發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1993年12月06日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國發(fā)〔1993〕第83號(hào)
施行日期1993年12月06日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
改革放開以來，外商來華投資迅速增長，投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，對(duì)于緩解我國資金緊張狀況，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了積極作用。隨著改革開放的不斷深入，有的地區(qū)和行業(yè)采取對(duì)外出售部分股利或以國有存量資產(chǎn)作為中方股本與外商合資的辦法，吸引外資投資于基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為盤活國有資產(chǎn)存量、促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、緩解“瓶頸”產(chǎn)業(yè)的制約進(jìn)行了有益的探索，取得了一定成效，但也出現(xiàn)了一些問題，有的地方對(duì)國有資產(chǎn)不評(píng)估或評(píng)估不規(guī)范，造成國家資產(chǎn)流失；有的在對(duì)外談判中違反國家有關(guān)法律和政策規(guī)定，對(duì)外商承諾一些優(yōu)惠條件，包括中方保證外商投資的回報(bào)率、為外方投資的股本貸款提供擔(dān)保、外商投資按貸款方式償還并享受外商投資企業(yè)待遇等，加大了中方的籌資成本和風(fēng)險(xiǎn)，不同程度損害了國家利益。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外商投資的宏觀管理，引導(dǎo)外商投資工作的健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 根據(jù)我國的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，正確引導(dǎo)外資投向。基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)和大項(xiàng)目利用外資既要積極，又要慎重。為確保國家調(diào)控措施的落實(shí)，對(duì)某些關(guān)系國計(jì)民生且易于形成壟斷的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，一般不允許外商獨(dú)資經(jīng)營，對(duì)其中的合資、合作經(jīng)營項(xiàng)目要保證國家控股或擁有調(diào)控權(quán)。為正確引導(dǎo)外商投資，加強(qiáng)宏觀管理，國家即將公布《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》及其具體目錄。
二、 嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院發(fā)布的 《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國務(wù)院令91號(hào)），確保國有資產(chǎn)保值增值。國有企業(yè)嫁接外資進(jìn)行技術(shù)改造，即國有企業(yè)對(duì)外出售股權(quán)或以存量資產(chǎn)與外商進(jìn)行合資或合作經(jīng)營的，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，防止國有資產(chǎn)流失。評(píng)估機(jī)構(gòu)的資格必須經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)可，評(píng)估結(jié)果須經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)。此類項(xiàng)目報(bào)批，要向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交同級(jí)國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。國有資產(chǎn)管理部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督檢查。各級(jí)地方人民政府要加強(qiáng)對(duì)外商投資工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，不得層層下放外商投資項(xiàng)目審批權(quán)限。
三、 對(duì)外方以機(jī)器設(shè)備等實(shí)物投資的中外合資、合作經(jīng)營項(xiàng)目，要防止外商低價(jià)高報(bào)、以次充好、以舊頂新，謀取不合理利益。合同中要對(duì)外方采購和定價(jià)作出規(guī)定，中方在合營項(xiàng)目談判階段要認(rèn)真進(jìn)行價(jià)格咨詢，外方實(shí)物投資部分要經(jīng)合營各方認(rèn)可的中介公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定，進(jìn)口設(shè)備到達(dá)后，要經(jīng)商檢部門檢驗(yàn)并進(jìn)行價(jià)格鑒定，海關(guān)憑有關(guān)的商檢證明放行。
四、 中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格遵守中外雙方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，要按中外雙方的投資比例，分別提供投資貸款擔(dān)保，中方不得為合營企業(yè)外方的投資貸款提供擔(dān)保。同時(shí)，中方不能比照貸款、債券的方式或以其他形式，保證合營外方投資的回報(bào)率。
五、 外商投資企業(yè)原則上要做到外匯自求平衡，并落實(shí)外匯平衡措施。對(duì)那些外匯不能自行平衡的外商投資項(xiàng)目，中方不得自行承諾保證外方的外匯收入。對(duì)外匯不能自行平衡的外商投資項(xiàng)目的審批要從嚴(yán)控制，項(xiàng)目審批部門（國家計(jì)委或國家經(jīng)貿(mào)委）必須商得國家外匯管理局同意，才能批準(zhǔn)立項(xiàng)，否則不能以人民幣在國內(nèi)換取外匯。國家計(jì)委要會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定，按照外匯管理體制改革要求，盡快制定對(duì)外匯不能自行平衡的外商投資項(xiàng)目供匯序列目標(biāo)，并公布執(zhí)行。
六、 中央企業(yè)對(duì)外出售股權(quán)和以全部或部分國有存量資產(chǎn)與外商合資、合作經(jīng)營的項(xiàng)目，一律由國務(wù)院行業(yè)主管部門按項(xiàng)目性質(zhì)報(bào)國家計(jì)委或國家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同外經(jīng)貿(mào)部審批。
七、 鑒于國家對(duì)一些城市以全行業(yè)或跨行業(yè)整體性國有企業(yè)存量資產(chǎn)與外商進(jìn)行合資的管理法規(guī)尚不健全，目前先停止各地方、各部門批準(zhǔn)此類外商投資項(xiàng)目。對(duì)個(gè)別地方已經(jīng)舉辦的此類項(xiàng)目，由國家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)行清理，并總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)政策。
八、 各級(jí)經(jīng)貿(mào)管理部門要會(huì)同工商行政管理部門和稅務(wù)部門，加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)合同執(zhí)行情況和經(jīng)營的管理，尤其是對(duì)出資和納稅情況要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，防止外商轉(zhuǎn)移利潤、逃漏稅款。對(duì)違反規(guī)定不按期注入資金的，要區(qū)別情況分別給予以停止外商投資企業(yè)待遇、取消批準(zhǔn)證書和吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。
九、 對(duì)外商投資中出現(xiàn)的新情況、新問題，各級(jí)人民政府及有關(guān)主管部門要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)政策法規(guī)，積極指導(dǎo)外商投資工作，規(guī)范外商投資行為，堵塞漏洞，促進(jìn)和保證我國外商投資工作積極健康地發(fā)展。
