發(fā)文機(jī)關(guān)農(nóng)業(yè)部,財政部,國家發(fā)展和改革委員會,國務(wù)院法制辦公室,教育部,國家新聞出版廣電總局
發(fā)文日期2015年02月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕1號
施行日期2015年02月26日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦）、財政廳（局）、發(fā)展改革委、物價局、法制辦、教育廳（教委、教育局）、新聞出版廣電局：
根據(jù)國務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議安排，2014年10-11月，聯(lián)席會議6部門組成3個檢查組，對吉林、江西、甘肅3省農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行了檢查。檢查組隨機(jī)抽查了12個縣（市、區(qū)）的37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近80個村，總體上看，3省各級黨委政府對減負(fù)工作重視，有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體保持在較低水平。但檢查發(fā)現(xiàn)一些地方亂收費(fèi)亂罰款現(xiàn)象依然存在，部分涉農(nóng)領(lǐng)域農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題仍較為突出?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下。
一、 主要工作及成效
3省認(rèn)真貫徹 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國辦發(fā)[2012]22號，以下簡稱 《意見》）精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，著力推動減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)，檢查各地農(nóng)民群眾普遍表示滿意。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持減負(fù)工作常抓不懈。3省堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，強(qiáng)化減負(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。江西省在全國率先修訂出臺了 《江西省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理條例》，并對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管“五項制度”進(jìn)行了細(xì)化和完善，為各地開展減負(fù)工作提供了政策依據(jù)和制度保障。吉林省把減負(fù)工作作為維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要抓手，健全完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。各地將減負(fù)工作與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動緊密結(jié)合，把為農(nóng)民群眾辦實(shí)事解難題作為衡量減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。甘肅省各級減負(fù)組織機(jī)構(gòu)健全，普遍建立了減負(fù)工作主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和專項治理部門責(zé)任制，一些縣（市）與所屬涉農(nóng)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了減負(fù)工作目標(biāo)責(zé)任書。
（二）實(shí)施重點(diǎn)治理，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題。3省堅持開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理和綜合治理，強(qiáng)化政府責(zé)任，落實(shí)部門職責(zé)，著力解決行業(yè)性區(qū)域性農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。江西省減負(fù)辦每年重點(diǎn)選擇1-2個問題較為突出的領(lǐng)域開展專項治理，對發(fā)現(xiàn)問題建立臺賬，實(shí)行銷號式整改。2013年取消涉農(nóng)收費(fèi)項目29個，查處違規(guī)收費(fèi)案件27件，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)2109萬元。吉林省每年堅持對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)業(yè)用水用電等領(lǐng)域以及向村級組織亂收費(fèi)等問題開展專項治理。2013年查處違規(guī)向村級組織收費(fèi)案件500件，涉及收費(fèi)金額678萬元，清退違規(guī)資金635萬元。甘肅省先后對6個縣（區(qū)）實(shí)施綜合治理，取消涉農(nóng)收費(fèi)項目32個，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1.66億元。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。3省堅持開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)年度檢查和專項檢查，創(chuàng)新檢查方式方法，加大監(jiān)督檢查力度，深入治理突出問題。