發(fā)文機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境部
發(fā)文日期2024年08月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)環(huán)提函〔2024〕120號(hào)
施行日期2024年08月01日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
黃震委員：
您提出的“關(guān)于推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展的提案”，由我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：
我部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，從制度體系、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)管理和能力建設(shè)等方面入手，積極推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，并以發(fā)電行業(yè)為突破口，2021年7月正式啟動(dòng)上線交易。第二個(gè)履約周期（2021、2022年度），全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2257家。2021、2022年度配額履約完成率分別為99.61%、99.88%。總體來(lái)看，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度體系日趨完善，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用逐漸顯現(xiàn)，活躍度持續(xù)提高，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，碳排放管理能力明顯提升，有力推動(dòng)發(fā)電行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
一、 關(guān)于加快制定面向雙碳目標(biāo)的我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖
在建立碳價(jià)格機(jī)制和配額分配機(jī)制方面。我部先后組織制定實(shí)施了2019—2022年四個(gè)年度全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）。目前，我部正在組織制定《2023、2024年度全國(guó)碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》（以下簡(jiǎn)稱《配額方案》），在對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行效果進(jìn)行全面評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)配額分配方法進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化完善。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)發(fā)展，以碳市場(chǎng)為主體的碳定價(jià)機(jī)制正在形成，碳定價(jià)基礎(chǔ)性作用初步發(fā)揮。2023年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《應(yīng)對(duì)全球碳定價(jià)趨勢(shì)工作預(yù)案》，對(duì)完善國(guó)內(nèi)碳定價(jià)政策體系、提高我國(guó)碳排放核算能力、積極參與相關(guān)國(guó)際合作、持續(xù)提升綠色低碳發(fā)展水平等方面工作展開部署。截至2024年7月23日，碳排放配額累計(jì)成交量約4.7億噸，累計(jì)成交額約270億元。2024年4月24日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)收盤價(jià)首次突破每噸百元。碳排放權(quán)的綠色金融屬性獲得越來(lái)越多金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，碳排放權(quán)交易價(jià)格為開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理、配額質(zhì)押等錨定了基準(zhǔn)價(jià)格，撬動(dòng)了更多綠色低碳投資，顯現(xiàn)出對(duì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的積極推動(dòng)作用。
在加快擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)和參與主體方面。我部已連續(xù)多年組織石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)開展碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告與核查工作。目前，我部正在組織開展擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍專項(xiàng)研究，將參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂相關(guān)重點(diǎn)排放行業(yè)碳排放核算核查技術(shù)指南和配額分配方案，做好相關(guān)行業(yè)納入碳市場(chǎng)的各項(xiàng)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。
下一步，我部將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門，持續(xù)跟蹤研究全球碳定價(jià)趨勢(shì)，加快完善我國(guó)碳定價(jià)政策體系，加快推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，推動(dòng)將符合條件的企業(yè)納入市場(chǎng)管理，不斷豐富交易品種、主體和方式，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
二、 關(guān)于加快我國(guó)重要行業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
碳排放統(tǒng)計(jì)核算是做好碳達(dá)峰碳中和工作的重要基礎(chǔ)，是制定政策、推動(dòng)工作、開展考核、談判履約的重要依據(jù)。2022年4月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》，明確國(guó)家和地區(qū)、企業(yè)、產(chǎn)品碳排放核算任務(wù)部署和工作要求。
為構(gòu)建行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算體系，保障全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額與碳排放量的準(zhǔn)確性，我部多措并舉，全面夯實(shí)發(fā)電行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是完善制度機(jī)制，組織修訂發(fā)電行業(yè)核算報(bào)告及核查技術(shù)指南，并已就水泥熟料生產(chǎn)、鋁冶煉行業(yè)核算報(bào)告及核查技術(shù)指南公開征求意見。二是建立健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)碳排放關(guān)鍵參數(shù)開展月度信息化存證，實(shí)施“國(guó)家—省—市”三級(jí)聯(lián)審。三是建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)，結(jié)合大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈智能預(yù)警優(yōu)勢(shì)，及時(shí)糾正異常數(shù)據(jù)。四是組織開展碳排放報(bào)告質(zhì)量監(jiān)督幫扶，以問題線索為導(dǎo)向?qū)ζ髽I(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)抽查，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題建立工作臺(tái)賬和銷號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，逐一督促整改。五是組織開展溫室氣體排放因子庫(kù)建設(shè)。通過(guò)上述舉措，我部探索建立了符合中國(guó)實(shí)際的重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算制度體系，為制定發(fā)布中國(guó)年度電力二氧化碳排放因子、區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子，建立完善碳足跡管理體系等提供了關(guān)鍵數(shù)據(jù)支撐。
