發(fā)文機關國務院,財政部,國家(發(fā)展)計劃委員會
發(fā)文日期1989年03月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1989〕25號
施行日期1989年03月06日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院同意勞動部、財政部、國家計委《關于進一步改進和完善企業(yè)工資總額同經濟效益掛鉤的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門的實際情況貫徹執(zhí)行。
企業(yè)工資總額同經濟效益掛鉤和對企業(yè)工資實行分級管理，是企業(yè)工資制度和工資計劃管理體制的一項重大改革。各地區(qū)、各有關部門要根據中央關于治理環(huán)境、整頓經濟秩序和全面深化改革的方針，加強領導，精心組織實施，注意總結過去試點的經驗，認真搞好宏觀調節(jié)和管理，切實控制消費基金的過快增長，保證積極穩(wěn)妥的做好這項工作。
附件： 勞動部、財政部、國家計委關于進一步改進和完善企業(yè)工資總額同經濟效益掛鉤的意見
國務院：
一九八五年以來，全國有部分企業(yè)根據 《國務院關于國營企業(yè)工資改革問題的通知》（國發(fā)[1985]2號）精神，以各種形式試行了工資總額同經濟效益掛鉤。實踐表明，這種辦法對于增強企業(yè)活力、發(fā)揮企業(yè)和職工的積極性、提高勞動生產率和經濟效益有一定的促進作用，但也存在一些問題，有些辦法還不夠完善，如工資的增加未能剔除不合理的漲價因素等，從而不利于控制消費基金的過快增長，不利于穩(wěn)定物價和控制通貨膨脹。
因此，必須在推行企業(yè)工資總額同經濟效益掛鉤的同時，進一步改進和逐步完善掛鉤辦法，現(xiàn)對有關問題提出如下意見：
一、 國家對企業(yè)工資實行分級管理體制，即國家對地區(qū)（指省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、下同）和部門實行全地區(qū)、部門企業(yè)工資總額同經濟效益總掛鉤，總掛鉤的工資總額基數(shù)、經濟效益指標和基數(shù)、浮動的總比例，由勞動部、財政部、國家計委核定；地區(qū)和部門在國家核定的基數(shù)和浮動比例范圍內，可根據實際情況確定對不同企業(yè)實行不同的工資分配方法，審批其掛鉤的形式、基數(shù)和比例。暫不能實行總掛鉤的地區(qū)和部門，要實行企業(yè)工資總額包干辦法。
二、 地區(qū)和部門總掛鉤的工資總額基數(shù)，根據國家統(tǒng)計局關于工資總額構成的規(guī)定，原則上以本地區(qū)、本部門所屬國營企業(yè)的上年工資總額年報數(shù)（不包括價格補貼和原材料節(jié)約獎）為基礎進行核定，對個別情況個別處理。
三、 地區(qū)和部門總掛鉤的經濟效益指標，要根據國民經濟發(fā)展對地區(qū)、部門綜合經濟效益的要求確定。地區(qū)總掛鉤，可以上繳稅利、實現(xiàn)稅利為主要掛鉤指標，個別地區(qū)也可選用其他適當?shù)闹笜?。部門總掛鉤，可以上繳稅利或實物（工作）量為主要掛鉤指標，有的也可以同幾個指標復合掛鉤。掛鉤的經濟效益指標基數(shù)，一般以上年實際完成數(shù)為基礎進行核定；如果上年實際完成數(shù)低于前三年平均數(shù)，則以前三年平均數(shù)為基礎核定。
四、 地區(qū)和部門總掛鉤的工資浮動總比例，以勞動生產率、人均稅利和人均非農業(yè)國民收入的水平為主要依據，同時考慮工資稅利率等經濟指標確定，以體現(xiàn)不同地區(qū)、部門之間企業(yè)經濟效益高低和潛力大小的差別。
經濟效益增減1%，工資總額一般增減0.5%至0.75%,有特殊情況,經國務院批準可以適當增加一點
五、 地區(qū)和部門實行總掛鉤后，增減職工原則上不再增減工資總額。但按國家政策規(guī)定安排復員退伍軍人、軍隊轉業(yè)干部，可以相應調整工資總額基數(shù)。新建、擴建項目，屬于國家及省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和部門一級的計劃立項并正式移交生產的，經勞動部、財政部、國家計委核定，對新增加職工，可以適當調整工資總額基數(shù)，同時相應調整掛鉤的經濟效益指標基數(shù)。地區(qū)和部門總掛鉤后，職工成建制地在地區(qū)之間、部門之間、地區(qū)與部門之間調入調出，其工資總額的掛鉤和經濟效益基數(shù)，按上年決算數(shù)如實劃轉。
六、 地區(qū)和部門要在國家核定的總基數(shù)和總比例范圍內核定所屬企業(yè)工資與經濟效益掛鉤的基數(shù)和比例，并要保證全地區(qū)、部門企業(yè)工資總額的實際增長不超過國家規(guī)定的浮動總比例。年終執(zhí)行結果，作為檢查地區(qū)和部門企業(yè)年度工資總額計劃的依據，如超過了浮動總比例，超過的部分，要在下年度工資總額基數(shù)中扣減，同時相應增加地區(qū)、部門當年上繳中央財政的數(shù)額；如沒有達到浮動總比例，差額部分留在地區(qū)、部門作為工資調節(jié)基金指標，自行掌握調劑使用。