吉林省堅持農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查制度，2013年省減負(fù)辦結(jié)合農(nóng)民反映突出的林農(nóng)矛盾、違規(guī)收費(fèi)、一事一議等問題進(jìn)行專項督辦整改，全年各級減負(fù)部門共查處涉農(nóng)負(fù)擔(dān)問題265個，清退違規(guī)收取資金281萬元。江西省積極拓展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范圍，加強(qiáng)對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)問題的監(jiān)管，探索將衛(wèi)生防疫、電力服務(wù)、農(nóng)業(yè)水利服務(wù)等納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范圍。甘肅省把解決農(nóng)民反映突出問題作為推動減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)的重要手段，以農(nóng)民信訪反映問題為線索，組織開展了對減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)、一事一議籌資籌勞等方面的檢查。
（四）嚴(yán)格政策界限，強(qiáng)化一事一議規(guī)范管理。3省加強(qiáng)對一事一議的指導(dǎo)監(jiān)管，健全完善政策措施，積極推進(jìn)一事一議規(guī)范化建設(shè)。吉林省以省政府令形式出臺了《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》，對有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和完善，在籌資籌勞分?jǐn)傓k法、控制以資代勞等方面做出新規(guī)定。江西省嚴(yán)格籌資籌勞政策界限，規(guī)定籌資或籌勞由農(nóng)民自主選擇，不得要求農(nóng)民既籌資又籌勞，不得要求農(nóng)民以資代勞，從制度上避免了強(qiáng)行以資代勞問題。甘肅省通過規(guī)范組織實(shí)施，糾正了一些地方將一事一議變成固定收費(fèi)項目或借一事一議之名亂收費(fèi)等問題，將一事一議的惠民政策落實(shí)到位。
（五）創(chuàng)新監(jiān)管方式，努力實(shí)現(xiàn)負(fù)擔(dān)關(guān)口前移。3省利用網(wǎng)絡(luò)媒體、信息平臺等載體，創(chuàng)新監(jiān)管方式，暢通訴求渠道，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。甘肅省減負(fù)部門積極參與“政風(fēng)熱線”、“陽光在線”、“12316 三農(nóng)服務(wù)熱線”，掌握負(fù)擔(dān)動向，解決了一批侵害農(nóng)民權(quán)益、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。江西省減負(fù)辦與省廣播電視臺聯(lián)合舉辦“惠農(nóng)直播室”，利用省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、廳長信箱等渠道和平臺，宣傳減負(fù)政策、解決農(nóng)民反映突出問題。吉林省創(chuàng)新農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，將村級組織負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡和農(nóng)民合作社負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的重要手段，2013年全省印制各類負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡430萬份，并通過負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡宣傳減負(fù)、惠農(nóng)和農(nóng)民合作社有關(guān)政策。
二、 檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題
檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方仍在收取國家明令取消和禁止的涉農(nóng)項目費(fèi)用，基層政府及有關(guān)部門向村級組織轉(zhuǎn)嫁工作任務(wù)和經(jīng)費(fèi)的問題較為突出，在登記辦證過程中搭車收取農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體費(fèi)用情況有所顯現(xiàn)。
（一）向農(nóng)民亂收費(fèi)亂罰款問題屢禁不止。各地多收亂罰現(xiàn)象仍然存在，部分領(lǐng)域問題還較為突出，有的學(xué)校以自愿名義向?qū)W生收取費(fèi)用，有的地方以管理為名向農(nóng)民收取押金。義務(wù)教育：吉林省扶余市更新鄉(xiāng)中心小學(xué)每學(xué)期收取飲水費(fèi)每生32元。甘肅省武威市涼州區(qū)黃羊鎮(zhèn)武威第七中學(xué)向七年級學(xué)生代收雜費(fèi)每生254元；張掖市甘州區(qū)龍渠鄉(xiāng)中心學(xué)校收取教材費(fèi)每生137元、體檢費(fèi)每生16元；永登縣大同鎮(zhèn)大同一中收取班費(fèi)每生10元，學(xué)校統(tǒng)一代訂學(xué)習(xí)類報刊每生80元。農(nóng)民建房：江西省高安市楊圩鎮(zhèn)國土部門向21戶建房戶收取建房耕地開墾費(fèi)36345元；鄱陽縣樂豐鎮(zhèn)曾山村村民申請危房改造補(bǔ)助須向村交納建房押金2000元。村級組織：甘肅省永昌縣東寨鎮(zhèn)新二壩村向村民收取村部建設(shè)費(fèi)每人20-75元、社長補(bǔ)貼每人5元；武威市涼州區(qū)古城鎮(zhèn)各村向村民收取水利建設(shè)共同生產(chǎn)管理費(fèi)每畝4元，其中，古城村收取1.09萬元。其他領(lǐng)域：江西省奉新縣澡下鎮(zhèn)各村收取農(nóng)民計生保證金1000-2000元不等；鄱陽縣工商部門在進(jìn)行工商登記證年檢時要求個體工商戶加入個體私營經(jīng)營協(xié)會，每年收費(fèi)96元。
