發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1987年06月17日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1987年06月17日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（1987年6月17日）
國家教委、公安部、共青團中央 《關(guān)于辦好工讀學(xué)校的幾點意見》，已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望結(jié)合各地具體情況，認真執(zhí)行。
幾年來，各地舉辦的工讀學(xué)校，在教育、挽救有違法和輕微犯罪行為的青少年方面發(fā)揮了重要作用，取得了較好的成效。應(yīng)該看到，只要社會上還存在著資本主義腐朽思想的侵蝕和青少年犯罪現(xiàn)象，工讀學(xué)校這種特殊的教育形式就是必要的。各地人民政府要把辦好工讀學(xué)校視為加強社會主義精神文明建設(shè)的組成部分，切實抓好。
接到本通知后，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、公安部、共青團中央關(guān)于辦好工讀學(xué)校的試行方案的通知》（國發(fā)〔1981〕60號）即行廢止。
國家教育委員會、公安部、共青團中央 關(guān)于辦好工讀學(xué)校的幾點意見
工讀學(xué)校是教育、挽救有違法和輕微犯罪行為的中學(xué)生的學(xué)校，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)是不可缺少的。各地特別是大中城市教育部門應(yīng)該在地方黨委、人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的協(xié)助下，從實際出發(fā)，采取積極措施，舉辦和辦好工讀學(xué)校，加強對有違法和輕微犯罪行為的中學(xué)生的教育、挽救工作?，F(xiàn)就辦好工讀學(xué)校的有關(guān)問題，提出如下意見：
一、 工讀學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)和辦學(xué)指導(dǎo)思想
工讀學(xué)校是對有違法和輕微犯罪行為的中學(xué)生進行特殊教育的半工半讀學(xué)校，是普通教育中的一種特殊形式，也是實施九年義務(wù)教育的一種不可缺少的教育形式。要逐步創(chuàng)造條件，把這類學(xué)校辦成職業(yè)技術(shù)教育性質(zhì)的學(xué)校。
工讀學(xué)校的任務(wù)是全面貫徹執(zhí)行教育方針，把有違法和輕微犯罪行為的學(xué)生教育、挽救成為有理想、有道德、有文化、有紀律并掌握一定生產(chǎn)勞動技術(shù)和職業(yè)技能的社會主義公民。
工讀學(xué)校要堅持“立足教育，挽救孩子，科學(xué)育人，造就人才”的指導(dǎo)思想，要關(guān)心、愛護、尊重學(xué)生，不能歧視、厭棄他們。
二、 思想政治教育和學(xué)生管理
工讀學(xué)校必須以轉(zhuǎn)變學(xué)生的思想為首要任務(wù)，要把思想政治教育滲透到學(xué)校的各項具體工作中去。每個教職工都負有教育學(xué)生的責(zé)任。
要緊密結(jié)合學(xué)生思想實際，切實加強愛國主義教育，社會主義道德教育，社會主義民主、法制教育和理想、前途、人生觀教育。認真貫徹學(xué)生守則，幫助學(xué)生明辨是非，認識并改正錯誤，樹立上進的思想，養(yǎng)成良好的品德和行為習(xí)慣，成為對社會主義現(xiàn)代化建役有用的人。
要堅持正面教育為主的原則。深入了解學(xué)生違法犯罪的原因，隨時掌握他們的思想動態(tài)和心理特點，做艱苦、細致的思想轉(zhuǎn)化工作。對學(xué)生要熱情關(guān)懷，嚴格要求，啟發(fā)誘導(dǎo)，耐心教育。要注意調(diào)動學(xué)生的積極因素，表揚和鼓勵先進。防止簡單粗暴，嚴禁體罰和變相體罰。學(xué)生坦白交代了違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)從寬或免予處理；揭發(fā)檢舉了壞人壞事，應(yīng)當(dāng)給予鼓勵和保護。
要根據(jù)工讀學(xué)生特點開展多種形式的教育活動，把思想品德教育寓于各項集體活動之中，逐步建立起有正確輿論、良好作風(fēng)和共同奮斗目標的集體。
要建立嚴格的科學(xué)管理制度。工讀學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)集中食宿，集中管理。對學(xué)生要提出嚴格的要求，組織學(xué)生過有紀律的生活。要區(qū)別學(xué)生的不同情況，分層次地進行管理教育。對極少數(shù)經(jīng)反復(fù)教育仍不服從管理繼續(xù)犯罪的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)依法送交公安、司法部門處理。
