)秀的學生給予獎勵，激勵廣大學生奮發(fā)向上，刻苦學習，德、智、體全面發(fā)展。
（三）保證經(jīng)濟確有困難而努力學習的學生能得到必要的資助，使其完成學業(yè)。
（四）促進高等學校畢業(yè)生到國家最需要的地方去，為四化建設積極努力工作。
二、 改革方案
經(jīng)多次反復研究討論，擬將人民助學金改為獎學金制度和學生貸款制度。
（一）獎學金制度獎學金分為三種：⒈優(yōu)秀學生獎學金：用于獎勵德、智、體全面發(fā)展的優(yōu)秀學生。分三個等級：一等優(yōu)秀學生獎學金，按學生人數(shù)的5%評定，每人每年三百五十元；二等優(yōu)秀學生獎學金，按學生人數(shù)的10%評定，每人每年二百五十元；三等優(yōu)秀學生獎學金，按學生人數(shù)的10%評定，每人每年一百五十元。⒉專業(yè)獎學金：用于考入師范、農(nóng)林、體育、民族、航海等專業(yè)的學生。分三個等級：入學第一年，一律享受三等專業(yè)獎學金，每人每年三百元。從第二學年開始，按學生人數(shù)的5%評定一等專業(yè)獎學金，每人每年四百元；按學生人數(shù)的10%評定二等專業(yè)獎學金，每人每年三百五十元；其余85%仍享受三等專業(yè)獎學金。⒊定向獎學金：用于立志畢業(yè)后到邊疆地區(qū)、經(jīng)濟貧困地區(qū)和艱苦行業(yè)工作的學生。定向獎學金，由有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)根據(jù)計劃確定的名額設立，一律從有關(guān)地區(qū)和部門的預算外資金或自有資金中開支。定向獎學金的標準和辦法，可參照專業(yè)獎學金的規(guī)定擬定，并報經(jīng)上級教育、財政部門審查同意后執(zhí)行。為了便于學生有計劃安排生活，各類獎學金按月平均發(fā)放到個人。
（二）學生貸款制度為了幫助部分確有經(jīng)濟困難、不能部分或全部解決在校學習期間生活費用的學生，實行由中國工商銀行提供低息貸款的辦法。⒈申請貸款條件及金額經(jīng)濟確有困難、學習努力、遵守國家法律和學校紀律的學生，根據(jù)實際需要由本人提出申請，經(jīng)學校和銀行審核批準給予貸款。最高貸款限額每人每年不超過三百元，按月平均發(fā)放到貸款學生。⒉發(fā)放貸款的控制比例每年發(fā)放學生貸款，按最高限額每人每年三百元計算，嚴格控制在本專科學生人數(shù)的30%以內(nèi)。⒊貸款償還辦法使用貸款的學生畢業(yè)后，由其所在工作單位一次墊還給發(fā)放貸款的單位。見習期滿后，五年之內(nèi)由所在單位從其本人工資中逐月扣還。凡符合下列條件之一，并保證工作五年以上者，經(jīng)學校和銀行審查批準，可以免還所借貸款：（1）學生畢業(yè)到中等學?；虺醯葘W校任教；（2）學生畢業(yè)到邊疆地區(qū)、老區(qū)、經(jīng)濟貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)工作；（3）學生畢業(yè)到條件比較艱苦的行業(yè)的基層單位工作。批準免還的貸款數(shù)額，從國家核定給高等學校的事業(yè)經(jīng)費預算中補償銀行信貸。學生償還貸款，只還貸款原額。銀行按低利率計算的利息，由學校從國家核定的高等學校事業(yè)經(jīng)費預算中支付。⒋學生貸款資金來源和管理由中國工商銀行提供的學生低息貸款資金，列入國家信貸資金計劃。高等學校設立學生貸款機構(gòu)，代表工商銀行負責發(fā)放學生貸款和還款的具體管理工作。
三、 改革人民助學金制度，實行獎學金和學生貸款制度的步驟
根據(jù) 《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出的要求，改革人民助學金制度，實行獎學金制度和學生貸款制度，今年先選擇一部分條件較好的高等學校在招收的新生中進行試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。經(jīng)與各方面交換意見，今年試點院校方案已經(jīng)商定，目前正在抓緊進行試點準備工作。以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。
