發(fā)文機關國務院,中共中央
發(fā)文日期1985年02月18日
時效性現行有效
施行日期1985年02月18日
效力級別國務院規(guī)范性文件
中共中央、國務院同意《長江、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)座談會紀要》?，F轉發(fā)給你們，請認真研究，貫徹執(zhí)行。
在長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)開辟沿海經濟開放區(qū)，是我國實施對內搞活經濟、對外實行開放的又一重要步驟，是社會主義經濟建設中具有重要戰(zhàn)略意義的布局。這三個經濟開放區(qū)應逐步形成貿－－工－－農型的生產結構，即按出口貿易的需要發(fā)展加工工業(yè)。按加工的需要發(fā)展農業(yè)和其他原材料的生產。要圍繞這一中心，合理調整農業(yè)結構，認真搞好技術引進和技術改造，使產品不斷升級換代，大力發(fā)展出口，增加外匯外入，成為對外貿易的重要基地。同時，又要加強同內地的經濟聯系，共同開發(fā)資源，聯合生產名牌優(yōu)質產品，交流人才和技術，帶動內地經濟的發(fā)展，成為擴展對外濟聯系的窗口。
搞好經濟體制改革和對外開放，是我們堅定不移的方針，但在具體實施中，一定要謹慎從事，務求必勝。我們的對外開放工作，采取從沿海到內地逐步推進的辦法，是積極、穩(wěn)健的步驟。這樣做，有利于不斷總結積累經驗，保證對外開放工作的健康發(fā)展。內地各省、自治區(qū)和直轄市，要按照國家的有關政策，積極發(fā)展對外經濟技術交流，進一步加強同沿海地區(qū)的經濟協作，充分發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢，加速經濟開發(fā)。內地和沿海地區(qū)的條件不同，不能照搬沿海地區(qū)的做法，更不能攀比。
進一步開放與加強管理必須同步進行。沿海經濟開放區(qū)必須把加強管理提到很重要的議事日程上，把適應新情況的管理工作緊緊跟上去。要以科學的管理來指導、促進和保障開放與搞活經濟。這里要特別強調，對于已經出現的倒買倒賣外匯的情況，國務院各有關部門和經濟特區(qū)、沿海十四個開放城市、沿海經濟開放區(qū)都要高度重視，采取有效措施堅決查禁和防范。
我國的對外開放工作已經取得了顯著進展，發(fā)展勢頭很好。中央、國務院各有關部門和地方黨委、人民政府，要進一步加強領導，爭取更大的成績。
長江、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)座變會紀要（摘錄）
（1985年1月31日）
根據國務院的決定，長江、珠江三角洲和閩南廈（門）漳（州）泉（州）三角地區(qū)座談會于一月二十五日至三十一日在北京召開。到會的有江蘇、上海、浙江、福建、廣東等有關地區(qū)和中央黨、政、軍有關部門的負責同志。會議傳學習了中央和國務院關于將長江三角洲、珠江三角洲、閩南廈漳泉三角地區(qū)開辟為沿海經濟開放區(qū)的指示精神和鄧小平同志的有關談話，著重討論了如何貫徹落實的問題。國務院領導同志到會作了重要講話。
會議紀要如下：
（一） 會議一致認為，先將長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)，繼而將遼東半島、膠東半島開辟為沿海經濟開放區(qū)，是我國在進一步實行改革與開放的新形勢下，加速沿海經濟發(fā)展，帶動內地經濟開發(fā)的重要戰(zhàn)略部署，有著重大的意義。
沿海與內地，自然條件、經濟基礎和發(fā)展水平很不相同，正確處理兩者的關系，是經濟建設中的一個重要戰(zhàn)略問題。在建國以后的較長時期里，由于國際國內多方面因素的影響，這個關系擺得不夠合理。沿海的經濟過去雖然取得了很大的發(fā)展，但是沒有獲得應有的更大成果。當前，國際環(huán)境、國內情況都已經發(fā)生重要變化，我們應當不失時機地把沿海的經濟建設作為重點，從各方面支持其發(fā)展得更快一些，并以此為陣地支援內地的開發(fā)，推動全國的社會主義現代化建設。