（二）向村級組織亂收費(fèi)亂攤派明顯增加。一些部門和單位向村級組織亂收費(fèi)亂攤派問題增多，部分明令取消和禁止的涉農(nóng)收費(fèi)項目死灰復(fù)燃或是變換名目。甘肅省張掖市甘州區(qū)龍渠鄉(xiāng)政府向各村收取教育基金每村每年1000元；沙井鎮(zhèn)發(fā)文要求各村繳納防疫費(fèi)統(tǒng)籌用于支付村防疫員工資，其中，西六村支出4290元。吉林省扶余市長春嶺鎮(zhèn)按每人0.6元向各村收取選舉費(fèi)；伊通縣靠山鎮(zhèn)派出所向村級組織收取贊助費(fèi)500-1000元。江西省德興市電力公司按每度1.0584元的非居民用電價格收取村委會辦公用電和村內(nèi)路燈電費(fèi)；高安市上湖鄉(xiāng)收取古橋村環(huán)境衛(wèi)生整治押金3000元。
（三）向村級組織轉(zhuǎn)嫁工作和經(jīng)費(fèi)問題突出。隨著向農(nóng)民亂收費(fèi)亂攤派難度的提升和村級組織收入的增加，一些部門和單位的收費(fèi)方式更加隱蔽，收費(fèi)對象和重點(diǎn)有所“調(diào)整”，向村級組織轉(zhuǎn)嫁工作和經(jīng)費(fèi)有所增多。教育方面：江西省高安市新街鎮(zhèn)大港村承擔(dān)村所在小學(xué)搬遷新建任務(wù)村級負(fù)債80萬元。吉林省扶余市更新鄉(xiāng)平安村為村所在小學(xué)承擔(dān)取暖費(fèi)3950元、特崗教師生活補(bǔ)助費(fèi)2000元。衛(wèi)計方面：吉林省磐石市要求各村承擔(dān)自然屯計生員工資，其中，吉昌鎮(zhèn)八棵樹村每年支出1800元。江西省鄱陽縣團(tuán)林鄉(xiāng)方畢村支出計生督查費(fèi)4258元。綜治方面：甘肅省張掖市甘州區(qū)要求各村支付社會綜合服務(wù)管理信息平臺費(fèi)1800元。江西省奉新縣澡下鎮(zhèn)富溪村承擔(dān)“三網(wǎng)”工程費(fèi)2000元；德興市發(fā)文要求為村干部安裝手機(jī)平臺，其中，新崗山鎮(zhèn)淺港村支出1.45萬元。人武方面：吉林省伊通縣靠山鎮(zhèn)每村承擔(dān)民兵服裝費(fèi)1750元，永吉縣西陽鎮(zhèn)馬鞍山村支出義務(wù)兵優(yōu)待金3000元。統(tǒng)計方面：吉林省磐石市統(tǒng)計局向每村收取統(tǒng)計員培訓(xùn)費(fèi)350元，并要求每村承擔(dān)經(jīng)濟(jì)普查過街條幅費(fèi)70元。江西省奉新縣干洲鎮(zhèn)統(tǒng)計站收取鳳凰村經(jīng)濟(jì)普查培訓(xùn)費(fèi) 400元。畜牧方面：江西省鄱陽縣團(tuán)林鄉(xiāng)江山村支出重大動物防疫費(fèi)1600元。吉林省扶余市長春嶺鎮(zhèn)三家子村支出防疫費(fèi)1400元。其他方面：甘肅省張掖市甘州區(qū)公路管理站向沙井鎮(zhèn)南溝村收取公路測設(shè)費(fèi)1.95萬元，龍渠鄉(xiāng)要求各村購買消防器材每村支出2838元。吉林省永吉縣西陽鎮(zhèn)馬鞍山村支出水庫安全鑒定費(fèi)1萬元。
（四）村級報刊訂閱超限額問題普遍存在。3省村級報刊訂閱超限額問題突出，且數(shù)量大、種類多，已成為加重村級組織負(fù)擔(dān)中常見而又難以解決的老問題。吉林省扶余市更新鄉(xiāng)報刊訂閱村均5000元；磐石市吉昌鎮(zhèn)按大村4400元、中村3984元、小村3553元的標(biāo)準(zhǔn)分配訂閱任務(wù)，其中，八棵樹村僅江城晚報訂閱多達(dá)9份2592元；伊通縣靠山鎮(zhèn)村均訂閱4000元，種類達(dá)15種且多為部門攤派。甘肅省張掖市甘州區(qū)沙井鎮(zhèn)向各村分解報刊訂閱任務(wù)村均7000元，其中，東五村9456元，僅甘肅農(nóng)民報就達(dá)40余份。江西省高安市上湖鄉(xiāng)盧家村報刊訂閱8251元，楊圩鎮(zhèn)下塘村報刊訂閱多達(dá)18種4236元。
（五）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)有所顯現(xiàn)。隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大，向農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的收費(fèi)事項逐漸增多，在一定程度上影響了政策的落實(shí)。甘肅省永昌縣民政部門在六壩鄉(xiāng)下排村辣椒運(yùn)輸協(xié)會、養(yǎng)羊協(xié)會、用水協(xié)會變更登記時共收費(fèi)180元。吉林省扶余市質(zhì)監(jiān)部門向長春嶺鎮(zhèn)石橋村新農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社收取組織機(jī)構(gòu)代碼證年檢費(fèi)3元。
產(chǎn)生上述問題的主要原因：一是對新時期農(nóng)民負(fù)擔(dān)認(rèn)識存在誤區(qū)，很多基層干部認(rèn)為只有專門面向農(nóng)民的稅費(fèi)和攤派才是農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民就基本沒有負(fù)擔(dān)了，因此對當(dāng)前存在的涉農(nóng)亂收費(fèi)、村級組織負(fù)擔(dān)、一事一議籌資籌勞等農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題疏于監(jiān)管。二是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局尚未形成，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展過程中，雖然政府投入大幅度增加，但是需要農(nóng)民和村級組織出資出勞項目也在增多，有些在實(shí)施過程中沒有尊重農(nóng)民意愿。三是政府依法行政體制還不健全，有的部門法外設(shè)權(quán)、違法行政，在管理和服務(wù)過程中向農(nóng)民、村級組織和農(nóng)民合作社等亂收費(fèi)亂攤派，有的部門習(xí)慣于運(yùn)用權(quán)力思維、行政思維甚至人治思維管理村級事務(wù)，想方設(shè)法收取押金、保證金等來約束和管理村民。四是基層民主建設(shè)不完善，村民在村級公益事業(yè)建設(shè)、村集體非生產(chǎn)性支出等方面的民主權(quán)利缺乏有效保障，村民維護(hù)自身和村級組織的合法權(quán)益難度較大。
