發(fā)文機關生態(tài)環(huán)境部
發(fā)文日期2024年08月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號環(huán)建函〔2024〕44號
施行日期2024年08月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
楊善竑代表：
您提出的“關于進一步加強農(nóng)村黑臭水體治理工作的建議”，由我部會同水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦理。經(jīng)認真研究，答復如下：
農(nóng)村黑臭水體治理是農(nóng)村環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)的重要舉措，對促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興和美麗鄉(xiāng)村建設具有重要作用。您提出的建議對于推進農(nóng)村黑臭水體治理具有很強的指導性，我部將積極會同相關部門協(xié)同推進，不斷提升農(nóng)村黑臭水體治理水平。
一、 相關工作進展
（一）加強政策指導。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南》，指導各地系統(tǒng)開展農(nóng)村黑臭水體治理。一是堅持因地制宜、分類施策原則。充分結合農(nóng)村類型、自然環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展水平、水體匯流情況等因素，綜合分析黑臭水體的特征與成因，因水體類型施策，精準治污。二是堅持經(jīng)濟適用、利用優(yōu)先原則。系統(tǒng)考慮水體用途和當?shù)貙嶋H，合理選擇低成本、易維護、高效率的治理模式。優(yōu)先采取資源化利用、生態(tài)化等措施進行治理，降低治污成本。三是堅持典型引路、注重實效原則。選擇典型區(qū)域開展試點示范，總結凝練經(jīng)驗做法，以點帶面推進治理。暢通渠道，引導村民共商共治共管共享。同時，水利部發(fā)揮河湖長制作用，指導各地因地制宜設立90多萬名村級河湖長（含巡河員、護河員），著力加強農(nóng)村河湖日常巡查和管護。
（二）多渠道加大資金投入。根據(jù)國辦《生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治列為地方財政事權，由地方承擔支出責任，中央財政通過轉移支付予以支持。2019年以來，國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年落實農(nóng)村人居整治預算內(nèi)投資專項資金30億元，支持中西部地區(qū)新建一批農(nóng)村生活污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施。中央財政通過農(nóng)村環(huán)境整治資金支持農(nóng)村黑臭水體治理工作。2021年11月，中辦、國辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，鼓勵各地通過發(fā)行地方政府債券等方式用于符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境建設項目，調(diào)動社會力量積極參與投資收益較好、市場化程度較高的農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施建設和運行管護項目。
（三）加強治理模式創(chuàng)新探索。堅持總結運用基層好經(jīng)驗好做法，2022年以來，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)兩批次《農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理示范案例》；財政部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部開展農(nóng)村黑臭水體治理試點，將39個城市納入支持范圍，累計下達資金32.58億元。一些地方創(chuàng)新治理模式，如，山東濟寧“以漁凈水”，黑臭坑塘治理后用于漁業(yè)養(yǎng)殖，所產(chǎn)生經(jīng)濟效益反哺后期運維管理；河南周口形成“漁光互補”、以塘養(yǎng)站資源化利用、微動力生化治理模式；安徽引導各地“以用促治”，將農(nóng)村水體對外承包用于栽種水生作物或水產(chǎn)養(yǎng)殖，凈化水體的同時將產(chǎn)生的收益用于后期運維保障。水利部推動相關領域科技成果轉化，連續(xù)4年印發(fā)《水利部年度成熟適用水利科技成果推廣清單》，將“黑臭水體生態(tài)清淤快速脫水材料與裝備”納入推廣應用范疇。
二、 下一步工作計劃
我部將會同水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，指導各地加快農(nóng)村黑臭水體治理，推動美麗鄉(xiāng)村建設。一是堅持以控源截污為根本，根據(jù)水體用途或其他用地分類和污染成因，結合村莊發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟水平和村民需求等確定治理思路，優(yōu)先采取資源化、生態(tài)化治理措施。二是推動建立地方為主、中央補助、社會參與的資金籌措機制。鼓勵地方充分利用開發(fā)性、政策性金融工具，在適宜的地區(qū)探索采取生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式，充分發(fā)揮市場主體作用，促進生態(tài)環(huán)境保護與鄉(xiāng)村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合。三是配合財政部開展農(nóng)村黑臭水體試點總結，形成一批可復制、可推廣的治理經(jīng)驗。
感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2024年8月1日