沿海地區(qū)大約有兩億人口，工農業(yè)基礎較好，商品經濟較為發(fā)達，科學文教水平較高、交通方便，信息比較靈通，歷史上就與國外有廣泛聯系，在全國經濟建設中占有舉足輕重的位。黨的十一屆三中全會以來，首先在沿海地區(qū)采取了一系對列外開放、搞活經濟的步驟：在廣東、福建實行特殊政策和靈活措施，創(chuàng)辦四個經濟特區(qū)；以對外開放促進海南島經濟開發(fā)；進一步開放沿海十四個港口城市，這些都已經取得了積極的成果。在此基礎上，將沿海地區(qū)逐步開辟為對外開放的經濟地帶，是順理成章的新步驟。在這一地帶，要進一步放寬政策、搞活經濟，加快改革的步伐，進一步開展對外經濟技術合作和交流，并在加強對外引進的同時加強同內地的橫向經濟聯系，從技術、人才、物資、信息等方面廣泛深入地進行聯合和協作。這樣做，不但可以使沿海經濟加快發(fā)展，在全國最先建設成為內外交流、工農結合、城鄉(xiāng)滲透、現代化、開放式的文明富庶的地區(qū)，而且可以使內地和沿海的優(yōu)勢互為補充，相得益彰，共同發(fā)展和繁榮。我國的經濟體制改革和對外開放，將通過經濟特區(qū)－－沿海開放城市－－沿海經濟開放區(qū)－－內地這樣多層次的探索和實踐，由外向內、由沿海到內地逐步推進，從而有效地把發(fā)展沿海經濟同開發(fā)內地經濟密切結合起來，解決我國東部和西部的關系問題，使我國經濟全面振興，人民普遍富裕起來。
長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)，作為沿海經濟開放區(qū)，同經濟特區(qū)、沿海開放城市一樣，是我國對外經濟聯系的橋梁，進出口的重要基地。它要把國外的先進技術、設備引進來，加以吸收、消化、創(chuàng)新，向內地轉移，推動科技進步；要篩選、移植國外符合社會化大生產要求的經營管理方式，為全國的經濟體制改革摸索經驗；要把沿海生產的“洋貨”向內地銷售，繁榮國內市場，滿足人民需要；尤為重要的是，必須面向世界，發(fā)展出口貿易，開拓國際市場，為增加我國的外匯收入多做貢獻。
創(chuàng)匯能力弱，是當前沿海地區(qū)經濟發(fā)展，也是全國經濟發(fā)展中一個亟待解決的問題。引進先進技術，進口必需的關鍵設備和原材料，利用外資的還本付息，都要用外匯。我們必須從現在起，用極大的努力去開辟出口創(chuàng)匯的新途徑，適應日益擴大的對外經濟技術交流的需要，才能在對外實行開放、對內搞活經濟中立于主動地位。長江三角洲、珠江三角洲以及閩南廈漳泉三角地區(qū)，工業(yè)基礎較好，農村商品率較高，經營管理和對外經濟貿易的經驗較多，是全國出口創(chuàng)匯很有條件地地區(qū)。我們不能講“貿易立國”，但長江三角洲、珠江三角洲及閩南廈濁泉三角地區(qū)應把城鄉(xiāng)經濟優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，把對外引進和對內聯合密切結合起來，大抓出口和創(chuàng)匯。
為此，就要抓住當前我國糧食生產增長較快，供應情況有了好轉的有利時機，進一步合理調整農業(yè)生產結構，按照貿－－工－－農，即以進入國際市場為目標，從出口需要出發(fā)安排生產。不是生產什么就加工什么，加工什么就出口什么，而是看國際市場需要什么就安排加工什么、種養(yǎng)什么，由出口的最終產品往前推。尤其要把鮮活商品的出口，特別是對港澳出口的鮮活商品抓上去。要針對港澳市場的需求，在品種改良、保鮮儲藏、包裝運輸等環(huán)節(jié)上做扎扎實實的工作，逐項研究辦法，逐項落實措施，做到以質取勝，淡季不淡，常年均衡供應。爭取幾年內先把港澳市場需要的鮮活商品（主要由珠江三角洲和廣東、福建的其他沿海地區(qū)）基本上包下來，并在此基礎上逐步進入日本、東南亞和中東市場。