三、 下一步工作要求
上述問題盡管多數(shù)涉及金額不大、人員不多，但是名目繁雜、涉及面廣，而且大多發(fā)生在基層農(nóng)村、發(fā)生在群眾身邊，關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益，影響了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，必須引起各級黨委政府的高度重視。下一步，各地要以十八屆三中、四中全會精神和 《意見》要求為指導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管思路，完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管措施，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)保持在較低水平。
（一）切實(shí)加強(qiáng)村級組織負(fù)擔(dān)監(jiān)管。組織開展加重村級組織負(fù)擔(dān)問題清理整頓活動，切實(shí)糾正將政府承擔(dān)的建設(shè)和服務(wù)費(fèi)用、部門工作任務(wù)和經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)由村級組織承擔(dān)等行為，堅決取消各類要求村級組織出錢出工的達(dá)標(biāo)升級活動。組織開展村級組織公費(fèi)訂閱報刊問題治理，堅決糾正有關(guān)部門以任務(wù)分解、代訂代繳等方式向村級組織攤派報刊等出版物行為。加強(qiáng)對村級組織負(fù)擔(dān)問題的調(diào)查研究，探索創(chuàng)新村級事務(wù)管理方式，嚴(yán)禁村級組織用罰款和收取押金等方式管理村務(wù)。
（二）深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)治理。繼續(xù)對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、計劃生育、農(nóng)民用電等領(lǐng)域開展專項治理，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，推動解決行業(yè)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。繼續(xù)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的地區(qū)開展綜合治理，采取部省聯(lián)合治理與省級自主治理相結(jié)合的方式，督促問題排查和整改落實(shí)，有效解決區(qū)域性農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。加強(qiáng)對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體亂收費(fèi)亂罰款等行為的監(jiān)管，推動各項優(yōu)惠扶持政策落實(shí)。
（三）規(guī)范實(shí)施一事一議籌資籌勞。進(jìn)一步完善一事一議籌資籌勞政策，合理界定籌資籌勞范圍，創(chuàng)新民主議事程序，逐步降低籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)一事一議項目監(jiān)管，嚴(yán)格籌資籌勞方案審核，加大專項檢查力度和專項審計力度，重點(diǎn)糾正變相強(qiáng)制以資代勞、虛假籌資籌勞、負(fù)債建設(shè)等問題。組織開展第二批全國一事一議規(guī)范管理縣創(chuàng)建活動，繼續(xù)實(shí)施對規(guī)范管理縣的動態(tài)監(jiān)測，建立有進(jìn)有出的監(jiān)管機(jī)制。推動健全一事一議財政獎補(bǔ)機(jī)制，促進(jìn)村級公益事業(yè)健康發(fā)展。
（四）強(qiáng)化涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)事項監(jiān)督檢查。堅持農(nóng)民負(fù)擔(dān)年度檢查制度，實(shí)行省級年度檢查、部省聯(lián)合檢查和聯(lián)席會議農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)抽查相結(jié)合，平時檢查與年度檢查相結(jié)合，創(chuàng)新聯(lián)席會議檢查方式，突出檢查重點(diǎn)，提高檢查效果。建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查情況通報和公開制度。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)常態(tài)化監(jiān)管，加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)新情況新問題的跟蹤調(diào)查、情況核實(shí)和督查督辦。開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作督導(dǎo)，推動地方實(shí)施逐級督導(dǎo)評價制度。健全和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管“五項制度”。全面建立涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策文件會簽、信息公開和備案制度，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審核制度。
