發(fā)文機(jī)關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
發(fā)文日期2024年08月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號農(nóng)辦案〔2024〕128號
施行日期2024年08月26日
效力級別部門規(guī)范性文件
黃顯良等13名委員：
你們提出的《關(guān)于大力培育現(xiàn)代農(nóng)民，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的提案》收悉。經(jīng)商教育部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)
（一）開展高素質(zhì)農(nóng)民培育。在中央財政支持下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)組織實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，面向家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人和種養(yǎng)大戶等重點群體開展全產(chǎn)業(yè)鏈技能培訓(xùn)，系統(tǒng)提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)技能，加快構(gòu)建有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，2023年開展高素質(zhì)農(nóng)民培育82.6萬人次。依托農(nóng)廣校體系主陣地，統(tǒng)籌用好涉農(nóng)高校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等科技教育資源，廣泛吸收農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與，充分發(fā)揮不同類型主體的優(yōu)勢，滿足農(nóng)民多樣化的教育培訓(xùn)需求。2023年，全國共有45所農(nóng)業(yè)高校、158家農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、859所農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、60所農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、526所農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、81所農(nóng)機(jī)化學(xué)校、142家農(nóng)業(yè)企業(yè)、180家農(nóng)民合作社、1204所民辦機(jī)構(gòu)等參與高素質(zhì)農(nóng)民培育工作。
（二）實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目。2022年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部啟動實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“領(lǐng)頭雁”，切實發(fā)揮其引領(lǐng)帶動作用。原則上每年為每個縣（市）培育10名左右“頭雁”，全國每年培育約2萬名，力爭用5年時間培育一支10萬人規(guī)模的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”隊伍，帶動全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成“雁陣”，夯實鄉(xiāng)村振興人才基礎(chǔ)。2023年全國共培育1.8萬人。
（三）開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依托農(nóng)村實用人才培訓(xùn)村，會同中央組織部聯(lián)合舉辦農(nóng)村實用人才帶頭人和到村任職、按照大學(xué)生村官管理的選調(diào)生培訓(xùn)班，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供人才保障。2018年以來，累計培訓(xùn)11.1萬余人，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批留得住、用得上、干得好的發(fā)展帶頭人，其中2023年培訓(xùn)2.2萬人。
（四）幫助高素質(zhì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展高素質(zhì)農(nóng)民培育學(xué)用貫通綜合試點，聚焦農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的人才需求，探索人才培養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)貫通培養(yǎng)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和就業(yè)增收能力。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，通過加強(qiáng)系統(tǒng)性培育，激發(fā)“頭雁”學(xué)員聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門先后印發(fā)了進(jìn)一步推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見、推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見、推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的意見等文件，提出了對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼以及落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等一系列政策，引導(dǎo)各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
（五）支持農(nóng)民參加職業(yè)教育。教育部采取多種措施，支持農(nóng)民接受職業(yè)教育。一是建立職業(yè)教育“免助獎補(bǔ)”一體的學(xué)生資助體系，符合條件的農(nóng)村地區(qū)和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生均可享受資助。在高職教育階段，建立了國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)減免、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償代償、勤工助學(xué)和“綠色通道”等多元混合的資助體系。在中職教育階段，對中職學(xué)校全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍一至三年級在校生中農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生等免除學(xué)費(fèi)，對一、二年級涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生提供國家助學(xué)金。二是強(qiáng)化涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)。順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢，增補(bǔ)智能化農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)、現(xiàn)代植保技術(shù)和草原保護(hù)與修復(fù)技術(shù)等專業(yè)。2023年全國高職本科、?？圃盒ｉ_設(shè)涉農(nóng)專業(yè)布點數(shù)共2595個；招生數(shù)達(dá)到27萬余人，較2022年上漲33.3%。