在標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量方面，標(biāo)準(zhǔn)作為推廣先進(jìn)綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品、加強(qiáng)管理的技術(shù)法規(guī)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)工具。2021年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，就建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)作出專門部署。2022年10月，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等9部門聯(lián)合印發(fā)《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)。2023年11月，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合召開“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量認(rèn)證體系建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，提出要加強(qiáng)國(guó)際規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，加快建設(shè)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量認(rèn)證體系。
下一步，我部將積極會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門，加快完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系和碳排放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，結(jié)合全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍工作需要，組織修訂重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算與報(bào)告指南及核查指南，成熟一個(gè)發(fā)布一個(gè)，不斷提升行業(yè)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送、核算和核查能力，為我國(guó)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
三、 關(guān)于做好配額市場(chǎng)和自愿減排市場(chǎng)的協(xié)同
為調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與溫室氣體減排，我部積極推動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)。市場(chǎng)突出“自愿”屬性和市場(chǎng)主體作用，強(qiáng)化信息公開和公眾監(jiān)督，維護(hù)市場(chǎng)誠(chéng)信、公平、透明，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。市場(chǎng)建設(shè)以來(lái)，我部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局等有關(guān)部門及相關(guān)單位制定發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》及其一系列配套技術(shù)指南，陸續(xù)發(fā)布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營(yíng)造等首批4項(xiàng)方法學(xué)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)基本制度框架初步構(gòu)建。此外，通過(guò)建立抵銷機(jī)制，允許重點(diǎn)排放單位使用核證自愿減排量抵銷配額清繳，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和全國(guó)自愿減排交易市場(chǎng)的有效銜接。2024年1月，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，標(biāo)志著強(qiáng)制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通的全國(guó)碳市場(chǎng)體系已初步形成。
下一步，我部將加快完善溫室氣體自愿減排機(jī)制，引入更多社會(huì)主體參與綠色低碳行動(dòng)。積極發(fā)展具有高質(zhì)量碳信用的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，構(gòu)建公開透明、廣泛參與、銜接國(guó)際的制度體系，重點(diǎn)支持生態(tài)系統(tǒng)碳匯、可再生能源、甲烷控排、節(jié)能增效等項(xiàng)目發(fā)展，推進(jìn)低碳零碳負(fù)碳技術(shù)應(yīng)用，完善核證自愿減排量抵銷配額清繳機(jī)制，推動(dòng)核證自愿減排量廣泛應(yīng)用，激勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動(dòng)，支持培育更多綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、 關(guān)于推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)與國(guó)際碳市場(chǎng)的互認(rèn)互通
我部高度重視全國(guó)碳市場(chǎng)國(guó)際合作，積極參與《巴黎協(xié)定》第六條國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制國(guó)際談判。圍繞碳市場(chǎng)制度建設(shè)，與主要碳市場(chǎng)國(guó)家、金磚國(guó)家、共建“一帶一路”國(guó)家，以及世界銀行等國(guó)際組織，開展了多層次交流對(duì)話和務(wù)實(shí)合作，持續(xù)開展中歐碳排放交易政策部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話，積極參與全球氣候治理多雙邊進(jìn)程，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。
全國(guó)碳市場(chǎng)的國(guó)際化和推動(dòng)不同國(guó)家碳市場(chǎng)之間的規(guī)則銜接及互認(rèn)互通，需要解決一系列復(fù)雜的法律、制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等問題，需要各方共同努力。下一步，我部將繼續(xù)積極推動(dòng)和參與《巴黎協(xié)定》第六條關(guān)于國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制相關(guān)談判進(jìn)程，加強(qiáng)與國(guó)際碳市場(chǎng)的合作交流，為全球碳市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”。
感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2024年8月1日