還要下苦功夫搞好技術引進，加強現有企業(yè)的技術改造，特別是輕紡工業(yè)和食品工業(yè)的改造，努力發(fā)展高、精、尖、稀、優(yōu)、偏（冷門貨）的產品。要通過革新設備，改造工藝技術，提高經營管理水平，加強紡織品的印染、后處理等工序。要加強食品的速凍、密封、包裝裝潢、衛(wèi)生檢驗等環(huán)節(jié)，使產品升級換代。要發(fā)揮加工技術較高的優(yōu)勢，把原料和初級產品進行精加工，“梳裝打扮”，使之升值后再出口。必須清醒地認識到，我們的產品只有在花色、品種、質量上有顯著的改觀，才能在國際市場站穩(wěn)腳跟，并進一步擴大陣地?？梢灶A料，把鮮活商品、加工食品、輕紡產品的出口搞上去，同時又努力發(fā)展機械、電子等其他工業(yè)品的出口和旅游等服務行業(yè)，出口創(chuàng)匯問題就會有所突破，對外經濟技術合作就可以在更廣闊的領域里得到發(fā)展。
到會同志指出，開避出口創(chuàng)匯新途徑，需要改革外貿體制，從原料收購、產品加工到出口，實行相應的一套積極扶植和鼓勵出口的政策。要大力發(fā)展工貿結合、農貿結合、技貿結合，實行責權利統(tǒng)一，以調動地方和企業(yè)的積極性。發(fā)展出口要從長遠目標著眼，凡屬有發(fā)展前途的出口產品，即使一時經濟效益不太好，也要給予支持。要放眼全世界，努力做好商品宣傳和推銷工作，既要鞏固現有市場，又要開辟新市場；既要利用、照顧老客戶，又要積極發(fā)展新客戶，有計劃地在國外建立起強有力的銷售網。
（二） 在長江、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)開辟經濟開放區(qū)，應由小到大，先“小三角”，后“大三角”。要以點帶面，“點”就是上述三個“小三角”內的蘇州、無錫、常州、嘉興、湖州、泉州、漳州、佛山、江門等市和市區(qū)和按照貿－－工－－農安排生產、發(fā)展出口的重點縣（名單附后，含上海市和其他一些城市、地區(qū)的所轄縣）的城關區(qū)（或經省、直轄市人民政府批準的重點工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)）；“面”就是安排以發(fā)展出口為目標的、利用外資建設的農業(yè)技術引進項目、農產品生產基地和農產品初級加工廠的上述市、縣所轄農村。這樣做，有利于對外商投資加或管理；有利于城鄉(xiāng)建設合理布局和環(huán)境保護；有利于集中建設基礎設施，提供完善的投資環(huán)境；也有利于逐步積累經驗，把工作做得更加扎實穩(wěn)妥。
在上述地區(qū)范圍內，建議實行以下政策措施（略）
（三） 會議強調，加強沿海經濟開放區(qū)的管理，是一個十分重要的課題，必須堅持進一步開放與加強管理同步進行的原則。要適應新的情況，貫徹改革的精神，切實抓好管理，以科學的管理指導開放，促進開放，保障開放。
（1）省（直轄市）人民政府要加強領導，加強管理。沿海經濟開放區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、重大建設項目，必須由?。ㄖ陛犑校┤嗣裾y(tǒng)一審批和安排，搞好綜合平衡，避免不必要的重復引進和重復建設。審批利用外資項目，必須認真落實生產建設條件、技術消化能力和產品銷路，特別要對承擔的外匯支付義務和償還義務作出全面的中長期預測，切實搞好外匯平衡。經貿部下撥的外貿出口配額、許可證，要由省（直轄市）統(tǒng)一掌握，擇優(yōu)分配。進口生產原材料、生活消費品和市場物資，特別是國家控制進口的商品，要由?。ㄖ陛犑校┤嗣裾y(tǒng)一審批或報送國家主管部門審批。沿海經濟開放區(qū)中的農村享受本《紀要》規(guī)定的優(yōu)惠政策待遇的建設項目，需經?。ㄖ陛犑校┤嗣裾鷾省Ｊ。ㄖ陛犑校┤嗣裾獛椭睾＝洕_放區(qū)各市、縣制訂出有奮斗目標、有實施步驟、有得力措施 的規(guī)劃；要加強檢查協調、信息通報和統(tǒng)計、審計工作；要針對可能出現的問題，按照黨的政策和國家的法律、法規(guī)，制訂各種行政管理規(guī)定；要運用各種辦法，從政治思想教育到法律制裁，進行綜合管理。中央和國務院各有關部門要加強指導，幫助解決實際問題，保證沿海經濟開放區(qū)各項工作的順利進行。