（六）廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)。教育部指導(dǎo)各地不斷完善職業(yè)學(xué)校面向社會開展職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)政策舉措，結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨蠛娃k學(xué)能力，面向包括農(nóng)民在內(nèi)的各類重點群體，圍繞農(nóng)業(yè)急需緊缺領(lǐng)域和中西部農(nóng)村等重點地區(qū)，靈活運(yùn)用數(shù)字化、項目制、開放式等多種形式，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。2023年，全國職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)民開展培訓(xùn)324.18萬人次。
二、 關(guān)于改善教育培訓(xùn)條件
（一）強(qiáng)化實訓(xùn)場所建設(shè)。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依托農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等主體，建設(shè)、認(rèn)定了一批高素質(zhì)農(nóng)民實訓(xùn)場所，強(qiáng)化技術(shù)實操培訓(xùn)。積極推進(jìn)農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)，截至2023年底，全國農(nóng)廣校體系共建立農(nóng)民田間學(xué)校14534所，其中依托農(nóng)民合作社建立6089所，依托農(nóng)業(yè)企業(yè)建立4199所，依托家庭農(nóng)場建立2626所，依托其他機(jī)構(gòu)建立1620所。
（二）培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)的培育，公布了全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)目錄，向社會各界推介了2210家承載力強(qiáng)、功能全面、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)，吸引更多人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。開展全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)觀摩交流活動，交流園區(qū)為創(chuàng)業(yè)人員提供技術(shù)、融資、法務(wù)、人力資源等方面服務(wù)的典型經(jīng)驗和模式，提高園區(qū)孵化和服務(wù)能力。
三、 關(guān)于創(chuàng)新培育模式手段
（一）豐富培訓(xùn)手段。創(chuàng)新高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)形式，組織各地綜合運(yùn)用現(xiàn)場集中教學(xué)、線上遠(yuǎn)程教學(xué)、生產(chǎn)一線實習(xí)實訓(xùn)、異地觀摩學(xué)習(xí)等多種方式，結(jié)合農(nóng)時農(nóng)事開展培訓(xùn)。搭建網(wǎng)絡(luò)課堂，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，開發(fā)云上智農(nóng)在線學(xué)習(xí)平臺，不斷豐富在線學(xué)習(xí)功能，擴(kuò)充在線學(xué)習(xí)資源。目前，云上智農(nóng)注冊用戶數(shù)超過810萬，以高素質(zhì)農(nóng)民為主體的農(nóng)民用戶近560萬人，日活躍量超10萬人次。結(jié)合春耕春管、“三夏”生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等重大培訓(xùn)需求，組織線上專題培訓(xùn)，幫助更多農(nóng)民足不出戶學(xué)技術(shù)。支持跨區(qū)域培訓(xùn)，支持各地根據(jù)實際需求，組織高素質(zhì)農(nóng)民跨區(qū)域觀摩學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，提升高素質(zhì)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。
（二）強(qiáng)化基層實訓(xùn)。在高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)課程體系中強(qiáng)化實習(xí)實訓(xùn)學(xué)時比例，專業(yè)生產(chǎn)型、技能服務(wù)型高素質(zhì)農(nóng)民培育中實習(xí)實訓(xùn)的學(xué)時數(shù)不低于總學(xué)時數(shù)的2/3。強(qiáng)化實踐實訓(xùn)，用好農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，承辦高素質(zhì)農(nóng)民實習(xí)實訓(xùn)課程，切實提升農(nóng)民實操水平。2023年開展實訓(xùn)的培訓(xùn)班12333個，占班級總數(shù)的82.98%。依托農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)農(nóng)民田間學(xué)校，支持農(nóng)民就地就近學(xué)習(xí)。
（三）優(yōu)化課程內(nèi)容。開設(shè)綜合素養(yǎng)類、專業(yè)技能類、能力拓展類高素質(zhì)農(nóng)民培育課程，模塊化組織教育培訓(xùn)內(nèi)容。綜合素養(yǎng)課包括思想政治、農(nóng)業(yè)通識、“三農(nóng)”政策、涉農(nóng)法規(guī)、文化素養(yǎng)等，專業(yè)技能課包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、社會化服務(wù)等，能力拓展課根據(jù)培育對象需求個性化組織。
四、 關(guān)于加強(qiáng)培育全過程監(jiān)管
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部面向省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織開展省級高素質(zhì)農(nóng)民培育績效管理工作。通過全國農(nóng)民教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，省、市、縣各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對本級培訓(xùn)班進(jìn)行開班計劃審查、培育對象審查、培訓(xùn)過程監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題及時調(diào)整或整改。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心對培訓(xùn)班進(jìn)行抽查和質(zhì)量跟蹤。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與教育部將加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)頂層設(shè)計，加大農(nóng)民實踐培訓(xùn)場所建設(shè)力度，創(chuàng)新培育方式手段，加強(qiáng)培育全過程監(jiān)管，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅實人才保障。
感謝你們對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2024年8月26日
