發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1986年06月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1986〕63號
施行日期1986年06月20日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院同意輕工業(yè)部、全國手工業(yè)合作總社《關(guān)于糾正平調(diào)二輕集體企事業(yè)資產(chǎn)問題的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
近幾年來，黨中央、國務(wù)院曾三令五申，要求保護集體經(jīng)濟的合法權(quán)益，禁止任何組織或個人用任何手段侵占或破壞集體資產(chǎn)。但是，有一些地方和部門不按黨和國家的政策辦事，仍然平調(diào)二輕集體企事業(yè)的資產(chǎn)，影響了集體經(jīng)濟的發(fā)展。各地區(qū)、各部門要對本地區(qū)所發(fā)生的平調(diào)二輕集體企事業(yè)資產(chǎn)的問題，進行一次認真檢查，并采取堅決措施加以糾正。
輕工業(yè)部、全國手工業(yè)合作總社關(guān)于糾正平調(diào)二輕集體企事業(yè)資產(chǎn)問題的報告（一九八六年六月二日）
保護集體經(jīng)濟的合法權(quán)益，是黨中央、國務(wù)院的一貫政策。中央、國務(wù)院《關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》（中發(fā)［1981］42號）、國務(wù)院《關(guān)于城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟若干政策問題的暫行規(guī)定》（國發(fā)［1983］67號）和國務(wù)院一九八四年批轉(zhuǎn)輕工業(yè)部、全國手工業(yè)合作總社有關(guān)輕工集體經(jīng)濟政策問題的報告，都一再重申保護、發(fā)展集體經(jīng)濟的具體政策。但是，有些地方和部門至今仍然利用職權(quán)，無償平調(diào)、劃走二輕集體企事業(yè)的財產(chǎn)、資金、勞動力以及其它物資，侵占各級聯(lián)社的集體資金和用集體資金興辦的企事業(yè)設(shè)施。據(jù)不完全統(tǒng)計，一九八一年至一九八五年，廣西、遼寧、安徽、甘肅、陜西、江蘇、江西、云南、湖南、山西、天津等十一個省（自治區(qū)、直轄市）二輕集體企業(yè)被平調(diào)和劃走的集體資產(chǎn)達三億一千四百余萬元，嚴重影響了集體經(jīng)濟的發(fā)展。
當前，平調(diào)二輕集體企事業(yè)資產(chǎn)的，不少是在盈利較多的企業(yè)身上打主意，有的將整個行業(yè)的盈利企業(yè)“連鍋端”；有的以“聯(lián)合”、“開發(fā)”的名義，強行侵吞一些具有生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢的骨干企業(yè)；有的利用二輕管理機構(gòu)變動的機會，侵占企事業(yè)的資產(chǎn)。
我國的二輕集體經(jīng)濟主要是靠上級聯(lián)社組織集體企業(yè)互助合作、相互支持發(fā)展起來的。不少企業(yè)在聯(lián)社和其它集體企業(yè)的幫助下發(fā)展起來了，又回過頭幫助其它集體企業(yè)，這是歷史形成的二輕集體經(jīng)濟發(fā)展的特點。如果無償劃走盈利骨干企業(yè)，把聯(lián)社投入的資金帶走，盡管在形式上保持集體所有制不變，但改變了企業(yè)的隸屬關(guān)系和財務(wù)關(guān)系，必然要損害參加聯(lián)社的其它集體企業(yè)的利益，削弱二輕集體經(jīng)濟。所以，維護二輕集體企事業(yè)單位的合法權(quán)益，堅持所有制、隸屬關(guān)系和財務(wù)收繳關(guān)系“三不變”的原則，不是權(quán)宜之計，而是在總結(jié)歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出來的黨和國家的一項重要經(jīng)濟政策。
為了保證黨和國家對集體經(jīng)濟的政策得到貫徹執(zhí)行，有效地制止以各種形式對二輕集體企事業(yè)資產(chǎn)的平調(diào)，現(xiàn)提出以下幾點建議：
一、 要認真檢查一下各地發(fā)生平調(diào)二輕集體企事業(yè)單位以及聯(lián)社集體資產(chǎn)的情況。 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，組成各有關(guān)部門參加的聯(lián)合檢查組，對本地區(qū)平調(diào)二輕集體企事業(yè)資產(chǎn)的問題，進行一次認真檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要邊核實，邊退賠。特別是中共中央、國務(wù)院中發(fā)［1981］42號文件下發(fā)后，各地所發(fā)生的平調(diào)，要堅決退賠。在二輕集體企業(yè)被劃走期間，除按國家規(guī)定安置的人員外，其它由有關(guān)部門硬性安插在企業(yè)的干部、職工，原則上都要由這些部門收回去。
二、 在實行經(jīng)濟改組、歸口管理和聯(lián)合經(jīng)營中，要堅持二輕集體企業(yè)的所有制、隸 屬關(guān)系和財務(wù)收繳關(guān)系“三不變”的原則。已劃走的二輕集體企業(yè)如因特殊原因不能退回的，要改成合資聯(lián)營，以維護集體利益不受侵犯。
三、 按照國家政策和規(guī)定，只限各級聯(lián)社（包括與輕工、二輕機構(gòu)合署辦公的聯(lián)社）向所屬的集體企業(yè)收繳合作事業(yè)基金和管理費，其它任何部門都無權(quán)收繳，已收繳的要堅決糾正。各地二輕機構(gòu)的行政管理干部，應(yīng)由行政經(jīng)費開支。各級聯(lián)社收繳的合作事業(yè)基金，要取之于集體，用之于集體，不準挪用，并定期公布，接受集體企業(yè)的監(jiān)督。
四、 凡過去利用集體資金創(chuàng)建的二輕院校、手工業(yè)干校，現(xiàn)仍被部隊和有關(guān)單位占 用的，要在這次檢查中，根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，同時進行清理，限期歸還。對確因改建、拆并等原因，不能歸還原校舍的，要根據(jù)具體情況，由占用部隊和單位采取合理作價賠償?shù)绒k法妥善處理。
五、 各地集體企事業(yè)單位的干部職工對無償平調(diào)集體企事業(yè)資產(chǎn)的問題，可向有關(guān) 部門反映，有關(guān)部門對提出的問題，要認真查辦，維護集體企事業(yè)單位的合法權(quán)益。任何部門、單位和個人，都不得對反映問題的干部和職工進行打擊報復(fù)，對打擊報復(fù)的要從嚴處理。
六、 要加強對二輕工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，各級二輕（輕工）廳局和聯(lián)社要切實擔(dān)負起維護集 體企業(yè)合法權(quán)益的責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，使集體企業(yè)得到扶植和發(fā)展。