（2）在搞活外貿的同時要切實防止可能出現的對內抬價競購、對外削價競銷等情況。珠江三角洲建立對港澳“直來直去”出口鮮活商品的公司，必須經過廣東省人民政府批準，要適當集中，不宜過于分散。少數農村集體所有制企業(yè)，如有必要和可能經營直接對港澳出口鮮活商品，應由廣東省人民政府從嚴掌握審批。個體專業(yè)戶不得經營任何商品的直接對外出口。建議由經貿部牽頭，會同有關部門和廣東、福建省及其他有關地方研究制定出一套對港澳出口鮮活商品的管理協調辦法，做到在國家統(tǒng)一政策指導下聯合對外。準備下放給省轄市一級經營的其他出口商品，要按商品品種有計劃有步驟地陸續(xù)下放，條件成熟一個下放一個。在上述新的經營和管理辦法沒有制定公布之前，仍按原來的渠道和辦法組織出口，不能一哄而起，一擁而上。
（3）要強化外匯管理，嚴格查禁逃匯、套匯、倒買倒賣外匯的活動。要搞好物價管理，制止亂漲價。要按照國家規(guī)定，管好工資、獎金的發(fā)放，絕不能一講開放就首先考慮提高工資、增發(fā)補貼。
（4）要采取有效措施防止和糾正某些企業(yè)、事業(yè)單位、機關違反政策發(fā)不義之財的惡劣行為和利用職權謀取私利的腐敗現象。免稅進口的物資必須專項專用，不得挪用、轉讓和倒賣。要認真克服新形勢下出現的各種不正之風。要堅決打擊走私販私、投機倒把、貪污受賄、偷運和傳播反動黃色物品等違法犯罪活動。
開辟沿海開放區(qū)是個新題目、新事物，有一個在實踐中積累經驗的過程。必須解放思想，實事求是，大膽探索，扎實工作，努力研究新情況、新問題，力求避免大的失誤，減少小的偏差。在發(fā)生某些缺點、失誤的時候，力求避免大的失誤，減少小的偏差。在發(fā)生某些缺點、失誤的時候，又必須力求及早發(fā)現，堅決糾正，吸取教訓，堅持繼續(xù)前進。辦好這件大事的關鍵，在于組建一支黨性強、水平高、富有開振精神、通曉業(yè)務的對外開放工作的干部隊伍，為此要從各方面加強選拔、調配和培訓工作。
到會同志認為，當前長江、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)形熱很好，中央、國務院關于把這些地區(qū)開辟為沿海經濟開放區(qū)的決策，是進一步發(fā)展大好形勢的強大推動力。大家決心依靠廣大干部群眾，貫徹好中央、國務院的指示精神，使本地區(qū)提前實現“翻兩番”的奮斗目標，成為我國經濟建設中對外輻射和對內輻射的樞紐，為社會主義現代化建設做出更大貢獻。
附：長江、珠江三角洲和閩南廈（門）漳（州）泉（州）三角地區(qū)經濟開放區(qū)市、縣名單
江蘇省
蘇州市及所轄的常熟市、吳縣、沙洲縣、太倉縣、昆山縣、吳江縣張家港區(qū)；
無錫市及所轄的無錫縣、江陰縣、宜興縣；
常州市及所轄的武進縣、金壇縣、溧陽縣。
浙江省
嘉興市及所轄的嘉善縣、桐鄉(xiāng)縣、海寧縣；
湖州市及所轄的德清縣。
廣東省
佛山市及所轄的中山市、南?？h、順德縣、高明縣；
江門市及所轄的開平縣、新會縣、臺山縣、鶴山縣、恩平縣；
廣州市的番禺縣、增城縣；
深圳市的寶安縣；
珠海市的斗門縣；
惠陽地區(qū)的東莞縣。
福建省
廈門市的同安縣；
龍溪地區(qū)的漳州市、龍?？h、漳浦縣、東山縣；
晉江地區(qū)的泉州市、惠安縣、南安縣、晉江縣、安溪縣、永春縣。
上海市
上?？h、嘉定縣、寶山縣、川沙縣、南匯縣、奉賢縣、松江縣、金山縣、青浦縣、崇明縣。