工讀學(xué)校應(yīng)實行男、女生分別編班或男、女生分別建校。每班配備一至二名得力的班主任。女生班要配備女教師擔(dān)任班主任。
工讀學(xué)校應(yīng)建立學(xué)生會、班委會等群眾組織，也可以建立共青團組織，并充分發(fā)揮他們的作用。對于確有轉(zhuǎn)變，具備共青團員條件的學(xué)生，應(yīng)發(fā)展為團員。
三、 教學(xué)工作
提高工讀學(xué)校學(xué)生的文化科學(xué)知識水平，是實行九年義務(wù)教育的要求，也是促使學(xué)生明辨是非、轉(zhuǎn)變思想的重要途徑。各校要搞好教學(xué)改革，努力提高教學(xué)質(zhì)量，使學(xué)生逐步達到九年義務(wù)教育的基本要求。
工讀學(xué)校的學(xué)習(xí)年限，根據(jù)學(xué)生原有文化程度和接受教育的表現(xiàn)，一般可確定為二至三年。
工讀學(xué)校主要開設(shè)思想政治、語文、數(shù)學(xué)、歷史、地理、體育、音樂、美術(shù)和職業(yè)技術(shù)教育等課程，以及生理衛(wèi)生常識等講座。其它課程可從實際出發(fā)酌情開設(shè)。每周授課時數(shù)不得少于二十四課時。
思想政治課以道德教育和法制教育為主。文化課根據(jù)學(xué)生的實際程度制定教學(xué)計劃和進度，選用普通中學(xué)的教材或自編教材和補充教材。語文、數(shù)學(xué)等主要課程應(yīng)該達到初中（含初等職業(yè)技術(shù)學(xué)校）畢業(yè)水平。對于少數(shù)文化程度較高的學(xué)生，根據(jù)其實際文化水平編班上課。要有計劃地開設(shè)職業(yè)技術(shù)教育課程。
四、 職業(yè)技術(shù)教育和生產(chǎn)勞動
工讀學(xué)校的思想、文化教育，一定要同職業(yè)技術(shù)教育相結(jié)合，辦學(xué)形式因地因校制宜?？梢赞k職業(yè)技術(shù)教育班，也可以辦職業(yè)技術(shù)教育分部，還可以有其它形式。要把工讀學(xué)校的職業(yè)技術(shù)教育納入地方職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃。
要組織學(xué)生定期參加生產(chǎn)勞動，并將生產(chǎn)勞動和職業(yè)技術(shù)教育納入教學(xué)計劃。學(xué)校要辦好校辦工廠、農(nóng)場或服務(wù)行業(yè)，為學(xué)生提供必要的勞動和職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練場所。每周參加勞動的時間不少于十二小時，勞動強度要適當(dāng)。要切實注意安全，對女學(xué)生和年幼體弱的學(xué)生應(yīng)當(dāng)給予必要的照顧。這樣有利于學(xué)生改造思想，培養(yǎng)勞動觀點，養(yǎng)成勞動習(xí)慣，并掌握一門生產(chǎn)勞動技術(shù)或職業(yè)技能，為畢業(yè)后就業(yè)打下基礎(chǔ)。
校辦工廠、農(nóng)場等校辦企業(yè)勤工儉學(xué)的純收入，除擴大再生產(chǎn)外，主要用于改善辦學(xué)條件和師生參加勞動期間的補貼。
各級人民政府要組織計委、經(jīng)委、財政、稅收等部門，幫助工讀學(xué)校開辦并辦好校辦工廠、農(nóng)場等企業(yè)，從多方面予以扶植，解決好供、產(chǎn)、銷問題。有關(guān)工讀學(xué)校校辦工廠、農(nóng)場等企業(yè)征稅的優(yōu)惠問題，按現(xiàn)行的稅收規(guī)定執(zhí)行。已經(jīng)辦起來的校辦工廠、農(nóng)場等企業(yè)各地不得任意收并。
五、 工讀學(xué)校的招生
工讀學(xué)校的招生對象是，十二周歲至十七周歲有違法或輕微犯罪行為，不適宜留在原校學(xué)習(xí)，但又不夠勞動教養(yǎng)、少年收容教養(yǎng)或刑事處罰條件的中學(xué)生（包括那些被學(xué)校開除或自動退學(xué)、流浪在社會上的十七周歲以下的青少年）。工讀學(xué)生入學(xué)須經(jīng)當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣教育局和公安局共同審批。學(xué)校和街道要共同做好家長及學(xué)生的思想工作。經(jīng)過審批應(yīng)當(dāng)入工讀學(xué)校學(xué)習(xí)而拒不報到的，或報到后又中途擅自逃離的，公安部門要積極幫助學(xué)校使他們?nèi)雽W(xué)。
工讀學(xué)校學(xué)生在校期間的生活、學(xué)習(xí)費用由其家長負擔(dān)，確有困難的可以申請助學(xué)金。工讀學(xué)校實行助學(xué)金的具體辦法，由學(xué)校所在省、自治區(qū)、直轄市的教育、財政等主管部門制訂。工讀學(xué)校招收的有違法或輕微犯罪行為的孤兒，原由民政部門供養(yǎng)和發(fā)給社會救濟費的，仍由民政部門負責(zé)發(fā)給。