七、 地區(qū)、部門實行總掛鉤后，要嚴格監(jiān)督考核掛鉤企業(yè)執(zhí)行物價政策情況，對于企業(yè)因產品銷售價格上漲而增加的盈利要采取措施合理剔除，不得計提效益工資。
八、 地區(qū)和部門對企業(yè)可以確定采用不同的掛鉤形式，但必須符合國民經濟發(fā)展對企業(yè)經濟效益的要求和企業(yè)的生產經營特點。當前可以實行工資總額同上繳稅利、實現(xiàn)稅利、實物銷售量、實際工作量掛鉤等形式，也可以實行工資總額同幾個經濟效益指標復合掛鉤的形式。實踐證明建筑施工企業(yè)百元產值工資含量包干辦法弊病較多，應切實加以改進，首先必須剔除計提含量工資的產值中的漲價因素。地區(qū)和部門還可以在少數(shù)企業(yè)試行其他掛鉤形式，繼續(xù)摸索經驗。
九、 對所有實行掛鉤的企業(yè)，除考核主要掛鉤指標外，必須同時考核質量、消耗、安全、勞動生產率等經濟技術指標，其中質量指標要作為否定指標。鐵路、民航、航運等交通運輸企業(yè)和電力企業(yè)，要把安全運營作為必須嚴格考核的重要指標。其他經濟技術指標，由各地區(qū)、各部門根據不同行業(yè)、企業(yè)的實際情況，提出要求并負責考核。為了保證國家利益，除以上繳稅利為主要掛鉤指標的企業(yè)外，實行其他各種掛鉤形式的行業(yè)、企業(yè)、都要規(guī)定必保的上繳稅利額度或增長幅度，完不成上繳稅利任務的，要相應扣減工資增長基金。對出口創(chuàng)匯企業(yè)，還要考核換匯成本。對商業(yè)服務企業(yè)要考核執(zhí)行政策、服務質量等，特別要嚴格監(jiān)督執(zhí)行物價政策的情況，不得以任何方式侵害消費者利益。
十、 地區(qū)和部門在核定企業(yè)工資總額同經濟效益掛鉤浮動的比例時，要注意企業(yè)之間經濟效益水平的橫向比較，一般與同行業(yè)平均水平相比，以人均稅利、工資稅利率、資金稅利率和勞動生產率的高低為依據確定各企業(yè)的掛鉤浮動比例。經濟效益增減1%，工資總額一般增減0.3%至0.7%。實行工資總額同實物量（工作量）掛鉤和百元產值工資含量包干辦法的企業(yè)，完成核定的產量，產值基數(shù)部分，按核定的工資系數(shù)（含量）提取工資；產量、產值增長超過一定幅度，應適當核低工資系數(shù)（含量），以保證企業(yè)工資總額的增長低于經濟效益的增長，職工工資水平的增長低于勞動生產率的提高幅度。
十一、 一九八八年十月一日以后實行掛鉤的企業(yè)，工資總額基數(shù)的基本工資部分在成本中開支，獎金部分在企業(yè)留利中開支，新增效益工資可按基本工資與獎金的比例，分別在成本和留利中開支。一九八八年十月一日以前實行掛鉤的企業(yè)，經國務院或勞動部和財政部批準的掛鉤企業(yè)，仍按原規(guī)定執(zhí)行；未經國務院或勞動部和財政部審批的掛鉤企業(yè)，如果獎金已由成本開支的，其由成本開支的獎金（包括核入工資總額基數(shù)中的獎金和新增效益工資中的獎金），按規(guī)定征收能源交通重點建設基金，具體辦法由財政部另行通知。
十二、 今后，企業(yè)主要靠提高經濟效益給職工增加工資。企業(yè)按比例提取的效益工資在使用時要適當留有結余，保持以豐補歉的工資儲備金，這要作為企業(yè)目標責任制的一項重要內容。
十三、 實行掛鉤的企業(yè)，工資增長超過一定幅度時，要按國家有關規(guī)定繳納工資調節(jié)稅；未實行掛鉤的企業(yè)，繼續(xù)按規(guī)定繳納獎金稅。對企業(yè)用獎勵基金、效益工資或其他資金來源發(fā)放的各種形式的獎金、津貼或實物，都要照章納稅（具體辦法由財政部、勞動部另行規(guī)定）。任何地區(qū)、部門不得以任何借口放寬征稅起點、降低稅率，已經自行開口子的，要堅決糾正。
十四、 企業(yè)要進一步搞好內部工資分配，認真貫徹按勞分配原則，克服平均主義，使職工的勞動報酬同其勞動貢獻密切掛起鉤來。這是深化企業(yè)改革，完善企業(yè)經營機制的重要環(huán)節(jié)。內部分配的具體形式，由企業(yè)根據實際情況，按照國家有關政策規(guī)定自行決定。搞好企業(yè)內部工資分配的關鍵是堅持實行勞動定額制度，按照勞動定額的完成情況進行分配。計件工資制是體現(xiàn)按勞分配原則的一種較好形式，有條件的企業(yè)都要積極實行，計件形式應根據生產特點確定，可以實行個人計件，也可以實行集體計件；不適于實行計件的，也要實行其他形式的定額工資制。實行計件工資制和定額工資制都要有科學合理的定額標準和隨工藝設備改進及時修改定額的制度；在考核產品數(shù)量的同時，還要嚴格考核質量和消耗定額。