六、 工讀學(xué)校學(xué)生的出路
凡在學(xué)校堅持學(xué)習(xí)，能接受教育，改正錯誤，遵紀守法，文化、職業(yè)技術(shù)課考試、考核合格者，應(yīng)當(dāng)準予結(jié)業(yè)。達到初中畢業(yè)程度的工讀學(xué)生由原校或所在學(xué)校發(fā)給初中畢業(yè)證書或初等職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練合格證書，以原所在普通中學(xué)或工讀學(xué)校設(shè)立的職業(yè)技術(shù)學(xué)校名義畢業(yè)。
工讀學(xué)校學(xué)生畢業(yè)后，可以升學(xué)、參軍或勞動就業(yè)，不得歧視他們。學(xué)習(xí)成績好的結(jié)業(yè)生經(jīng)教育部門批準，允許回普通中學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)。職業(yè)班畢業(yè)的學(xué)生經(jīng)考核合格就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所受職業(yè)技術(shù)教育的程度給予同等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的待遇。當(dāng)?shù)厝嗣裾匾暪ぷx學(xué)校畢業(yè)生的安置問題，勞動等有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，認真解決他們的就業(yè)出路問題，對符合條件愿意從事個體經(jīng)營的學(xué)生，工商行政管理部門要按照規(guī)定，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。
工讀學(xué)校學(xué)生在校期間的表現(xiàn)，由班主任和學(xué)校寫出評語，畢業(yè)或結(jié)業(yè)時隨同本人轉(zhuǎn)走；其所犯錯誤的檔案材料由原工讀學(xué)校保存。
七、 教師隊伍
工讀學(xué)校的教師必須能夠認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，熱愛工讀教育，品德優(yōu)良，作風(fēng)正派，具有一定的業(yè)務(wù)水平和較強的管理能力，身體健康，能夠勝任工讀教育工作。各地教育部門要采取多種渠道解決工讀學(xué)校的師資來源。要認真選調(diào)具備條件的中學(xué)教師、師范院校應(yīng)屆畢業(yè)生到工讀學(xué)校工作，并要有計劃地配備一定數(shù)量的優(yōu)秀教師作為骨干。對于因道德品質(zhì)問題不適宜從事工讀教育的教師要堅決調(diào)離。高等師范院校教育、心理、政教等專業(yè)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)定向培養(yǎng)和培訓(xùn)工讀學(xué)校師資的任務(wù)。各地要有計劃地對在職的工讀學(xué)校教師和干部進行培訓(xùn)，請有經(jīng)驗的教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)專家講課，并交流辦學(xué)經(jīng)驗。
要大力加強教師隊伍的思想政治工作，不斷提高教師的思想水平和業(yè)務(wù)水平，努力建設(shè)一個具有正確的教育思想、團結(jié)一致、朝氣蓬勃、帶領(lǐng)學(xué)生前進的教師隊伍。
對工讀學(xué)校校長、教師和職工（包括公安部門派到工讀學(xué)校工作的人員），應(yīng)當(dāng)分別給予一定的崗位津貼。津貼標準由省、自治區(qū)、直轄市教育部門商同勞動、財政部門，從本地區(qū)實際情況出發(fā)提出意見，報請省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。擔(dān)任班主任工作的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定另發(fā)班主任津貼。其它待遇和普通中學(xué)一樣對待?？紤]到工讀教育的特點，要切實解決好工讀學(xué)校教職工的住房、兩地分居、子女升學(xué)和就業(yè)等問題。教職工的業(yè)務(wù)考核和職稱評定，要考慮工讀教育的特點。評模選優(yōu)時應(yīng)當(dāng)有工讀學(xué)校的名額。對在教育、挽救有違法和輕微犯罪行為學(xué)生的工作中做出貢獻的教職工，應(yīng)當(dāng)大力表彰，予以獎勵。對于從事工讀教育年限比較長的優(yōu)秀教職工，在退休時地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)照顧。
八、 領(lǐng)導(dǎo)管理
工讀學(xué)校所在地的人民政府要有一位領(lǐng)導(dǎo)干部分管工讀教育，并逐步建立由公安、司法、教育、共青團、婦聯(lián)、勞動、財政等有關(guān)部門負責(zé)人和工讀學(xué)校校長組成的工讀學(xué)校管理委員會。管理委員會要認真貫徹上級有關(guān)規(guī)定，組織和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門之間的工作，落實辦好工讀學(xué)校的各項措施。
工讀學(xué)校的日常工作由所在地教育部門領(lǐng)導(dǎo)管理，公安部門和共青團要大力協(xié)助。教育部門負責(zé)調(diào)配工讀學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子和教師，領(lǐng)導(dǎo)日常的教育、教學(xué)和行政業(yè)務(wù)。根據(jù)需要，公安部門可以選派一名符合條件的干部參加學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)工作，并可選派少數(shù)公安干警到工讀學(xué)校，在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)查核實案件，協(xié)助進行法制教育等工作。派到工讀學(xué)校工作的公安干警，其人事、工資關(guān)系及在原部門各項待遇不變。
凡學(xué)生人數(shù)達到一百人以上的工讀學(xué)校，應(yīng)按完全中學(xué)對待；由于辦學(xué)條件限制，雖不足百人，但不少于六十人的工讀學(xué)校，在教育、挽救青少年工作中發(fā)揮了較大作用，確有成績的，也可按完全中學(xué)對待。辦學(xué)成績突出。貢獻較大的工讀學(xué)?？砂词?、自治區(qū)、直轄市的重點中學(xué)對待。
各地教育部門要選派能夠正確貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，懂得教學(xué)業(yè)務(wù)和教育規(guī)律，并具有一定教育工作經(jīng)驗的干部擔(dān)任工讀學(xué)校的校長。工讀學(xué)校校長由當(dāng)?shù)亟逃块T提請地方人民政府任命，副校長由校長提名并提請當(dāng)?shù)亟逃块T任命。工讀學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和骨干力量要保持相對穩(wěn)定，無特殊原因不要輕易變動。
社會各界應(yīng)當(dāng)重視、關(guān)心和支持工讀學(xué)校的工作。尤其是共青團、工會、婦聯(lián)、街道辦事處、公安派出所要共同配合做好家長的工作，搞好校外管理和教育；宣傳、文化、經(jīng)濟、財政、勞動、商業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)積極配合。
九、 機構(gòu)設(shè)置和人員編制
工讀學(xué)校的規(guī)模一般不少于一百人，每個教學(xué)班以二十五人左右為宜。
工讀學(xué)校一般設(shè)教導(dǎo)處、總務(wù)處、辦公室。規(guī)模較大的學(xué)校，可設(shè)生產(chǎn)處，負責(zé)管理校辦工廠、農(nóng)場和服務(wù)行業(yè)。要注意精簡機構(gòu)，充實第一線的教學(xué)人員。
教師編制可高于普通中學(xué)，每個教學(xué)班一般不少于四人。職工編制，各地可從實際出發(fā)確定。
十、 經(jīng)費
開辦工讀學(xué)校所需的基建投資和事業(yè)費（包括工讀學(xué)校辦職業(yè)技術(shù)班的開辦費）由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌安排，分別納入地方基本建設(shè)投資計劃和教育事業(yè)費預(yù)算，開支標準由各省、自治區(qū)、直轄市教育、財政部門研究制定。對工讀學(xué)校所需要的特殊教育經(jīng)費，如工作人員津貼、學(xué)生助學(xué)金、職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費以及生活設(shè)備方面的必須開支，要統(tǒng)籌安排，予以保證。
十一、 教育科學(xué)研究
對違法和輕微犯罪學(xué)生的教育，是當(dāng)前中學(xué)生思想教育中的一個重要課題。進一步研究工讀學(xué)生違法犯罪的原因、規(guī)律，總結(jié)各地工讀學(xué)校教育、挽救工作的經(jīng)驗，具有重要意義。各地工讀學(xué)校應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合教育、挽救違法和輕微犯罪學(xué)生的實踐，開展教育科學(xué)研究。同時，建立全國性的工讀教育研究組織，有計劃地開展工讀教育的科研活動。
